重慶江北國際機場建設(shè)始末

俞榮新

重慶江北國際機場（簡稱江北機場）位于重慶市渝北區(qū)兩路鎮(zhèn)，是西南地區(qū)三大航空樞紐之一，被作為重慶航空有限公司、西部航空有限責任公司、華夏航空3家航空公司的主基地機場和四川航空、中國國際航空的基地機場，同時也是中國十大樞紐機場，世界百強機場。

對外交流的航道

1929年興建的廣陽壩機場是重慶歷史上最早的機場，和后來興建的珊瑚壩機場、白市驛機場、九龍坡機場以及大中壩機場，并稱為抗戰(zhàn)時期重慶五大著名抗戰(zhàn)機場。作為本埠歷史上最重要的機場——當廣陽壩、珊瑚壩、九龍坡等機場陸續(xù)停飛后，1939年6月建成的白市驛機場一直擔負著重慶對外的空中橋梁，也是國內(nèi)當時僅有的4個國際民航機場之一。但是白市驛機場是泥結(jié)碎石跑道，長度只有1150米，寬100米。1966年7月，白市驛機場進行了一次擴建，擴建成混凝土跑道，長2200米，寬45米。除此之外，白市驛機場有個重大的缺點：凈空條件太差。每到冬春兩季大霧彌漫，機場經(jīng)常關(guān)閉，嚴重影響重慶的對外交通。當時有這樣一個故事：60年代，重慶市化工局一位副局長帶領(lǐng)考察團到法國去考察，要到北京轉(zhuǎn)機去法國。當時對坐飛機的級別限制非常嚴格，考察團中只有團長一人有資格坐飛機。因此團員們先坐火車到了北京，而團長由于天氣延誤一直無法出行。等到團員們都乘飛機到了法國，團長還滯留在重慶。

1982年12月，重慶市市長于漢卿赴法國圖盧茲簽訂重慶——圖盧斯友好城市協(xié)議，這是重慶市和國外城市達成的第一個友好協(xié)議。圖盧茲市市長博迪很熱情，第二年冬天就到中國來回訪。他到了上海后，跟于漢卿通電話，想到重慶來看看。但由于濃霧彌漫，白市驛機場關(guān)閉，他在上海等了3天，最后只好非常遺憾地回法國去了。這件事引起了重慶市委領(lǐng)導(dǎo)的重視，覺得應(yīng)該修一個全天候的機場。

前期準備

自1954年重慶市劃歸四川省管理以后，重慶市財政結(jié)余都上繳給四川省了，修建新機場首先就面臨著資金短缺的困難。1983年，重慶市副市長劉隆華兼市計委主任，在參加全國計劃會議時得到一個消息，廈門機場的修建就是借用科威特的貸款。異曲同工，她覺得可以通過外經(jīng)貿(mào)部一起爭取國外政府的貸款來修新機場。

前期的準備工作同時也在有條不紊地進行著。重慶市計委分管交通能源的副主任陳之惠組織成立了新機場籌備小組，專門負責調(diào)查研究、論證、收集有關(guān)資料等基礎(chǔ)工作。

選址是修建機場的基礎(chǔ)工作中的重要環(huán)節(jié)。籌備小組找市建委搞規(guī)劃的同志詢問他們對興建新機場選址的看法，得知過去曾有過在江北縣（今重慶市渝北區(qū)）兩路鎮(zhèn)一塊臺壁地上修建機場的設(shè)想。據(jù)此信息，劉隆華親自帶領(lǐng)市計委、市規(guī)劃局、市經(jīng)貿(mào)局、四川民航局和江北縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，冒著雨雪來到選址地查看。后經(jīng)市委、市政府決策，新機場正式確定選址江北縣兩路鎮(zhèn)。

由于前期工作開展較好，1984年1月16日至19日，于漢卿帶領(lǐng)市計委、市規(guī)劃局、市經(jīng)貿(mào)局、四川民航局的負責同志到北京向國家計委、國家經(jīng)貿(mào)部、國家民航總局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志匯報新建重慶江北機場的有關(guān)問題，這次赴京匯報得到國家有關(guān)部門的積極支持。

1984年3月，陳之惠親手起草了《關(guān)于新建重慶江北民航飛機場的項目建議書》，組織有關(guān)人員進行可行性方案論證，并邀請國家民航局領(lǐng)導(dǎo)和專家來渝考察。4月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到重慶來視察工作，于漢卿在匯報工作時又提出要興建新機場的方案，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持。

隨后，陳之惠和四川民航局局長周順福等人，多次到國家計劃經(jīng)濟委員會和國家民航總局匯報辦理審批文件等事項。重慶市上報的項目建議書中，江北機場的投資預(yù)算2.6億元，跑道長度2600米。但在當時，凡是上了2億的建設(shè)項目都要拿到國務(wù)院常務(wù)會議上討論，如此一來將嚴重耽誤江北機場在國家計委立項。由于從1983年開始，國家在重慶搞經(jīng)濟體制綜合改革試點，對重慶市實行計劃單列，重慶市跟四川省劃分計劃基數(shù)，并開征了能源交通建設(shè)基金，一年有3、4千萬，全留給了重慶。認真征收能源交通基金，一年在3、4千萬的基礎(chǔ)上增加個1、2千萬完全沒有問題。因此，陳之惠等人在國家計委報批時，臨時決定將2.6億改為1.98億。國家計委的同志最后給批了1.9億，剩下7千萬由重慶市自籌。

經(jīng)過上下各方的努力，1984年12月24日，國務(wù)院、中央軍委正式批準重慶江北機場建設(shè)立項。1985年1月23號，國家計委下達了重慶機場設(shè)計任務(wù)書。

當時國家計委在安排中西部新擴建機場時，安排了三大機場，順序是西安、武漢和重慶。西安、武漢是擴建，重慶是新建。但是由于重慶前期工作進展快，先拿到了設(shè)計任務(wù)書。最后重慶江北機場率先建成。

拿到設(shè)計任務(wù)書后，重慶迅速成立了機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。于漢卿親自掛帥擔任機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，任命陳之惠擔任機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任，市建委主任詹述權(quán)和四川民航局副局長周順福任副主任。陳之惠負責總協(xié)調(diào)，負責資金籌措和國家統(tǒng)配材料的籌措，詹述權(quán)負責施工的總指揮，周順福負責和民航局及新老機場銜接協(xié)調(diào)。當時的江北縣縣長張永華也參與其中，負責機場用地的拆遷工作。

基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新機場最大的困難。江北縣當時是重慶第一窮縣，供水問題都難以解決，夏天全靠市里開消防車送水，滿足機場建設(shè)所需要的水電更是難上加難。因此，首要任務(wù)是擴建江北縣水廠，建設(shè)施工用電站，修好通向施工現(xiàn)場的道路。

修建機場的另一大困難是征地問題。雖然當時國家計委給重慶批的是一級機場而非國際機場，但是負責征地的機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志放遠眼光，立足于建設(shè)重慶的第一個國際化大機場，把第一跑道、第二跑道的地都預(yù)征了，共4450畝土地。當時征地拆遷1畝地賠償1萬多元，整整1000多戶農(nóng)家的拆遷安置困難巨大。雖采取建設(shè)工廠等措施安置了大部分有勞動力的農(nóng)民，但還是避免不了實施過程中的諸多問題和矛盾。于漢卿親臨現(xiàn)場解決了一些，其他市縣領(lǐng)導(dǎo)也夜以繼日地做拆遷安置工作。盡管阻力很大，征地任務(wù)還是圓滿完成了。

機場選址所在的地面有許多溝壑，最深的地方有30多米，挖填土石方工程量很大，共有1420萬立方米。此外，工程設(shè)計建設(shè)各類建筑物8.8萬平方米，各類構(gòu)筑物31.4萬立方米，各類管線350公里，主要設(shè)備安裝多達5320臺。工程量如此之大，時間十分緊迫。施工部門當時土石方報價為每立方米20多元，僅土石方就要2億多元。機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建議國內(nèi)公開招標。經(jīng)過招標，鐵道部11局、20局中標，兩個局新成立不久，擁有最新型的設(shè)備，完工后每立方的土石方價格為7元多一點。

正式開工

各項準備工作完成后，1985年11月30日，重慶江北機場開工典禮正式舉行。國家民航總局修建司司長曹汝價乘飛機從北京趕來，宣布重慶江北機場開工建設(shè)的批文。在“轟隆隆”的爆破聲中，江北機場正式動工建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代化的國際機場，需要借鑒外國經(jīng)驗解決跑道基礎(chǔ)建設(shè)中密實度的難題。跑道不能打得很硬，否則容易發(fā)生斷裂和脆裂，也不能打得很松，否則將來容易下陷，必須要不松不緊，才能解決密實度問題。道面拉毛需要進口設(shè)備，結(jié)果硬是用土辦法解決了。建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)有不合格的道面，堅決打掉重新做。

另外，機場建設(shè)需要配置現(xiàn)代化的通訊設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、氣象設(shè)備、消防器材和跑道邊燈等，而當時國內(nèi)生產(chǎn)廠家不能保證質(zhì)量，所以機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在報市領(lǐng)導(dǎo)批準后下決心從國外引進，以保證機場安全運行。

1986年3月，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)和民航總局同意，由陳之惠帶隊，四川民航局副局長周順福、國家民航設(shè)計院江北機場總設(shè)計師布正偉、重慶機場建設(shè)總公司總工程師劉暉明和市外事辦公室翻譯蘇小愿一行5人，應(yīng)美國柏克特公司邀請赴美國考察。

此前，在重慶江北機場的建設(shè)項目經(jīng)國家批準后，曾有不少國外工程公司與機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系表態(tài)愿意承建。其中，美國最大的建筑公司柏克特公司還專程派人來重慶找到陳之惠，要求承建江北機場，報價是5億美元，時間5年，并邀請陳之惠赴美國考察。當時人民幣跟美元的匯率是10：1，50億元人民幣的報價太高，經(jīng)國家計委和民航總局研究決定由我國自行建設(shè)，但我國仍然缺乏建設(shè)現(xiàn)代化機場的技術(shù)和經(jīng)驗。

考察小組來到美國，仔細傾聽了柏克特公司專家介紹建設(shè)機場的經(jīng)驗，并在柏克特公司高級工程師鄭文平的陪同下，考察小組一行查看了舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、休斯敦、紐約、華盛頓等8個機場建設(shè)和管理情況，順道還參觀了西雅圖市的機場。俗話說：“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道?！蓖ㄟ^參觀和考察學(xué)習，考察小組對怎樣建設(shè)和管理未來現(xiàn)代化的江北機場已經(jīng)心中有數(shù)了。

考察回來后，陳之惠代表機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式跟柏克特公司表態(tài)，江北機場由我國自行建設(shè)，并感謝他們的好意。最后機場僅用了4年零2個月就順利建成，花了3.79億元，僅相當于柏克特公司報價的7%。通過這次機場建設(shè)，還成功地培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才。

江北機場距離市中心20多公里，修建機場，還需要修建一條高速公路與之相配套。市交通局以8600萬元的資金，經(jīng)過3年奮戰(zhàn)，在機場建成的前1個月，機場高速公路正式建成通車，全長22.83公里，從江北區(qū)的紅旗河溝至渝北區(qū)的雙鳳橋。

1989年初，陳之惠向市委書記肖秧報告，想請鄧小平為江北機場題字。4月12日，鄧小平題寫了“重慶機場”4個大字，用保密信函寄到重慶市委辦公廳。機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員把它放大，懸掛在江北機場的大門口上面。同時尊重鄧小平的意愿，題字下面沒有落款他的名字。但百密一疏，重慶當時有5個機場，少跟鄧小平講了加上“江北”兩個字。

建成通航

經(jīng)過50個月的建設(shè)，1990年1月22日，重慶江北機場正式開航，全國人大副委員長廖漢生和民航總局局長胡逸洲親臨江北機場，參加開航的剪彩儀式。

建成后的重慶江北機場占地4500畝，跑道和平等的滑行道長2800米，寬60米，可滿足B777、B747等飛機起降。停機坪約23萬平方米，擁有各類機位31個，候機樓面積1.6萬平方米，年旅客吞吐量近400萬人。

重慶直轄后，重慶機場進入了快速發(fā)展的軌道。2001年12月，重慶江北機場啟動了二期擴建，總投資16.1億元，于2005年10月全面竣工。跑道由之前的2800米延長到3200米，可以滿足“重量級”國際航班起飛要求，無需中轉(zhuǎn)加油便可以直飛歐洲。擴建后，機場機位由原來的31個增加為50個。

2008年9月，重慶江北機場啟動三期擴建工程。項目總投資34.58億元，于2010年12月完工。新建T2A航站樓，新增12個機位，使江北機場的機位達到85個，停機坪總面積近72萬平方米。新建第二條跑道，長3600米、寬60米，飛行等級為4E級，可滿足除空客A380外的所有客機起降。重慶機場在西部地區(qū)率先邁入兩座航站樓、兩條跑道同時運營的“雙跑道時代”。

2006年，重慶機場旅客吞吐量突破800萬人次，步入全國10大機場行列。2007年旅客吞吐量實現(xiàn)1000萬突破，2009年旅客吞吐量突破1400萬人次，穩(wěn)居中國十大機場，成為世界100強機場之一。2012年旅客吞吐量突破2000萬大關(guān)，達2203萬人次，進入全國第9大機場，國際上前80名最繁忙的國際機場。2014年，江北機場完成旅客吞吐量2926萬人次，在全國十大機場中排第8位，世界排名第70位。

（作者單位：中共重慶市委黨史研究室。圖片來源：作者提供）

（責任編輯：鄧明珠）