陜南大移民

◎ 文/本刊記者 王 非

陜南大移民

◎ 文/本刊記者 王 非

陜西漢中最大陜南移民搬遷安置點(diǎn)開(kāi)建

在陜西，飽受自然災(zāi)害之威脅的地區(qū)主要在陜南。

地處秦巴腹地的安康、漢中、商洛，幾乎每?jī)扇昃鸵?jīng)受一次洪澇地質(zhì)災(zāi)害的侵襲。把身處偏遠(yuǎn)山區(qū)、飽受自然災(zāi)害侵襲、生活貧困的279萬(wàn)人（其中，陜南240萬(wàn)人）徹底搬遷出來(lái)并安置好，這是陜西“十二五”開(kāi)局之年開(kāi)始啟動(dòng)的最大民生工程，也是中國(guó)搬遷移民史上規(guī)模最為龐大的一次。

240萬(wàn)避災(zāi)式移民

2010年“7·18”特大暴雨泥石流災(zāi)害致使大竹園鎮(zhèn)七堰村道路、通訊、電力、供水全部中斷，該村一組發(fā)生40多萬(wàn)立方的泥石流，造成全組22戶78間房屋全部沖毀，12人死亡、17人失蹤，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施全部損毀癱瘓……

在七堰村遭受災(zāi)害重創(chuàng)的同時(shí)，安康、漢中、商洛三市的28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，177萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡73人、失蹤121人，三市倒塌房屋13298戶、42016間，損壞房屋46860戶、140315間……

頻發(fā)的自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活和發(fā)展大計(jì)。早在七堰村一線詳查災(zāi)情、指揮救災(zāi)工作時(shí)，陜西省委書記趙樂(lè)際和省長(zhǎng)趙正永已下定決心：“要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾?！边@才是最大的民生。

本刊記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，陜南地區(qū)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的原因，正是由于惡劣的地質(zhì)條件，致使山體穩(wěn)定性脆弱，易發(fā)山洪、滑坡、泥石流。而且陜南28個(gè)縣（區(qū)）中，有21個(gè)屬于國(guó)家或省級(jí)貧困縣，至今還有大約400多萬(wàn)人生活在距離公路5公里以上的山區(qū)，像七堰村這樣直接受到自然災(zāi)害威脅的群眾就有200多萬(wàn)。

“這里已經(jīng)不適合原地重建，政府要在保證群眾承包地等利益的基礎(chǔ)上對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行異地重建！”這是陜西省委書記趙樂(lè)際在七堰救災(zāi)一線的要求。“人類的活動(dòng)必須遵循自然規(guī)律，不宜人類生存的地區(qū)，就應(yīng)該搬離！”這是陜西省長(zhǎng)趙正永在介紹“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程時(shí)的感言。

在進(jìn)行科學(xué)的綜合論證后，陜西省政府在2010年12月7日提出了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》：從2011年至2020年的10年間，陜南漢中、安康和商洛的28縣搬遷240萬(wàn)人，超過(guò)3個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘?/4，投資總規(guī)模超過(guò)1100億。大移民，由七堰重建拉開(kāi)帷幕。

陜南暴雨常年引發(fā)泥石流災(zāi)害

城鄉(xiāng)發(fā)展 綜合規(guī)劃

“災(zāi)后重建不單單是蓋房子的問(wèn)題，除了要讓受災(zāi)和危居群眾住得安全的基本生存目標(biāo)外，更重要的是要讓他們的生活環(huán)境更優(yōu)越，過(guò)得更好，日子有奔頭！”安康市委常委、漢濱區(qū)委書記程勇說(shuō)。實(shí)現(xiàn)這樣宏偉的目標(biāo)，需要找到一把“鑰匙”。把災(zāi)后重建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，正是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的最切實(shí)有效的方式。

大竹園鎮(zhèn)黨委書記鄒遠(yuǎn)利向本刊記者介紹到，七堰社區(qū)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)選址和規(guī)模上，社區(qū)規(guī)劃面積約1平方公里，緊鄰包茂高速公路，首先占了區(qū)位和交通的先天優(yōu)勢(shì)。社區(qū)建設(shè)的資金劃分上，實(shí)行政府主導(dǎo)、群眾主體、一次規(guī)劃、分期建設(shè)。

鄒遠(yuǎn)利補(bǔ)充說(shuō)，七堰社區(qū)實(shí)施步驟總體按兩期建設(shè)，Ⅰ期建房計(jì)劃于2011年9月底前完成，主要解決七堰村及周邊三個(gè)受災(zāi)村的三無(wú)戶、倒房戶等75戶308人的永久性居住問(wèn)題，同時(shí)啟動(dòng)七堰、金雞、小溝、新鋪四個(gè)村的圍防護(hù)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶等500余戶2100余人的遷建工程；Ⅱ期主要靠發(fā)揮社區(qū)的輻射帶動(dòng)，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。社區(qū)功能涵蓋了群眾的生產(chǎn)生活、入學(xué)就醫(yī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等問(wèn)題。最終社區(qū)建成后，將成為一個(gè)交通便捷、配套完善，環(huán)境優(yōu)美，能夠容納6000－8000人居住的陜南特色居住新區(qū)。

程勇向本刊記者介紹，七堰社區(qū)的建設(shè)，只是開(kāi)個(gè)好頭，對(duì)整個(gè)移民大搬遷起到一個(gè)探索和嘗試的作用。目前，漢濱區(qū)正按照省、市的要求，把為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體規(guī)劃，未來(lái)5年，漢濱區(qū)將建設(shè)10個(gè)中心鎮(zhèn)和40個(gè)各具特色的中心社區(qū)。

安置統(tǒng)籌 三位一體

陜西將按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”的思路，從根本上解決這些地區(qū)群眾受地質(zhì)災(zāi)害和貧困威脅的問(wèn)題。用10年時(shí)間，搬遷279萬(wàn)人，陜西將按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，從根本上解決這些地區(qū)群眾受地質(zhì)災(zāi)害和貧困威脅的問(wèn)題。

按照總體規(guī)劃，陜南地區(qū)移民搬遷投資共需1109.4億元，主要包括移民建設(shè)投資772.2億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資140.9億元、公共服務(wù)及其他投資159.4億元，自主拆遷投資12.1億元，以及24.8億元的土地整治投資。

據(jù)本刊記者了解，此次搬遷將按照整村組搬遷、相對(duì)集中安置的方式進(jìn)行，并鼓勵(lì)有條件的居民到縣城以上的城市購(gòu)房居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份。而其他居民將在縣城和城鎮(zhèn)周邊、中心村附近安置，陜西省將會(huì)給予搬遷補(bǔ)貼。相應(yīng)的公路、飲水照明和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施隨搬遷一并建設(shè)。

對(duì)于移民后的安置，陜西省也設(shè)計(jì)了多種方式?！按迕駨纳缴习嵯聛?lái)，要通過(guò)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)讓移民群眾致富?！标兾魇∈￠L(zhǎng)趙正永說(shuō)，政府要給農(nóng)民一些公益崗位，讓農(nóng)民從事保潔員、社區(qū)管理等工作；政府也會(huì)發(fā)放小額貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。還將加強(qiáng)培訓(xùn)，爭(zhēng)取每戶至少有一個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出培訓(xùn)或者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

趙正永認(rèn)為，搬遷不可能一步到位，愿意搬下山的先搬，不愿意搬的不強(qiáng)求。如果補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、搬遷政策和區(qū)域能讓群眾滿意，等到農(nóng)戶主動(dòng)要求搬遷時(shí)，速度反而會(huì)更快。“移民搬遷戶的建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)確定為每戶80-90平米左右，房屋結(jié)構(gòu)以磚混為主?！标兾魇?guó)土資源廳廳長(zhǎng)王登記表示，規(guī)劃建設(shè)中有60、80、100平米等多個(gè)戶型，群眾可根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇，選擇小戶型個(gè)人承擔(dān)的就少。

搬遷致富 多種經(jīng)營(yíng)

目前，陜南避災(zāi)搬遷的思路已基本明確了四個(gè)辦法，首先是“向城鎮(zhèn)靠”，陜南地區(qū)有些年輕人已外出在城鎮(zhèn)打工，他們的父母有的也會(huì)要求到城鎮(zhèn)去；其次是“就近靠”，政府將創(chuàng)造條件，讓陜南山區(qū)的民眾搬到比較安全的大村，或者比較平坦的地方；第三個(gè)辦法是整村遷出，建設(shè)新村或新鎮(zhèn)，按照“三位一體”的做法，將搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和就業(yè)這三者結(jié)合起來(lái)，選擇一些地方建立新城鎮(zhèn)；第四個(gè)是自愿分散的辦法，對(duì)愿意投靠親友到其他地方的，政府也會(huì)按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提供資金，幫助群眾分散搬遷。

“哪個(gè)村民有搬遷意愿，打算選擇哪種方式搬遷，這些我們已經(jīng)在前期的摸底調(diào)查中全部登記了?！卑部凳凶详?yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦政策出臺(tái)，他們將全速推進(jìn)移民搬遷工作。目前，安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、漢中市城固縣崔家山重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、商洛市商州區(qū)沙河子重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)集中開(kāi)工建設(shè)。

“搬得下，穩(wěn)得住，要致富”，趙正永強(qiáng)調(diào)，這是陜南移民搬遷安置所有工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。趙正永表示，此次搬遷允許農(nóng)民有自留地，滿足他們的口糧供給。同時(shí)，還要提供就業(yè)崗位。集中安置后，支持農(nóng)民集體創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，“把創(chuàng)業(yè)、小額貸款等優(yōu)惠政策都用上，支持發(fā)展?！壁w正永說(shuō)，要讓進(jìn)城農(nóng)民增加通過(guò)工作得到工資性收入；要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和林地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民增加土地收入，讓企業(yè)參加建設(shè)，農(nóng)民去給企業(yè)打工，增加收入。

以安康市紫陽(yáng)縣向陽(yáng)鎮(zhèn)址風(fēng)村綠洲核桃專業(yè)合作社為例，群眾以土地入股，把土地流轉(zhuǎn)給合作社種植核桃，很多外出務(wù)工人員陸續(xù)回村加入核桃的種植中，由于不影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，既好管理，效益又高，集約生產(chǎn)，一舉多得，核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期后，每畝產(chǎn)量能達(dá)到600百斤，農(nóng)戶每畝純收入在4000元以上。