以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行推進(jìn)模式研究與實踐

【摘 要】 學(xué)分銀行制度的推進(jìn)是有關(guān)教育機構(gòu)按照一定規(guī)則進(jìn)行合作的過程。在國家宏觀政策框架下，如何建立有效的合作機制，調(diào)動教育機構(gòu)積極參與，是學(xué)分銀行運行層面的現(xiàn)實問題。聯(lián)盟是推進(jìn)學(xué)分銀行的有效方式。聯(lián)盟按照“自愿參加、準(zhǔn)入退出、平等協(xié)商、求同存異”的“柔性”原則運行，通過聯(lián)盟，孵化機制、孕育規(guī)則、凝聚共識、促進(jìn)合作，開展資源共享、課程互選和學(xué)分互認(rèn)。陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行嘗試“以政府為主導(dǎo)，以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以資源共享為抓手”的運行模式，各項工作有效推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 聯(lián)盟；協(xié)商；規(guī)則；共識；合作；推進(jìn)模式

【中圖分類號】 G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2015）02—0061—07

引 言

學(xué)分銀行制度是終身教育體系下新型教育制度和學(xué)習(xí)管理制度，是終身教育體系的重要實現(xiàn)機制。較之歐洲、韓國等已普遍推行并日趨完善的學(xué)分銀行制度，我國的學(xué)分銀行制度還處在吸收借鑒、理論研究和局部實踐探索階段?！秶抑虚L期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于實行學(xué)分銀行制度的宏觀政策，為學(xué)分銀行制度的建立和發(fā)展指明了方向。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出，2015年研究出臺學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見，2020年基本構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。學(xué)分銀行制度的國家頂層設(shè)計進(jìn)入期待期，但在實踐層面，推進(jìn)模式的探索仍然需要各地來承擔(dān)。目前，雖然國家開放大學(xué)、上海、北京、廣東、云南、江蘇等宣布啟動學(xué)分銀行，但主要只開展了規(guī)則設(shè)計、個人學(xué)習(xí)賬戶設(shè)立、學(xué)習(xí)成果存儲等工作，基本上還沒有開展學(xué)分的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換等核心業(yè)務(wù)。在推進(jìn)模式上，理論構(gòu)想較多，但并沒有取得成熟的成果，更缺乏具有示范意義的成功樣板。分析學(xué)分銀行制度推進(jìn)緩慢的原因，除了國家頂層設(shè)計尚未到位、現(xiàn)有教育制度存在局限外，還有一個重要的因素，就是作為學(xué)分銀行制度推進(jìn)主體的包括高等學(xué)校在內(nèi)的各級各類教育機構(gòu)參與十分有限，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，有效的推進(jìn)機制尚未建立。學(xué)分銀行制度的建立是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然充滿困難和曲折，而且不可能通過行政命令方式強行推行。就我國而言，由于區(qū)域性發(fā)展的現(xiàn)實差異決定了各地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化和教育等都存在著較大的差距，各地對學(xué)分銀行的功能定位也有一定差異，因此，如韓國那樣完全由政府主持并操作、大刀闊斧地以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并整齊劃一地推行學(xué)分銀行制度的方式顯然有較大的困難，而是應(yīng)該鼓勵各地在國家頂層設(shè)計框架下，因地制宜，探索本地區(qū)學(xué)分銀行推進(jìn)和運行的各種策略、路徑和模式。

本文分析了學(xué)分銀行推進(jìn)的主要障礙，學(xué)分銀行聯(lián)盟的特點、功用和運行方式，提出了基于聯(lián)盟的學(xué)分銀行推進(jìn)模式，并介紹了陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行通過建立學(xué)分銀行聯(lián)盟，探索構(gòu)建局部環(huán)境、突破體制機制障礙、推進(jìn)學(xué)分銀行的實踐，以期提供借鑒。

一、 建立學(xué)分銀行聯(lián)盟的必要性分析

聯(lián)盟是指兩個或兩個以上的參與主體為了一定的目標(biāo)，在一定的協(xié)議框架內(nèi)建立的相互合作的共同體，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)和要素流動。聯(lián)盟是解決復(fù)雜環(huán)境下多方合作的有效機制。聯(lián)盟是一種普遍現(xiàn)象，比如國家聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)聯(lián)盟、高校聯(lián)盟等，它們在破除壁壘、消除分歧、開展合作方面發(fā)揮了不可替代的作用。所謂學(xué)分銀行聯(lián)盟，是指為了推進(jìn)資源共享、課程互選和學(xué)分互認(rèn)，按照合作規(guī)則，由各級各類教育機構(gòu)自愿組成的合作組織。聯(lián)盟在學(xué)分銀行理論研究、制度構(gòu)建、本地化探索、發(fā)展成熟、全面推行等各個階段都將發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)學(xué)分銀行制度的有效機制。

（一）通過聯(lián)盟構(gòu)建機制，促進(jìn)合作

荷蘭開放大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院院長、ECTS 專家赫曼·博世教授認(rèn)為，學(xué)分互認(rèn)制度的實施必須加強各大學(xué)之間的聯(lián)盟。各類教育機構(gòu)既是學(xué)分銀行的服務(wù)對象，也是學(xué)分銀行的參與者和推動者，更是推進(jìn)學(xué)分銀行制度的重要主體。只有教育機構(gòu)的參與與合作，才能建立起學(xué)分銀行的體系，架設(shè)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。我國教育機構(gòu)眾多，類型不同，教學(xué)模式不同，目標(biāo)訴求不同，對學(xué)分銀行的認(rèn)識不同，且因部門歸屬不同而造成縱向割裂、橫向分離，增加了合作的困難。同時，學(xué)分銀行的建設(shè)和運行，需要在尊重高校辦學(xué)自主權(quán)、平衡各方利益的基礎(chǔ)上，建立教育機構(gòu)之間的合作規(guī)范、學(xué)分管理規(guī)則、學(xué)分銀行運行規(guī)則等，各個教育機構(gòu)本身也要建立與學(xué)分銀行制度相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，推行學(xué)分制和選課制度，完善學(xué)分設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使得合作具有較高的復(fù)雜度。這就需要在聯(lián)盟方式下，發(fā)揮溝通、協(xié)商、平衡等“柔性”機制的作用，使各個教育機構(gòu)自愿參與、平等協(xié)商，以達(dá)成共識，促進(jìn)合作。

（二）通過聯(lián)盟突破障礙，探索實踐模式和路徑

教育體系的形成往往歷經(jīng)彌久，其中蘊藏著深厚的歷史積淀和文化傳統(tǒng)，其優(yōu)勢是保持了教育的穩(wěn)定性和持續(xù)性，但當(dāng)面對教育體制與機制的改革時，其保守性就會表現(xiàn)出來，形成頑固的阻力。學(xué)分銀行制度的推進(jìn)亦是如此。學(xué)分銀行制度的建設(shè)是一項教育改革工程，擔(dān)負(fù)著突破仍然占有絕對主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)國民教育體系和現(xiàn)行高度封閉的教育管理模式的限制，促進(jìn)實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接與橫向溝通，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，推進(jìn)教育公平的使命。學(xué)分銀行制度的推進(jìn)也必然涉及教學(xué)理念重塑、教學(xué)體系重構(gòu)、教學(xué)資源整合、教學(xué)模式轉(zhuǎn)換等縱深環(huán)節(jié)。這些都勢必增加推進(jìn)的難度和復(fù)雜性，需要通過聯(lián)盟突破有關(guān)障礙。另外，中國地域遼闊，教育發(fā)展很不平衡，難以實行統(tǒng)一的推進(jìn)模式。因此，在聯(lián)盟所限的局部范圍內(nèi)，構(gòu)建局部環(huán)境，突破障礙，探索不同區(qū)域的學(xué)分銀行的推進(jìn)模式和路徑，應(yīng)該是一種有效的方式。

（三）通過聯(lián)盟積累經(jīng)驗，示范引領(lǐng)

學(xué)分銀行制度的推行，需要一個逐漸被認(rèn)識和理解的過程。目前教育觀念存在的主要問題，一是還不充分理解學(xué)分銀行制度在推進(jìn)教育改革、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，滿足學(xué)習(xí)者個性化、多樣化學(xué)習(xí)需求方面的意義；二是沒有正確認(rèn)識學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果存儲、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換方面的功能。不少教育機構(gòu)仍持遲疑、排斥態(tài)度。因此，學(xué)分銀行不可能短時間內(nèi)在所有教育機構(gòu)全面鋪開，比較現(xiàn)實的做法是，部分機構(gòu)作為先行者組成聯(lián)盟，在聯(lián)盟范圍進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗，同時產(chǎn)生引領(lǐng)、示范效應(yīng)。隨著對學(xué)分銀行制度的理解、對聯(lián)盟內(nèi)各高校教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可，將有新的教育機構(gòu)不斷加入。同時，聯(lián)盟內(nèi)部部分成熟的規(guī)則，可能為政府所采納，上升為政策。從這點來講，聯(lián)盟可能還承擔(dān)著孵化政策的任務(wù)，尤其是在學(xué)分銀行發(fā)展初期。

二、 學(xué)分銀行聯(lián)盟的地位和功用

學(xué)分銀行的建設(shè)和運行是教育機構(gòu)復(fù)雜的合作過程。在學(xué)分銀行制度下，每個合作教育機構(gòu)都是一個利益相關(guān)者。他們既是學(xué)分的輸出者，也是學(xué)分的接受者，還是學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)服務(wù)的提供者。教育機構(gòu)合作推進(jìn)學(xué)分銀行，既需要法律、政策的支持和推動，也存在自主化選擇和權(quán)益考量。在學(xué)分銀行制度下，流動的是學(xué)分，但本質(zhì)是教學(xué)品牌、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量的互認(rèn)和共享。聯(lián)盟就是要通過建立合作、深化合作來促成和加強這種互認(rèn)和共享。

（一）學(xué)分銀行聯(lián)盟的地位

學(xué)分銀行制度的推進(jìn)，既需要國家的法律保障和政策支持，也需要解決實踐層面的問題。學(xué)分銀行聯(lián)盟就是在國家有關(guān)法律和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換頂層政策框架下，調(diào)動教育機構(gòu)積極參與，建立有效的合作機制，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作規(guī)則，構(gòu)建學(xué)分銀行推進(jìn)模式。

（二）學(xué)分銀行聯(lián)盟的功用

1. 通過聯(lián)盟降低合作難度。合作的本質(zhì)是理念、資源、質(zhì)量的相互認(rèn)同。聯(lián)盟模式適應(yīng)和體現(xiàn)了事物由簡單到復(fù)雜、由部分到全體的發(fā)展演變規(guī)律。聯(lián)盟是由彼此認(rèn)可，以相互合作、共同發(fā)展為目的教育機構(gòu)組成的共同體，從成員構(gòu)成上為合作打好了基礎(chǔ)。聯(lián)盟通過平等的討論、協(xié)商等“柔性”策略，兼顧各方意見，最大限度取得共識，為合作提供了有效機制。聯(lián)盟可以根據(jù)客觀環(huán)境和條件，以及各教育機構(gòu)對學(xué)分銀行的理解程度，實行分階段推進(jìn)的方法，優(yōu)先實施達(dá)成共識的內(nèi)容，為合作提供了靈活性。

2. 通過聯(lián)盟增加合作深度。聯(lián)盟的遵循共同宗旨、保持適度規(guī)模和逐步發(fā)展的特點，為培育和涵養(yǎng)合作文化創(chuàng)造了良好環(huán)境。隨著互信的增強，合作機制的逐步完善，合作成果的不斷取得，合作的范圍、內(nèi)容、深度都將得到發(fā)展，推進(jìn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的擴展，特別是學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換等核心業(yè)務(wù)的開展。

3. 通過聯(lián)盟降低合作成本。聯(lián)盟成員理念相同、目標(biāo)相同、遵守的規(guī)則相同，從而減少了因化解分歧和摩擦而帶來的不必要的人力、物力和時間消耗；聯(lián)盟成員各自擁有某方面的優(yōu)勢，通過合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使整體效能得到放大。

4. 通過聯(lián)盟提高合作效率。相對于所有教育機構(gòu)全部參與，整體推進(jìn)學(xué)分銀行，聯(lián)盟只是具有合作意愿的部分教育機構(gòu)先行參加，范圍小，縮短了醞釀期、磨合期，能夠在較短的時間內(nèi)達(dá)成共識，快速推進(jìn)。即使新成員加盟也是在熟悉和遵守聯(lián)盟合作規(guī)范的前提下自愿加入的，能夠迅速參與合作。

三、學(xué)分銀行聯(lián)盟運行原則

（一）目標(biāo)原則

聯(lián)盟的共同目標(biāo)是構(gòu)建學(xué)分銀行的運行規(guī)則和機制，發(fā)揮各聯(lián)盟成員的優(yōu)勢，激發(fā)教育活力，搭建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個性化學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)教育公平。聯(lián)盟因共同目標(biāo)而建立，所有加盟機構(gòu)都應(yīng)該在堅持這一目標(biāo)的前提下，推進(jìn)學(xué)習(xí)銀行發(fā)展。

（二）自愿原則

聯(lián)盟是松散型組織，對參與各方?jīng)]有強制力，聯(lián)盟各方保持著原有獨立性。聯(lián)盟實行準(zhǔn)入退出制度。教育機構(gòu)具備一定條件，承認(rèn)和接受聯(lián)盟協(xié)議，愿意承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)，即可申請加入，也可根據(jù)實際狀況退出聯(lián)盟。

（三）協(xié)商原則

聯(lián)盟合作是一個合作性博弈的過程，加盟教育機構(gòu)從自己的利益出發(fā)與其他加盟者通過協(xié)商達(dá)成對各方均為有利的結(jié)果，即化解分歧、平衡利益、凝聚共識，從而構(gòu)建有效的合作。協(xié)商也是解決合作過程中存在問題的基本方式，以實現(xiàn)合作的持續(xù)和深化。

（四）有界原則

只有在一個有界的系統(tǒng)中，才能降低系統(tǒng)運行的復(fù)雜度，產(chǎn)生有效的協(xié)商，形成共同遵守的規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上建立合作。學(xué)分銀行聯(lián)盟是一個由具有共同目標(biāo)的部分教育機構(gòu)組成的有界系統(tǒng)。聯(lián)盟為學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)開展提供了合適的規(guī)模，便于控制，便于探索，便于達(dá)成共識，創(chuàng)造了孵化機制、孕育規(guī)則、促進(jìn)合作的合適的局部環(huán)境。

（五）共建原則

共建體現(xiàn)了聯(lián)盟成員的義務(wù)和責(zé)任。聯(lián)盟成員共同進(jìn)行學(xué)分銀行的研究、設(shè)計、建設(shè)、管理和運行，共同承擔(dān)機構(gòu)建設(shè)、平臺建設(shè)、資源建設(shè)、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運行規(guī)則建設(shè)等任務(wù)，共同修改聯(lián)盟合作協(xié)議，監(jiān)督和評價學(xué)分銀行運行狀況等。

（六）共享原則

共享體現(xiàn)了聯(lián)盟成員的權(quán)利。加盟成員有權(quán)力享用學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果的存儲、認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換，以及學(xué)習(xí)咨詢、信用證明等服務(wù)，開展資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，并藉此發(fā)揮每個成員的優(yōu)勢，提升其辦學(xué)水平和聲譽。

（七）約束原則

約束是維護聯(lián)盟團結(jié)、維持聯(lián)盟順利運轉(zhuǎn)的基本條件。聯(lián)盟強調(diào)遵循協(xié)商確定的共同目標(biāo)和共同規(guī)則。教育機構(gòu)按自愿原則加入聯(lián)盟，意味著必須自覺服從、遵守和維護聯(lián)盟的規(guī)則，按照規(guī)則積極參與聯(lián)盟的活動。任何加盟機構(gòu)都可以提出建議，但在這個意見上升為聯(lián)盟的共識之前，不能在聯(lián)盟中推行。

四、國內(nèi)外學(xué)分銀行推進(jìn)模式

縱觀國內(nèi)外學(xué)分銀行的實踐，根據(jù)學(xué)分銀行功能的不同，學(xué)分銀行的模式呈現(xiàn)多樣性：一是純學(xué)分管理模式。即只進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。歐洲學(xué)分銀行等大多數(shù)如此。二是“學(xué)分”加“學(xué)位”模式。即不僅進(jìn)行學(xué)分的管理，而且當(dāng)學(xué)分積累到一定程度，由學(xué)分銀行授予相應(yīng)學(xué)位。如韓國學(xué)分銀行。三是“學(xué)分”加“資源”模式。即在進(jìn)行學(xué)分管理的同時，學(xué)分銀行匯聚和提供部分課程資源，供學(xué)習(xí)者選擇。如陜西學(xué)分銀行。

不論采用哪種模式，都必須解決學(xué)分銀行的運行規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的生成，以及運行管理問題。在學(xué)分銀行的推進(jìn)中，根據(jù)制度設(shè)計主體、管理主體的不同，或者說根據(jù)政府和教育機構(gòu)聯(lián)盟扮演的角色不同，形成了以下三種不同模式：

（一）“政府管理，機構(gòu)參與”模式

特點是政府管理，政府制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，教育機構(gòu)要做的就是在政府指定機構(gòu)的管理下，按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則參與即可。韓國學(xué)分銀行（ACBS）和澳大利亞資格框架（AQF）大體應(yīng)屬此類。韓國學(xué)分銀行（ACBS）實行政府設(shè)計、運行與管理，有《學(xué)分認(rèn)定法》作為法律支持，主要面向高等學(xué)歷教育中的繼續(xù)教育，是一個開放的教育系統(tǒng)，學(xué)分銀行在教育科技部、終身教育國家研究院和16省教育委員會三個部門的聯(lián)合管理下運行。教育科技部的主要職責(zé)包括制定與學(xué)分銀行運作有關(guān)的所有政策，如發(fā)布課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等。韓國終身教育國家研究院是行使“學(xué)分銀行”管理職能的核心機構(gòu)，負(fù)責(zé)與教育機構(gòu)商議和磋商，開發(fā)和出版新標(biāo)準(zhǔn)課程和教學(xué)大綱，開發(fā)和出版資格證書學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。[1]澳大利亞資格框架（AQF）由官方機構(gòu)——澳大利亞資格框架委員會進(jìn)行管理，制定了統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將普通教育（高中、大學(xué)、碩士、博士）、職業(yè)教育和資格證書培訓(xùn)納入一個國家體系。[2]

（二）“政府主導(dǎo)，聯(lián)盟推進(jìn)”模式

特點是政府提供政策和導(dǎo)向但并不直接管理，由聯(lián)盟制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并自行管理。歐洲“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)”（ECTS）和美國南部地區(qū)教育委員會學(xué)分互認(rèn)政策（SREB）基本應(yīng)屬此類。ECTS由歐洲委員會負(fù)責(zé)管理，提供歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的使用規(guī)則，但并不直接參與到各個學(xué)校的具體操作過程，各國高等教育機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的具體實施。因為沒有統(tǒng)一的官方管理機構(gòu)，聯(lián)盟發(fā)揮著不可替代的作用。聯(lián)盟由參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的國家、學(xué)校和學(xué)院組成，但并不存在一個聯(lián)盟管理機構(gòu)，只要承認(rèn)和參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，即屬參加聯(lián)盟。合作高校通過記錄學(xué)生跨國學(xué)習(xí)前后的課程學(xué)分和績點，由學(xué)生、派出校和接收校三方簽訂的“學(xué)習(xí)協(xié)議”和課程與學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，在合作學(xué)校間進(jìn)行測量、比較和轉(zhuǎn)讓，完成學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。為了促使學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在各國和各校間的順利實施，加盟歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的國家、學(xué)校和學(xué)院需指定協(xié)調(diào)員來負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的溝通工作。[3]SREB學(xué)分互認(rèn)在州層面進(jìn)行，各個州根據(jù)自身特點詳細(xì)制定了供教育機構(gòu)之間進(jìn)行學(xué)分互換或互認(rèn)的具體方案與操作規(guī)程，用以推動兩年制社區(qū)學(xué)院到四年制大學(xué)之間的課程銜接。沒有明確的官方管理機構(gòu)，由參與學(xué)分互認(rèn)的雙方按照協(xié)議共同管理；也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，而是以協(xié)議的形式規(guī)定聯(lián)盟內(nèi)部的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。[4]

（三）“共同體”模式

特點是非政府主導(dǎo)，沒有專門的學(xué)分互認(rèn)的中介性管理機構(gòu)，普通高校根據(jù)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的需求，自行結(jié)盟，進(jìn)行校際之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。如1999年建立的北京學(xué)院路教學(xué)共同體，由北京航空航天大學(xué)等相鄰的19所高校組成，宗旨是開展全方位的跨校教學(xué)合作活動。他們成立了管理機構(gòu)——理事會，建立了秘書處/管理辦公室、處長聯(lián)席會及理事會三級管理體制，制定了理事會章程、校際公共選修課教學(xué)管理規(guī)定，“共同體輔修專業(yè)”組織條例、管理規(guī)定及實施細(xì)則等規(guī)章制度。除此之外，還有九校聯(lián)盟、北約聯(lián)考、華約聯(lián)考、卓越大學(xué)聯(lián)盟、高水平行業(yè)特色大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享聯(lián)盟、北京高科大學(xué)聯(lián)盟，以及中西部高校聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟等類似的高校共同體。既有普通高校之間的合作，也有高職院校與應(yīng)用本科院校的合作。國外有常春藤聯(lián)盟、國際研究型大學(xué)聯(lián)盟、世界大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟、巴黎高科技工程師學(xué)校集團等高校聯(lián)盟。[5]

五、陜西學(xué)分銀行聯(lián)盟的構(gòu)建和工作機制

（一）聯(lián)盟的建立和運行

陜西學(xué)分銀行聯(lián)盟由各級各類高等學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、證書頒發(fā)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等方面教育機構(gòu)組成。2012年5月26日，在陜首批17所高校簽訂了《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟公約》，標(biāo)志著學(xué)分銀行聯(lián)盟正式形成。聯(lián)盟是陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會框架的組成部分，加盟教育機構(gòu)同時也是學(xué)會的團體會員。聯(lián)盟在學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，學(xué)會秘書處承擔(dān)聯(lián)盟的日常管理。聯(lián)盟以認(rèn)同、互信、合作、責(zé)任為基礎(chǔ)，以聯(lián)盟公約為紐帶，遵循《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行章程》，按照“自愿參加、準(zhǔn)入退出、平等協(xié)商、求同存異”的原則開展工作。章程規(guī)定了聯(lián)盟的職能任務(wù)、管理模式、發(fā)展原則、運行規(guī)范，以及加盟機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。加入學(xué)分銀行聯(lián)盟，需向陜西高等繼續(xù)教育學(xué)會提交加盟申請，經(jīng)審核通過，簽訂加盟協(xié)議書。

（二）聯(lián)盟的主要職能

學(xué)分銀行聯(lián)盟的主要職能是，參與起草學(xué)分銀行章程，論證學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)，參與制定資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)實施細(xì)則，探索高等職業(yè)教育、高等繼續(xù)教育合作模式，加強品牌專業(yè)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，搭建數(shù)字化資源應(yīng)用平臺，協(xié)商解決資源共享、學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換過程中的有關(guān)問題，監(jiān)督和評價學(xué)分銀行的運行及效果。

（三） 加盟機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

加盟機構(gòu)的權(quán)利：通過學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換；為在籍學(xué)生在學(xué)分銀行開立個人終身學(xué)習(xí)賬戶，并將課程成績導(dǎo)入學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)平臺；使用學(xué)分銀行共享課程平臺課程資源；派出專家參與學(xué)分銀行的有關(guān)工作；對學(xué)分銀行的建設(shè)和運行提出意見和建議。加盟機構(gòu)的義務(wù)：參與學(xué)分銀行的研究、設(shè)計、建設(shè)和運行；推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和管理制度改革，逐步建立與學(xué)分銀行制度相適應(yīng)的教學(xué)計劃、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和考核方式，加快推行完全學(xué)分制；開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)課程資源；接受管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；建立學(xué)分銀行分部，配置工作人員，建立工作制度，履行分部職責(zé)；辦理跨校選課、學(xué)分互認(rèn)有關(guān)事宜；根據(jù)要求，向?qū)W分銀行管理中心提供有關(guān)資料；參加上級學(xué)分銀行安排的有關(guān)會議和培訓(xùn)等。

六、基于聯(lián)盟的陜西學(xué)分銀行的運行模式

（一）陜西學(xué)分銀行的運行框架

陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行嘗試“以政府為主導(dǎo)，以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以資源共享為抓手”的運行模式。在省教育廳主導(dǎo)下建立陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行管理委員會，作為學(xué)分銀行的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對學(xué)分銀行建設(shè)與運行進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)與管理。管理委員會下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，它是獨立設(shè)置的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的實施機構(gòu)，其職能是負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)與運行管理。在各加盟教育機構(gòu)設(shè)立學(xué)分銀行分部，負(fù)責(zé)所轄范圍學(xué)分銀行的工作。管理委員會同時下設(shè)學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會，作為學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，為學(xué)分銀行提供指導(dǎo)與咨詢。學(xué)術(shù)委員會下設(shè)若干專門委員會和學(xué)科、專業(yè)分委員會，負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的制定和學(xué)分認(rèn)定等工作。學(xué)術(shù)委員會專家由各加盟機構(gòu)推薦，教育廳審核并頒發(fā)聘書。學(xué)分銀行管理中心委托加盟高?！兾麟姶筮M(jìn)行建設(shè)和日常管理。詳見圖1。

（二）陜西學(xué)分銀行運行實踐

1. 完成了陜西省高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究重點項目——“高等學(xué)校繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機制改革研究”課題（編號：11J40）的研究。該課題由陜西電大牽頭，西安交通大學(xué)等9所高校共同參與研究。該項目既是陜西學(xué)分銀行的起點，也是高校合作的起點。在2011年項目的申報、啟動階段，就請陜西有代表性的高校派出遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育的專家參與，共同進(jìn)行了項目的可行性報告、實施方案的討論和修改，并承擔(dān)實體性研究工作。項目共分為10個子課題，由加盟高校分別牽頭承擔(dān)，2013年12月以優(yōu)秀結(jié)題。學(xué)分銀行的研究是在教育廳指導(dǎo)下多所高校共同經(jīng)歷的過程，在加深對學(xué)分銀行理解的同時，增進(jìn)了了解，建立了互信，形成了許多共識，合作意愿、合作意識增強，為共同推進(jìn)學(xué)分銀行奠定了良好基礎(chǔ)。

2. 完成了學(xué)分銀行信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)。陜西電大牽頭，聯(lián)盟內(nèi)多所高校參與開發(fā)的平臺按照技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、性能優(yōu)良的原則進(jìn)行建設(shè)，由賬戶管理、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分查詢等模塊構(gòu)成，同時提供門戶管理、注冊驗證、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)批處理、權(quán)限管理等功能，滿足學(xué)分銀行管理中心、分部、工作站分級開展業(yè)務(wù)的需要。2012年12月15日，省教育廳組織專家召開了學(xué)分銀行平臺研討會。平臺的成功開發(fā)，為學(xué)分銀行的推進(jìn)提供了技術(shù)支持。

3. 建立了學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會水平代表了學(xué)分銀行的水平。為此，在遴選委員時主要把握三點，一是選擇一流的委員，從陜西第一學(xué)科梯隊的教授、專家中選擇，能夠代表陜西的最高學(xué)術(shù)水平，同時還從全國聘請若干著名學(xué)者擔(dān)任顧問；二是完整的學(xué)科覆蓋面，每個學(xué)科群至少設(shè)置一個委員，以提高指導(dǎo)的針對性；三是較高的代表性，聯(lián)盟成員都應(yīng)該分配委員名額，最大限度地吸收全省的專家資源，以發(fā)揮各個高校的特長和優(yōu)勢。學(xué)術(shù)委員會在理論研究、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

4. 嘗試建立市場化的教學(xué)資源共享機制。以課程資源共享作為推進(jìn)學(xué)分銀行的抓手，推動學(xué)分在聯(lián)盟成員之間的流動，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的效益，滿足學(xué)習(xí)者多樣化資源選擇的需求，同時帶動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲、轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)的開展，逐步擴大學(xué)分銀行的影響。以陜西高等繼續(xù)教育平臺為學(xué)分銀行共享課程學(xué)習(xí)平臺，匯聚全省加盟機構(gòu)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和完善的教學(xué)支持服務(wù)。建立了教學(xué)資源共享管理辦法，促進(jìn)了資源共享的規(guī)范化、制度化。學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)課程資源標(biāo)準(zhǔn)的制定和評審，實行共享資源準(zhǔn)入退出機制。網(wǎng)絡(luò)共享課程學(xué)分費按照商定比例在學(xué)生來源方、課程資源提供方、學(xué)習(xí)平臺開發(fā)方、學(xué)分銀行方四方之間進(jìn)行分配。

5. 嘗試建立聯(lián)盟內(nèi)跨校選課管理辦法。開展各職業(yè)教育院校之間、成人教育院校之間、職業(yè)教育院校與成人教育院校之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)。鼓勵職業(yè)教育院校、成人教育院校學(xué)生在普通高校選課，參加培訓(xùn)機構(gòu)的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。選課的途徑有兩種，一種是在學(xué)分銀行共享課程網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺選學(xué)課程，另一種是跨區(qū)域、跨學(xué)校直接到目標(biāo)學(xué)校選擇課程學(xué)習(xí)。積極推行學(xué)歷教育學(xué)分來源多元化，學(xué)分銀行負(fù)責(zé)對學(xué)習(xí)者通過各種途徑取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，各加盟高校接受學(xué)分銀行提供的學(xué)習(xí)成果證明。

6. 開展了學(xué)分銀行專題調(diào)研。2014年6月至7月，受省教育廳委托，在陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會組織下，聯(lián)盟中的6所高校派出專家組成調(diào)研組，進(jìn)行了學(xué)分銀行專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告1份，起草《關(guān)于加強陜西高等職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的建議》，供教育廳制定學(xué)分銀行建設(shè)與管理實施意見時參考。

7. 初步建立了學(xué)分銀行制度體系。制度體系主要包括業(yè)務(wù)規(guī)則、工作制度和崗位職責(zé)三個部分。制度體系以學(xué)分銀行章程為核心，覆蓋學(xué)分銀行組織機構(gòu)建設(shè)、學(xué)術(shù)委員會聘任、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、教學(xué)資源共享、跨校選課、學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行服務(wù)使用、個人終身學(xué)習(xí)賬戶、學(xué)分銀行聯(lián)盟等各項業(yè)務(wù)的規(guī)則體系。同時建立學(xué)分銀行平臺管理、客戶信息管理、客戶接待、用戶注冊、信息咨詢，以及學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換方面的工作制度，為學(xué)分銀行的規(guī)范運行奠定了基礎(chǔ)。

七、結(jié)束語

聯(lián)盟較好地解決了學(xué)分銀行推進(jìn)過程中教育機構(gòu)之間的合作問題，實踐初步證明，基于聯(lián)盟能夠構(gòu)建有效的學(xué)分銀行推進(jìn)模式。但有兩個問題必須引起重視，一是聯(lián)盟“組織性”相對薄弱，如何加強聯(lián)盟管理的問題，二是如何提高通過聯(lián)盟建立的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性問題。聯(lián)盟的規(guī)范運行既需要內(nèi)生動力，也需要外在動力，應(yīng)正確處理政府指導(dǎo)與自主協(xié)商、制度突破和繼承發(fā)展的關(guān)系，邊研究、邊實踐、邊完善，并不斷夯實合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機制，擴大聯(lián)盟規(guī)模，豐富聯(lián)盟內(nèi)涵。政府和學(xué)會要加強對聯(lián)盟的引導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮聯(lián)盟作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 黃欣，吳遵民，蔣侯玲. 論現(xiàn)代“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)[J]. 開放教育研究，2011，17（3）：42-46.

[2] 劉永權(quán). 開放大學(xué)建設(shè)與“立交橋”的搭建[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（5）：20-25.

[3] 王迎，張潤芝，黃榮懷. 國際視野下學(xué)分銀行建設(shè)的實踐與分 析[J]. 中國遠(yuǎn)程教育，2012，（6）：47-54.

[4] 黃欣，趙華. 學(xué)分銀行立法——基于國際經(jīng)驗的思考[J]. 開放教育研究，2013，19（5）：38-43.

[5] 吳鈞. “學(xué)分銀行”實施的困惑與思考[J]. 教育發(fā)展研究，2011，（Z1）：89-92.

收稿日期：2014-10-15

作者簡介：郭富強，碩士，教授，陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)組（710119）。

責(zé)任編輯 三 川

責(zé)任校對 三 川