被污染的“供水指揮部”

正裕

59歲的葉正良原是浙江臺州市路橋區(qū)政協(xié)副主席，即將退休的他卻在2014年4月被帶走調(diào)查。將他拉下馬的，是曾擔(dān)任臺州市二期供水工程路橋區(qū)指揮部原總指揮的這段經(jīng)歷。

2014年10月15日，浙江省溫嶺市法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪一審判處葉正良有期徒刑13年。此前兩個(gè)月，該指揮部的副總指揮張順富也因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判處有期徒刑8年6個(gè)月，出納瞿紅萍、會(huì)計(jì)許玲娟因涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪被提起公訴。至此，整個(gè)供水工程路橋區(qū)指揮部“全軍覆沒”。

指揮部成了“擔(dān)保者”

路橋區(qū)屬于浙江臺州市主城區(qū)，交通便捷。為滿足臺州市所轄的椒江、路橋、黃巖3個(gè)區(qū)及溫嶺、玉環(huán)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的供水需求，2000年8月7日，臺州市委市政府成立了臺州市二期供水工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。計(jì)劃至2010年底全面竣工驗(yàn)收，整個(gè)二期供水工程總投資15.5億元。這是當(dāng)時(shí)浙江省的重點(diǎn)工程。

2005年，工程進(jìn)度過半時(shí)，臺州市政府決定，由時(shí)任臺州市路橋區(qū)政協(xié)原副主席、黨組副書記葉正良兼任該工程路橋區(qū)指揮部總指揮，同時(shí)，還任命時(shí)任路橋區(qū)南山生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張順富兼任副總指揮。

2004年下半年，臺州市二期供水工程樟岙村村民安置用地綜合開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)，浙江亞太房地產(chǎn)公司取得了該項(xiàng)目的經(jīng)營開發(fā)權(quán)。

為保證項(xiàng)目進(jìn)度，2006年3月至2008年4月，亞太房地產(chǎn)公司老總張瑞祖先后3次“約見”葉正良，提出由于下屬兩家協(xié)作單位資金緊缺，“懇求” 指揮部幫忙，提供銀行貸款擔(dān)保。按法律規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得作為保證人為他人或者企業(yè)提供借款擔(dān)保，但葉正良還是答應(yīng)了張瑞祖的要求。

隨后葉正良讓張順富以供水工程指揮部的名義，先后8次為亞太房地產(chǎn)公司下屬的兩家協(xié)作單位分別向兩家銀行提供了質(zhì)押擔(dān)保。

讓指揮部始料未及的是，2008年9月，浙江亞太房地產(chǎn)公司3名高管因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被公安機(jī)關(guān)立案查處。同年12月，指揮部提供擔(dān)保的兩家單位也出了問題：臺州協(xié)盛置業(yè)有限公司被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，路橋興泰物業(yè)管理有限公司被發(fā)現(xiàn)并沒有營業(yè)收入。

在還款期限屆滿后，上述兩家公司均無力償還借款。于是，兩家銀行先后從供水工程指揮部提供抵押的定期存單中劃走了1448萬元。造成了臺州歷史上最大的國有資產(chǎn)損失案件。

會(huì)計(jì)出納成為“幫兇”

葉正良之所以會(huì)幫上述公司辦事，是因?yàn)樗昧瞬簧俸锰?。在供水工程指揮部總指揮任上，葉正良共受賄26.7萬元。而他第一次受賄，也要從亞太房地產(chǎn)老總張瑞祖說起。

2006年9月的一天，葉正良接到張瑞祖的電話，說到他辦公室有要事相商。原來張瑞祖的公司在供水工程的土地征用中遇到麻煩，希望葉正良幫忙。

說完請求，張瑞祖起身告辭，卻將一只黑色袋子留在葉正良辦公室，葉讓他拿走。張瑞祖笑著說：“這點(diǎn)小意思，感謝葉總的關(guān)心。”葉正良打開袋子一看全是現(xiàn)金，當(dāng)時(shí)他一陣緊張，連忙還回去。張瑞祖執(zhí)意要葉收下，幾番推辭后，葉正良還是收下了。張走后，葉數(shù)了數(shù)現(xiàn)金，一共15萬元。

收錢后，張瑞祖的麻煩很快被化解。之后，葉正良還繼續(xù)關(guān)照亞太房地產(chǎn)公司，并在拆遷、融資等方面提供幫助。作為葉正良的副手，副總指揮張順富也撈到不少好處，先后收受他人現(xiàn)金9萬元。

當(dāng)然，指揮部大額擔(dān)保不可能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一句話、一個(gè)簽字，就能輕易實(shí)現(xiàn)。檢察人員發(fā)現(xiàn)，在辦理質(zhì)押擔(dān)保過程中，指揮部出納瞿紅萍提供指揮部公章、巨額定期存單、財(cái)務(wù)印鑒，并具體辦理質(zhì)押擔(dān)保手續(xù)。會(huì)計(jì)許玲娟既沒有妥善保管印鑒，更沒有將該情況向區(qū)政府和財(cái)政局匯報(bào)，兩人實(shí)際上成為葉正良等人的“幫兇”。雖然兩人并未從中得到任何好處，但檢察官認(rèn)為，“是否從中得到好處，并不能作為嫌疑人定罪量刑的基本依據(jù)。”

去年4月25日，瞿紅萍、許玲娟先后到路橋區(qū)檢察院投案。檢察機(jī)關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪對瞿、許兩人提起公訴。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)難監(jiān)管

被帶走調(diào)查后，葉正良主動(dòng)退贓20萬元。2014年8月12日，溫嶺市人民法院對葉正良涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案進(jìn)行了公開審理。

在該案庭審中，對于是否知道指揮部給他人提供擔(dān)保涉嫌違法的問題，葉正良答到：“以前不知道，現(xiàn)在知道了?！币痪洳恢?，不管是真無知還是狡辯推托，也不能掩蓋其濫用職權(quán)的事實(shí)。

讓旁聽者困惑的是，葉正良所犯罪行均是在2010年之前，之后他一直安然無恙，直到今年4月前，他還在參加相關(guān)公務(wù)活動(dòng)。若不是被知情人舉報(bào)到紀(jì)委和檢察院，葉正良真有可能平安退休。

更令人困惑的是，作為一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，該供水工程指揮部在短短幾年間就曝出窩案，正副總指揮加財(cái)務(wù)人員悉數(shù)落馬。對這樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，到底應(yīng)該如何監(jiān)管？

編后：

此案中，一個(gè)僅有4名工作人員的臨時(shí)指揮部，竟引出巨額國有資產(chǎn)流失的大問題，個(gè)中緣由發(fā)人深思。

從該案中的供水工程指揮部本身來講，其日常運(yùn)作主要靠的是一些內(nèi)部管理守則，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，工作隨意性強(qiáng)，決策機(jī)制卻不完善，尤其是監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用，容易使公權(quán)力被濫用、私用，也方便了不法人員進(jìn)行利益輸送。

因此，如何對臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督管理，是下一步的努力方向。要將其運(yùn)作真正納入地方反腐機(jī)構(gòu)的視野，相關(guān)機(jī)構(gòu)也要克服“九龍治水”的毛病，在日常工作加大追責(zé)力度。

作為一個(gè)臨時(shí)組建的供水工程指揮部，葉正良這個(gè)總指揮賦予了它更多“權(quán)力”，伙同指揮部幾名員工幫其他工程公司做貸款擔(dān)保。庭審時(shí)，他卻說以前不知道這是犯法。