難民為何偏愛德國？

韓靜

歐洲難民問題仍在持續(xù)發(fā)酵，德國作為此次難民潮中接收難民最多的歐洲國家，預(yù)計今年全年接收近80萬難民。難民福利待遇較好、申請難民獲批幾率高，是難民偏愛德國的主要原因。

因為開放接受難民的政策，德國在此次難民危機(jī)中除了被世界人民點贊，還受到了其他拒絕實行難民攤牌計劃國家的指責(zé)，被扣上“道德帝國主義”的帽子。但無論如何，對于此次歐洲難民潮，德國接收難民的做法，是值得接受全世界人民對它的褒獎。

德國的難民待遇優(yōu)渥

聯(lián)合國人口基金統(tǒng)計，德國作為世界第一大難民接待國，接收的移民數(shù)量近年來超過1，000萬人，約占全世界1.91億移民的5%，移民數(shù)量居世界第3位。此次歐洲難民潮之前，德國的外來移民人群主要來自土耳其、意大利及波蘭等國家。二戰(zhàn)后，由于勞動力緊缺，德國也曾從土耳其、越南引入大量移民和難民勞工，1992年南斯拉夫解體的時候，德國接納了43.8萬來自巴爾干地區(qū)的難民。因此對接納難民持開放和包容的心態(tài)的德國，實際上在接收安置難民方面已有一定的經(jīng)驗。

在宗教信仰方面，伊斯蘭教為德國第2大宗教，信仰人口介于380萬至430萬人，此次難民潮中來自敘利亞、伊拉克等國的難民多數(shù)信奉伊斯蘭教，這也是難民偏愛德國的因素之一。值得一提的是，與伊拉克難民潮時期相似的是，多數(shù)敘利亞難民之所以選擇德國，是因為在難民潮還未出現(xiàn)之前，他們的直系親屬有一部分已經(jīng)在德國定居，基于親情、鄉(xiāng)情的聯(lián)系，對于新涌入的普通難民來說他們猶如救命稻草。

其次，德國申請難民獲批幾率相對較大。所謂故舊難舍，故土難離，這些難民背井離鄉(xiāng)，拖家?guī)Э谔ど锨熬安幻鞯奶与y之路，無非為求得一片躲避戰(zhàn)禍的和平之土。但事實上，大多數(shù)難民申請難民簽證的過程十分困難，獲批的幾率更是微乎其微。這樣的背景下，在沒有簽證批復(fù)且國內(nèi)戰(zhàn)亂紛爭的情況下，大多數(shù)難民采取的是以偷渡的形式前往德國及其他歐洲國家，之后再向該國政府部門申請避難。

根據(jù)目前各大媒體公布的資料，歐洲各國中避難申請通過率最高的是瑞典，77%。而目前接收難民人數(shù)最多的德國通過率則為42%。除了高通過率讓避難者們看到了希望，這些國家針對新移民的福利政策也使越來越多的難民更愿意冒著風(fēng)險前往。特別是德國的《避難申請者救助法》規(guī)定，德國政府除了承擔(dān)難民的住宿（含暖氣）、醫(yī)療費用之外，還須向難民發(fā)放基本的生活費和零花錢。即便是在申請等候期，每人每月也能得到143歐元零花錢。這一點足以吸引萬千的難民前往德國這一“最佳避難國度”尋求庇護(hù)。

難民潮下德國庇護(hù)機(jī)制也在調(diào)整

德國聯(lián)邦移民和難民辦公室在2014年11月18日開始實施一項規(guī)定，國籍為敘利亞、伊拉克和厄立特里亞的難民，在向德國提出庇護(hù)申請時，只要完成一般手續(xù)登記后，無需再接受審查員面試，不過精簡后的審批程序還需要庇護(hù)難民同時遞交一份如何抵達(dá)德國的書面陳述文件，以說明其來歷和身份。

35歲的奧馬爾一家三口來自敘利亞北部，目前被收留在柏林一家難民收容所，在收容所里，他們的穿衣、吃飯和疾病預(yù)防目前全部免費。而奧馬爾也正在學(xué)習(xí)德語，為之后的職業(yè)培訓(xùn)及工作做準(zhǔn)備。但同時，新涌入的難民還面臨一道時間坎，根據(jù)德國政府的規(guī)定：需求庇護(hù)者的難民必須要等三個月才能在德國申請工作，而且前提是工作是任何德國人無法勝任才行。

德國是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國，經(jīng)濟(jì)總量居歐洲首位，排行世界第四。但目前德國勞動人口的減少顯然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。在本國勞動力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況下，外國移民、特別是外國勞工的到來，恰巧可以有效補(bǔ)充德國的勞動力資源。

德國還計劃在國內(nèi)建立全國性的難民分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，如全國難民峰會。與此同時，改革目前的難民審批程序，將申請審批的時間從目前的7個月縮短到3個月，加快對難民的分流，減輕接待點的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，除了逃難德國，也有很多難民表示，瑞典、挪威和芬蘭等北歐國家也是他們十分向往的國家，并且在這些國家，大量難民都可以依靠直系親屬需求庇護(hù)。以瑞典和挪威為例，瑞典和挪威所接收的非法移民多數(shù)為敘利亞人，為了能夠給這些涌入歐洲的難民提供庇護(hù)，瑞典給許多敘利亞難民發(fā)放了永久居留權(quán)，同時也為已獲得庇護(hù)的難民的直系親屬（配偶和18歲以下子女）提供居留許可。在距離挪威首都奧斯陸東北方向的希爾克內(nèi)斯，過境非法移民在這里被發(fā)現(xiàn)后并不會遭到遣返。一旦入境，挪威當(dāng)局會將他們立即送往奧斯陸，履行有關(guān)的移民登記手續(xù)。

現(xiàn)在，歐洲難民潮人數(shù)依舊在攀升，德國縱然出于人道主義精神對難民進(jìn)行接收，但也面臨著難民大量涌入后本國經(jīng)濟(jì)體的沉重負(fù)擔(dān)，未來，那些無法得到庇護(hù)的難民，他們將何去何從無人能知。但就如聯(lián)合國難民署所指出的，只有歐洲國家共同建立一個響應(yīng)機(jī)制才可以應(yīng)對目前的歐洲難民和移民危機(jī)。

編輯/張玉榮