反腐在路上 主責(zé)擔(dān)肩上

王巧捧

2011年7月，在四川省紀(jì)委監(jiān)察廳從事案件檢查工作21年的馬駿奉命來(lái)到達(dá)州，履任市紀(jì)委書(shū)記一職。

三年，彈指一揮間。

翻看達(dá)州市紀(jì)委案管室的檔案，我們看到了在新一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)用一串串增長(zhǎng)的案件數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)詳實(shí)的典型案例繪制的成績(jī)單：

2011年末至2012年初，查處達(dá)州市住房公積金管理中心原黨總支書(shū)記、主任陳剛，副主任付毅、田志剛等貪污受賄窩案……

2012年，查處了達(dá)州市水產(chǎn)局原黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)孫明才貪污受賄70余萬(wàn)元案件……

2013年，查處市扶貧和移民工作局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)謝承述等人公款吃喝、公款?yuàn)蕵?lè)案……

2014年全市紀(jì)委檢察系統(tǒng)立案1078件，啟動(dòng)“一案雙查”，倒查追責(zé)2名縣（處）級(jí)干部、3名紀(jì)檢干部……

2011年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件初核總數(shù)、立案總數(shù)都保持著持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是2012年同比增長(zhǎng)達(dá)137%，在全省21個(gè)市州的比較中，排名第二，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。

“反腐在路上，沒(méi)有休止符。達(dá)州市一直把查辦案件工作放在重要位置，以零容忍態(tài)度抓辦案……”這是達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記馬駿常說(shuō)的一句話，如今已經(jīng)成為達(dá)州市紀(jì)檢系統(tǒng)的共識(shí)。

既重練兵又重練將

“怎樣分析線索？如何組織收集證據(jù)？怎樣參與談話突破？有何心得體會(huì)？”

2011年末的一天，達(dá)州7個(gè)區(qū)市縣紀(jì)委書(shū)記，輪流進(jìn)入市紀(jì)委書(shū)記的辦公室，每人單獨(dú)匯報(bào)一件案子。這是三屆市紀(jì)委產(chǎn)生以來(lái)，第一次試行的辦法，要求各區(qū)市縣紀(jì)委書(shū)記每個(gè)季度必須擔(dān)任一次調(diào)查組組長(zhǎng)，組織指揮查辦一件案子，季度末親自作匯報(bào)。

2011年末的這第一次匯報(bào)，書(shū)記們個(gè)個(gè)抱著厚厚的案卷，面對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，有些人看著稿子都講不太清楚。馬駿對(duì)出現(xiàn)這種情況似乎早有預(yù)料，他說(shuō)，“沒(méi)關(guān)系，我們就是為了找出問(wèn)題，明確工作要求?！?/p>

2012年，這一做法作為制度固定下來(lái)。聽(tīng)取匯報(bào)的人員也漸漸擴(kuò)展，由分管案件的副書(shū)記、常委，擴(kuò)展到副書(shū)記、常委及檢查室主任。第二次匯報(bào)時(shí)，7名區(qū)市縣紀(jì)委書(shū)記一起匯報(bào)，市紀(jì)委分管案件的副書(shū)記、常委參加，并發(fā)表意見(jiàn)。第三次，要求匯報(bào)人不準(zhǔn)帶案卷，不準(zhǔn)看稿子，市紀(jì)委副書(shū)記全部參加，分管案件的常委、各個(gè)檢查室主任參加，還要打分。匯報(bào)會(huì)每次都在變，要求越來(lái)越高。但一年下來(lái)，區(qū)市縣紀(jì)委書(shū)記們不僅不緊張了，還個(gè)個(gè)說(shuō)得頭頭是道，信心大增。當(dāng)年，在各區(qū)市縣紀(jì)委書(shū)記的示范帶動(dòng)下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案419件，同比增長(zhǎng)721%。

抓工作就要抓領(lǐng)導(dǎo)，練兵就要先練將?！叭邪讣槭裁瓷仙媚敲纯?？是‘一把手’的示范效應(yīng)起到了決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)親自在抓，下面各個(gè)部門(mén)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟上，無(wú)形中帶動(dòng)了查辦案件的積極性?！笔屑o(jì)委分管案件的副書(shū)記向記者介紹道。

為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，馬駿擬定了達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察干部十條工作紀(jì)律。更值得一提的是，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)全國(guó)之先，制定了辦案人員安全意識(shí)評(píng)估暫行辦法等三大制度，構(gòu)筑起辦案安全全域制度體系。

在達(dá)州市紀(jì)委，如果領(lǐng)導(dǎo)突然讓你去帶一個(gè)調(diào)查對(duì)象，有可能一場(chǎng)辦案安全意識(shí)的實(shí)踐考試已經(jīng)暗中啟動(dòng)。怎么安排部署，甚至怎么選車(chē)、安排座位等等小細(xì)節(jié)，其中所表露的膽氣和智慧，原則性和靈活性，已經(jīng)都在考量之中。

除了實(shí)踐中的考察，還對(duì)辦案人員進(jìn)行筆試，按成績(jī)頒發(fā)ABCD四級(jí)安全意識(shí)等級(jí)證書(shū)。達(dá)州市紀(jì)委案管室負(fù)責(zé)人介紹，A級(jí)可以主辦案件，B級(jí)只能協(xié)辦，C級(jí)則只能做一些外圍工作，D級(jí)為不合格。

當(dāng)然，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部要求更嚴(yán)，監(jiān)督更細(xì)，一旦有針對(duì)紀(jì)檢干部的信訪件，即由分管干部的副書(shū)記組織人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查情況上常委會(huì)集體討論。據(jù)了解，市紀(jì)委曾對(duì)2名有信訪反映的室主任進(jìn)行了調(diào)查，均屬反映不實(shí)，以后再?zèng)]有這類(lèi)反映。

據(jù)悉，達(dá)州市紀(jì)委正在開(kāi)展為期3個(gè)月的加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，著力打造一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

既重懲處，又重保護(hù)

十八大以來(lái)，中央紀(jì)委要求突出主業(yè)，加大查辦違紀(jì)問(wèn)題力度。達(dá)州市持續(xù)發(fā)力，2013年，在上一年案件基數(shù)已增長(zhǎng)137%的情況下，這一年達(dá)州市查辦案件依然實(shí)現(xiàn)了19.1%的增長(zhǎng)，而這一增長(zhǎng)的背后，沒(méi)有一起案件使用“兩規(guī)”措施。

達(dá)州查辦案件的力度，一度引起了省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)注。那是2012年，市紀(jì)委查處了市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)黃茂華案，一舉查出涉案金額900余萬(wàn)元。作為市州獨(dú)立查辦的案件，在當(dāng)時(shí)引起了不小震動(dòng)。

記者從四川省紀(jì)委案管室得到的消息顯示，達(dá)州市近幾年查辦案件可用“突飛猛進(jìn)”一詞形容?！拔覀冎厝鰮?，對(duì)事不對(duì)人。”市紀(jì)委一名副書(shū)記對(duì)記者表示。

但案件數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，還是招來(lái)許多質(zhì)疑的聲音，市紀(jì)委用實(shí)際行動(dòng)改變了這種看法。

他們一方面對(duì)有問(wèn)題的干部不包庇，包括曾是市紀(jì)委委員的黃茂華和市紀(jì)委委員、市委宣傳部原副部長(zhǎng)張正銀都被嚴(yán)肅查處。另一方面對(duì)被舉報(bào)的干部，哪怕在輿情沸騰的時(shí)刻，仍能堅(jiān)持實(shí)事求是，為干部澄清不實(shí)內(nèi)容。

那是達(dá)州市下轄一名縣委領(lǐng)導(dǎo)遭遇網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，按省紀(jì)委要求，市紀(jì)委進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的調(diào)查，認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)反映基本不實(shí)，市紀(jì)委將這一情況上報(bào)了省紀(jì)委。不料，幾個(gè)月后，網(wǎng)帖換了一個(gè)內(nèi)容重新出現(xiàn)。省紀(jì)委再次要求市紀(jì)委匯報(bào)，馬駿親自帶著2箱調(diào)查資料前往，經(jīng)過(guò)省紀(jì)委5名室主任聯(lián)合審定，最終認(rèn)可了原調(diào)查結(jié)論。

馬駿認(rèn)為，查辦案件工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，出于公道公心，公開(kāi)、透明、公正地處理問(wèn)題，讓處理對(duì)象心服口服，讓案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

既重查案，又重追責(zé)

2014年上半年，達(dá)州市紀(jì)委立案查處了市土地礦權(quán)交易中心原主任杜躍和原副主任茍平組織公款旅游、亂發(fā)津補(bǔ)貼，以及受賄等問(wèn)題。市國(guó)土資源局分管土地礦權(quán)交易中心的副局長(zhǎng)牟成通則受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

對(duì)于牟成通的處分決定寫(xiě)道，“因在分管市土地礦權(quán)交易中心期間，未認(rèn)真落實(shí)‘一崗雙責(zé)’和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有關(guān)要求，對(duì)該中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作疏于組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查……負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為構(gòu)成失職錯(cuò)誤?！边@是依據(jù)2014年9月出臺(tái)的《達(dá)州市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》做出的認(rèn)定。

據(jù)了解，該市自2014年3月啟動(dòng)“一案雙查”試點(diǎn)工作以來(lái)，先后對(duì)4起案件啟動(dòng)倒查追責(zé)，大竹縣政法委書(shū)記魏輝才、縣林業(yè)局原紀(jì)檢組長(zhǎng)廖君，渠縣經(jīng)信局原黨委書(shū)記顧三學(xué)、原紀(jì)委書(shū)記鄭云，宣漢縣衛(wèi)生局工委主任王定江、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊紅，以及牟成通，均受到問(wèn)責(zé)追究。

“從2641件案子里分析數(shù)據(jù)提煉啟動(dòng)條件，用了半年時(shí)間廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)，遍及區(qū)市縣和186個(gè)部門(mén)（單位），經(jīng)過(guò)7次論證，最終才形成該《實(shí)施辦法》。”市紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人對(duì)記者介紹。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門(mén)和單位實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

該辦法明確界定：部門(mén)（單位）發(fā)生腐敗窩案、串案，或連續(xù)兩年發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等6個(gè)條件之一，且有證據(jù)證明領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未履行或未正確履行主體責(zé)任或監(jiān)督責(zé)任的，即可報(bào)告同級(jí)黨委，并按規(guī)定報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后啟動(dòng)“一案雙查”。發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及直接分管發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響等10種情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

接受廉政瞭望記者采訪的幾分鐘前，馬駿剛剛收到一名縣紀(jì)委書(shū)記的短信，匯報(bào)某個(gè)“一案雙查”的案子阻力很大。他當(dāng)即在電話中說(shuō)：“查，必須查，一定要態(tài)度鮮明。”