鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的提升與公眾參與

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性話題，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的提升是各項(xiàng)改革的主要方面。在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中，無(wú)論是在執(zhí)行機(jī)制層面、執(zhí)行主體層面、執(zhí)行監(jiān)督層面還是在執(zhí)行文化層面都存在著公眾參與不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了改革的效果。因此，應(yīng)當(dāng)從公眾參與的角度出發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提升村民地位，轉(zhuǎn)變政府角色，培育自治組織并構(gòu)建公眾參與文化，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；執(zhí)行力；公眾參與

中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）02-0001-05

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)政府組織，是整個(gè)政府系統(tǒng)的基石，其最大特點(diǎn)是直接面對(duì)廣大服務(wù)對(duì)象并提供最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品和服務(wù)?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者和各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，其執(zhí)行能力的高低將直接影響到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律和文化環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，公眾參與農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力提升的一個(gè)重要方面。換言之，公眾參與為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的提升提供了新思路，開(kāi)辟了新路徑。

一、公眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力

提升的價(jià)值分析

（一）有利于突破傳統(tǒng)文化的禁錮，形成現(xiàn)代行政文化理念

政治參與文化是一種主體性文化，它是通過(guò)參與者對(duì)政治系統(tǒng)和政治過(guò)程的種種心態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的。[1]我國(guó)曾長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，在漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治時(shí)期，形成了適應(yīng)其社會(huì)形態(tài)的行政文化并滲透到了社會(huì)的各個(gè)階層；在傳統(tǒng)的集權(quán)統(tǒng)治體制下，逐漸形成了“官本位”的執(zhí)政理念，廣大農(nóng)民被排除在權(quán)力領(lǐng)域之外，服從統(tǒng)治者的命令是其不可抗拒的義務(wù)。在這種封閉和專制的文化體制下，政府只注重管理而忽視執(zhí)行，許多政策往往只是一些表面上的傳達(dá)和倡導(dǎo)，至于具體落實(shí)則無(wú)從談起。而公眾參與則有利于政府突破傳統(tǒng)行政文化的禁錮， 形成現(xiàn)代行政文化理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從而使政府從注重行政決策和行政過(guò)程轉(zhuǎn)變到注重行政結(jié)果上來(lái)。

（二）有助于提高村民的政治地位，消除村民的政治冷漠心理

鄉(xiāng)村是村民的鄉(xiāng)村，村民是鄉(xiāng)村的主人；鄉(xiāng)村的事務(wù)是村民的事務(wù)，村民的事務(wù)要靠村民去解決。過(guò)去，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)權(quán)力的壟斷，導(dǎo)致廣大村民不可避免地產(chǎn)生了政治冷漠心理，逐漸遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村公共生活，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際的管理中“失敗”頻發(fā)。如今， 村民積極參與公共事務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，不僅提高了村民的政治地位，而且可以使村民有目的、有意識(shí)地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，縮小其了與政府之間的距離，消除了政治冷漠心理。同時(shí)，還有利于調(diào)整農(nóng)村社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，減少國(guó)家政權(quán)與村民之間的直接利益沖突，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（三）有助于增強(qiáng)政府改革的動(dòng)力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，公共事務(wù)逐漸復(fù)雜化，這就要求政府必須隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。一般來(lái)說(shuō)，政府改革的動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面是因內(nèi)部的壓力和訴求而主動(dòng)變革，另一方面是因外部的壓力而被動(dòng)變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府很少重視公眾的需求；現(xiàn)在，隨著公眾參與的廣度和深度的不斷增強(qiáng)，政府必須考慮公眾的需求，這些來(lái)自外部的因素極大地推動(dòng)著政府不斷加快改革步伐，促使政府確立以公共利益為組織目標(biāo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為改革方向，完善治理方式，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

（四）有利于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力格局，構(gòu)建良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)是一元化社會(huì)，社會(huì)的構(gòu)建是建立在權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)之上的，這種權(quán)力關(guān)系是一元化的，權(quán)力格局是單向性的，即政府壟斷權(quán)力資源。權(quán)力距離導(dǎo)致了公眾對(duì)政府和官員的疏離和冷漠。[2]在這種情況下，村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理方面只能被動(dòng)地接受，不可能有所作為。公眾參與在一定程度上打破了這種傳統(tǒng)的權(quán)力格局，促進(jìn)了權(quán)力關(guān)系的平衡，使單向性的權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向性的關(guān)系。村民不再是簡(jiǎn)單的服從和接受，而是有了提出要求和建議的權(quán)利，對(duì)此，政府必須對(duì)其需求和建議作出回應(yīng)。除此之外，其他社會(huì)主體的力量也在增強(qiáng)并成為社會(huì)權(quán)力關(guān)系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，他們之間相互聯(lián)系進(jìn)而形成了一個(gè)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，各社會(huì)主體相互溝通、相互制約、相互協(xié)商，以保障社會(huì)的穩(wěn)定有序。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力提升中

公眾參與存在的問(wèn)題

（一）在執(zhí)行機(jī)制層面：公眾參與渠道單一且缺乏保障

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公眾的政治參與奠定了基礎(chǔ)，公眾因此能夠廣泛、深入地參與到政治生活中，使得我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了重大的成就，民主政治建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新階段。但受我國(guó)國(guó)情的影響，公眾的政治參與還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，參與的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)脫節(jié)。公眾參與公共政策的實(shí)質(zhì)是希望通過(guò)公開(kāi)的意見(jiàn)表達(dá)來(lái)影響政策結(jié)果，維護(hù)切身利益進(jìn)而維護(hù)公共利益，但目前的許多參與卻存在著內(nèi)容與實(shí)質(zhì)脫節(jié)的現(xiàn)象，使得公眾參與蛻變?yōu)橐环N貼著法治、公正與民主權(quán)利標(biāo)簽的“形象工程”。[3]其次，參與形式單一?，F(xiàn)階段的公眾參與形式主要是人大代表參政議政、信息公開(kāi)與領(lǐng)導(dǎo)接待日。目前，在我國(guó)，一些人大代表往往不能完全代表民意，更多的是代表精英階層的利益；信息公開(kāi)在多數(shù)情況下表現(xiàn)為形式主義，而政府領(lǐng)導(dǎo)則很少有時(shí)間接待上訪群眾。再者，公眾參與渠道呈現(xiàn)出單向性特征，缺乏雙向交流，即缺乏政府回應(yīng)。這就使得公眾的需求和建議往往被束之高閣，政府依舊按照原來(lái)的模式進(jìn)行管理，參與渠道異變成接受命令的渠道，失去了真正作用。最后，參與渠道缺乏法律和制度的保障。在實(shí)踐中，某些地方政府提供的許多參與方式都只停留在形式層面，成為領(lǐng)導(dǎo)者或是政府部門宣傳政績(jī)的方式，如公布領(lǐng)導(dǎo)人信箱或熱線的方式，但大多數(shù)情況是郵件發(fā)不過(guò)去，熱線打不進(jìn)去。

（二）在執(zhí)行主體層面：消極對(duì)待公眾參與

傳統(tǒng)行政文化中的“官本位”思想還在影響著某些政府官員，使其過(guò)分地看重自己在社會(huì)上的地位以及公權(quán)力。因此，在針對(duì)政府部門執(zhí)行力進(jìn)行改革的過(guò)程中，往往站在管理者的角度進(jìn)行改革，只重視自身建設(shè)，把改革變成自己的事，認(rèn)為改革與社會(huì)和公眾無(wú)關(guān)，這種狹隘的改革觀念對(duì)政府改革產(chǎn)生了消極影響。首先，政府改革的內(nèi)化導(dǎo)致了改革的效果不能盡如人意。政府只重視自身建設(shè)，只在政府內(nèi)部尋找改革突破口，忽視外部環(huán)境的作用，這就使得政府無(wú)論怎樣改革，都不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，而且還會(huì)陷入“改革—失敗—改革”的怪圈。其次，政府改革排斥公眾參與致使改革偏離了目標(biāo)。公眾的需求是政府改革的根本動(dòng)力，公眾利益的實(shí)現(xiàn)是政府改革的根本目標(biāo)。缺乏公眾參與的改革，政府只能從自身的利益出發(fā)，忽視公共利益的實(shí)現(xiàn)，這樣實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)必然難以滿足社會(huì)公眾的需要，不符合公眾的利益。再次，政府執(zhí)行者的態(tài)度和能力對(duì)執(zhí)行力的提升起著重要的作用。[4]對(duì)政策執(zhí)行持消極態(tài)度的執(zhí)行主體容易散漫、被動(dòng)地去執(zhí)行政策，采取推卸責(zé)任、事不關(guān)己的做法；政策執(zhí)行者的能力和經(jīng)驗(yàn)是有限的，無(wú)法全面考慮問(wèn)題，在這種條件下如果排斥公眾參與，忽視公眾的作用，就難以把握政策的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而在政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差或失誤。

（三）在執(zhí)行監(jiān)督層面：忽視公眾監(jiān)督

正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才會(huì)休止?！盵5]因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，其重要性不言而喻。這里所指的權(quán)力監(jiān)督主要是對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，是對(duì)政府執(zhí)行力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，直接面對(duì)廣大村民，因此，對(duì)其執(zhí)行力的監(jiān)督必不可少。現(xiàn)階段的監(jiān)督體系主要有兩個(gè)：一個(gè)是內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政隸屬監(jiān)督；另一個(gè)是外部監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摵凸姳O(jiān)督。這兩部分相互支撐，互為表里，形成了一個(gè)多層次的監(jiān)督體系。但是，就實(shí)際監(jiān)督效果來(lái)說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督的作用較大，外部監(jiān)督的效果并不明顯。內(nèi)部監(jiān)督屬于體制內(nèi)的監(jiān)督，法律對(duì)其做了嚴(yán)格規(guī)定，因而可以有效運(yùn)行；外部監(jiān)督由于受到各種因素的影響，往往達(dá)不到實(shí)際效果。眾所周知，外部監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，其中又以公眾監(jiān)督最為有效，因?yàn)檫@種方式具有成本低、效率高、無(wú)縫隙等優(yōu)點(diǎn)。但在我國(guó)，權(quán)力監(jiān)督大多還處于政府自己監(jiān)督自己的狀態(tài)，公眾監(jiān)督政府的權(quán)力十分困難，其監(jiān)督效果可想而知。

（四）在執(zhí)行文化層面：缺乏公眾參與文化

行政文化是一種歷史現(xiàn)象，它的出現(xiàn)需要一定的社會(huì)條件，是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，并且它的存在具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。我國(guó)曾長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，這種社會(huì)狀態(tài)下呈現(xiàn)出來(lái)的行政文化具有很強(qiáng)的慣性，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底改變。特別是在鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的行政文化依然占據(jù)主導(dǎo)地位，在“民主”成為時(shí)代主題的今天，缺乏公眾參與文化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力提升的消極影響日漸明顯。具體表現(xiàn)在：首先，受傳統(tǒng)行政文化——“官本位”執(zhí)政理念的影響，政府官員把自己看成社會(huì)中的上層階級(jí)，強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力和地位，缺乏民主觀念和民主意識(shí)，很少關(guān)注村民所反映的問(wèn)題。其次，在傳統(tǒng)的集權(quán)統(tǒng)治體制下，村民缺乏參政議政意識(shí)，幾乎完全被排除在權(quán)力領(lǐng)域之外。再次，在這種封閉的文化體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重管理而忽視執(zhí)行， 即使有些政策得到了執(zhí)行，其選擇的方式也經(jīng)常是強(qiáng)制式的，嚴(yán)重影響了政策執(zhí)行的效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力提升中

公眾參與的路徑

（一）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高村民的經(jīng)濟(jì)地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自主、多元、開(kāi)放與看重人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)，使其在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有足夠的發(fā)揮空間，追求自己的政治和經(jīng)濟(jì)訴求。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須圍繞增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民收入來(lái)展開(kāi)，這樣，既有利于保障村民的基本生活，使其有精力去參政議政，也有利于為村民的參政議政奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，解決執(zhí)行力提升過(guò)程中面臨的各種困難和問(wèn)題的最有效的辦法就是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，將發(fā)展資金逐漸向綠色農(nóng)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既能夠促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)地位的提升，也可以使支配性的經(jīng)濟(jì)資源有所增加，這樣，廣大村民就有足夠的資源和積極性參與到政府執(zhí)行力提升中，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)組織承接

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變政府職能是必然選擇。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為行政權(quán)力的擁有者和行使者，一直扮演著全能的角色，這種角色使得政府的權(quán)力可以不受限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，行政機(jī)構(gòu)集中了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和思想各方面的職能。[6]但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新的社會(huì)事務(wù)逐漸增多，社會(huì)需求不斷多元化，因此，傳統(tǒng)的“全能型”管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的需要。在角色定位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)扮演好農(nóng)村公共服務(wù)的提供者、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、鄉(xiāng)村文明的倡導(dǎo)者、農(nóng)村法制的宣傳者等角色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程也是向社會(huì)放權(quán)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，要引導(dǎo)社會(huì)組織積極承接社會(huì)管理職能：首先，在觀念上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的獨(dú)立性和重要性；在公共權(quán)力方面，政府與社會(huì)組織共同對(duì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)移一部分原有的職能交給社會(huì)組織，從而集中力量實(shí)現(xiàn)自身的核心職能，增強(qiáng)宏觀管理的能力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地為村民服務(wù)。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由管理向治理轉(zhuǎn)變。因?yàn)橹卫硎钦c非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。[7]

（三）培育自治組織，開(kāi)發(fā)社會(huì)潛在資源

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，其中最重要的是對(duì)人格尊嚴(yán)的重視。廣大村民的人格獨(dú)立性得到了認(rèn)可和尊重，與政府的關(guān)系不再是被動(dòng)的、服從的關(guān)系，而是主動(dòng)的、平等的關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，村民自治組織是一個(gè)有效的公眾參與載體。自治組織的出現(xiàn)不僅推動(dòng)了公眾的廣泛參與，整合了社會(huì)資源，更重要的是它可以有效地承接政府的部分職能，提高政府執(zhí)行力。首先，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展。增強(qiáng)自治組織的民主意識(shí)和參政意識(shí)，構(gòu)建良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為自治組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部空間。同時(shí)，在法律法規(guī)和政策上予以保障，消除村民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)自下而上的發(fā)展。其次，培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助意識(shí)。公眾只有從思想上認(rèn)同了這些理念，才會(huì)全身心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿性的活動(dòng)中。[8]通過(guò)教育、宣傳等手段并同參與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助意識(shí)，推動(dòng)自治組織的發(fā)展。再次，充分利用自治組織，開(kāi)發(fā)社會(huì)潛在資源。自治組織的存在和發(fā)展其根本目的在于整合社會(huì)資源，挖掘社會(huì)潛力，彌補(bǔ)政府管理、服務(wù)資源的不足。 政府控制的資源是有限的，大量的社會(huì)資源需要從民間開(kāi)發(fā)出來(lái)并轉(zhuǎn)化為公共資源，這個(gè)過(guò)程必然需要社會(huì)的力量，自治組織為這些力量的集中提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。因此，要完善自治組織運(yùn)行機(jī)制，使其更好地發(fā)揮作用。

（四）加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾有序參與

意識(shí)形態(tài)作為一種無(wú)形的力量，深刻地影響著人們的行為。我國(guó)目前正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政治文化多元交織，廣大村民需要在多元文化中作出價(jià)值選擇。由于一部分村民的文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致其無(wú)法作出正確的抉擇，從而出現(xiàn)了政治冷漠現(xiàn)象或是政治參與無(wú)序等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)村民參與社會(huì)政治生活，維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。[9]首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)大力宣傳和普及公眾參與文化，在全社會(huì)形成良好的政治氛圍，為公眾參與提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，引導(dǎo)公眾有序參與農(nóng)村公共事務(wù)管理。在對(duì)待傳統(tǒng)文化的態(tài)度上，要取其精華，去其糟粕，使符合時(shí)代發(fā)展的思想繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)。其次，拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)參與形式的多樣化。公眾參與政治的渠道主要有：通過(guò)選舉人大代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策議程，還有來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、不定期的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及信息公開(kāi)制度、民意調(diào)查制度、公示制度、旁聽(tīng)制度等，這些參與渠道不僅拉近了公眾與政府之間的距離，而且實(shí)現(xiàn)了二者之間平等的溝通和交流。再次，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，為公眾政治參與提供法律保障。法律應(yīng)明確規(guī)定政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，劃清權(quán)力界限，避免政府的不當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，在法律制定的過(guò)程中還應(yīng)體現(xiàn)參與程序的重要性，對(duì)公眾的參與過(guò)程和環(huán)節(jié)要有明確的規(guī)定，要從注重結(jié)果向過(guò)程和結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。

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