如何提高云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

王燕

摘 要： 本文認(rèn)為首先要建立健全義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體系，以試點開征教育稅等形式，使教育經(jīng)費的來源渠道得到進(jìn)一步拓寬，對經(jīng)費的投入應(yīng)加大力度。其次是使省級政府的相關(guān)職能得到進(jìn)一步的明確，推行教育財政的管理模式，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理布局教育場所，從而健全各級政府及相關(guān)單位責(zé)任機制，強化財政職能。完善監(jiān)督與被監(jiān)督制度，包括財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會和群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，有原則、有制度地推進(jìn)云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 云南 農(nóng)村義務(wù)教育 經(jīng)費保障機制

一、研究背景

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是國務(wù)院于2010年發(fā)布的，第五十七條明確提出了以下內(nèi)容：進(jìn)一步完善投入機制。中央財政部門及地方財政部門分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的時候，一定要分項目并且按比例進(jìn)行，對于這個機制一定要進(jìn)一步完善。我國有著70%的農(nóng)村人口，所以毫無疑問我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在某種意義上農(nóng)民的教育文化水平代表著我國的國民素質(zhì)，如果沒有好的農(nóng)民素質(zhì)，就沒辦法從源頭說提高我國國民的整體素質(zhì)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)的關(guān)鍵就在于農(nóng)村義務(wù)教育，它是我國國民素質(zhì)教育的基石，農(nóng)村義務(wù)教育的順利開展關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

現(xiàn)如今，對于教育工作的重視程度，不管是政府還是黨都已經(jīng)加強了，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費投入和管理隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐漸完善，這是義務(wù)教育的一次良機。云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制改革在2006年的春季學(xué)年開始，因地制宜，結(jié)合相關(guān)的實際情況實施，把國家的大政策作為一種前提條件制定并出臺了實用且符合各地地方性質(zhì)的方針，以此督促及保障改革順利進(jìn)行。

二、研究意義

對當(dāng)前云南各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的運行情況進(jìn)行了深入的走訪及考察、分析，根據(jù)相關(guān)理論的研究，遵循思想指導(dǎo)實踐的方法，首先提出了如下實際問題：第一，云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制現(xiàn)狀如何，運行情況是什么樣的？第二，存在哪些問題，這些問題能否通過有效途徑得到反映？第三，政府為了解決問題采取了哪些措施，在施行了這些措施之后得到了什么樣的效果？以上問題從表面上看是非常簡單的，但確實需要我們好好思考怎樣才能找到一條全新的解決思路。本次調(diào)研中，以對云南地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的實地走訪、資料搜集為基礎(chǔ)，通過對云南省相關(guān)行政事業(yè)單位相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和實施情況的調(diào)查分析，對當(dāng)下云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)及歸納，由點及面分析原因后再提出相應(yīng)對策。

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.現(xiàn)實背景。中國基礎(chǔ)教育在幾十年的發(fā)展中已經(jīng)取得了巨大的成就，但基于我國基本國情，東部和西部之間在城市和鄉(xiāng)村之間還存在非常大的差異，這是由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在地區(qū)上的差異造成的，不同民族文化存在巨大差異，同時表現(xiàn)出明顯的失衡問題，因自然、歷史、經(jīng)濟(jì)及文化背景導(dǎo)致的差異日益嚴(yán)重，和它息息相關(guān)的愈演愈烈的就是教育失衡問題。

2.制度背景。確保每個公民的教育權(quán)利和機會平等是基礎(chǔ)教育改革的目的，使每個兒童都能真正得到發(fā)展。我國是從精英教育全面轉(zhuǎn)向大眾教育制度改革這個方向上實施基礎(chǔ)教育的，對提升全民族整體素質(zhì)來說是通過提高基礎(chǔ)教育覆蓋率表現(xiàn)的，背景就是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題。

3.心理背景。全球化正不斷地發(fā)展和進(jìn)步著，國民的公民意識不斷隨著社會民主化及法制化進(jìn)程加快進(jìn)一步增強，促進(jìn)公民自我權(quán)利意識覺醒，對于教育的重要性，公民的認(rèn)識正不斷被普及，現(xiàn)在整個社會都在追求優(yōu)質(zhì)教育，這個心理背景是教育均衡發(fā)展問題提出的重要因素。

4.政治背景。隨著上層建筑不斷完善，社會主義不斷貫徹“以人為本”方針，中國共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民群眾的根本利益是“三個代表”傳達(dá)的精神，要求服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益是教育政策和教育制度真正應(yīng)該達(dá)到的目的，盡可能多的孩子得到基礎(chǔ)教育是教育均衡發(fā)展的實質(zhì)，保障每一個孩子受教育的權(quán)利。教育公平兼顧的范圍是大多數(shù)人的利益，就是盡可能讓每一個孩子得到發(fā)展，因此這是一種深刻的體現(xiàn)，這種體現(xiàn)的重要性就在于它實際上是“三個代表”重要思想深入教育體制變革的過程，這個是教育想要均衡發(fā)展必須實現(xiàn)的政治背景。

為了滿足更多適齡兒童接受義務(wù)教育的需要，國家想要從根本上緩和教育失衡的矛盾，必須把整體作為出發(fā)點，以各項背景要求作為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)實行均衡發(fā)展觀，并且提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)策略，逐步使我國公民最大限度共享教育資源。為了能夠均衡地發(fā)展基礎(chǔ)教育，對現(xiàn)有基礎(chǔ)教育做出改革，需要做到以下幾個方面：一是強化政府責(zé)任，政府應(yīng)首先確立發(fā)展均衡教育的思想，積極調(diào)動各個部門，堅持轉(zhuǎn)移發(fā)展的目標(biāo)，由過去不太均衡的發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展策略；二是教育方面的投入，進(jìn)一步調(diào)整教育投入體制，對教育財政管理政策進(jìn)一步做出創(chuàng)新或者對之前的政策進(jìn)一步完善；三是在中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題上不斷推進(jìn)，并且教育教學(xué)機構(gòu)設(shè)立要合理；四是開展基礎(chǔ)教育的條件是不斷完善硬件設(shè)施，并且深入推進(jìn)薄弱學(xué)校的改造工程；五是在確定的區(qū)域內(nèi)共享資源，包括師資力量等，不但能夠在一定程度上節(jié)約資源，還可以促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動和交流；六是不斷督促各部門落實均衡教育政策。

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