史無(wú)前例的歐洲難民危機(jī)

譚海清

到2015年9月下旬，大概有50萬(wàn)人進(jìn)入歐洲，而且這種趨勢(shì)還在擴(kuò)大。這些難民大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)、“伊斯蘭國(guó)”的恐怖威脅和北非國(guó)家的動(dòng)亂。只要美歐的武力干涉政策不改變，難民危機(jī)的徹底解決就遙遙無(wú)期……

2015年9月2日，一個(gè)小男孩之死的照片改變了世界。這個(gè)3歲的敘利亞男孩名叫埃蘭·庫(kù)爾迪。當(dāng)天凌晨，埃蘭的父母帶著他和他的5歲哥哥，從土耳其乘小艇準(zhǔn)備渡海去希臘，小艇被打翻，一家人只有埃蘭的父親生還。埃蘭趴在海灘邊的尸體就像一個(gè)正在熟睡的孩子，一時(shí)間迅速成為全世界媒體的淚點(diǎn)新聞。

這張照片也讓全世界的目光關(guān)注到北非、中東近年罕見(jiàn)的難民危機(jī)。這張照片還促使更多的歐洲國(guó)家改變接納難民的政策和措施……

前所未有的難民潮

其實(shí)歐洲的難民潮幾年前就開(kāi)始了。一直以來(lái)，西亞、北非不少?lài)?guó)家由于國(guó)內(nèi)政局動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)不振，“移民歐洲”是這些國(guó)家不少?lài)?guó)民的“追求”。這幾年，利比亞、敘利亞、伊拉克、阿富汗的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，以及跨國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”的興起，加劇了本已存在的難民危機(jī)。

因?yàn)榈乩碇?，也因?yàn)楹推降膰?guó)內(nèi)環(huán)境、相對(duì)富裕的生活水平，歐洲成為這一波難民潮的首選目的地。而在歐洲內(nèi)部，德國(guó)、奧地利、北歐國(guó)家又成了“首選中的首選”。

根據(jù)歐盟官方最新的介紹，從2015年初到2015年9月下旬，大概有50萬(wàn)人進(jìn)入歐洲。大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞伊斯蘭國(guó)的恐怖威脅和厄立特里亞的獨(dú)裁。受影響最大的成員國(guó)是希臘，接收了21.3萬(wàn)難民；匈牙利接收了14.5萬(wàn)；意大利接收了11.5萬(wàn)。歐盟官員說(shuō)，目前進(jìn)入歐洲的難民數(shù)字顯然是史無(wú)前例的，但這仍然只是歐洲總?cè)丝诘?.11%。

這個(gè)0.11%還有另一層解讀：其實(shí)，當(dāng)世界關(guān)注難民涌入歐洲、歐洲有點(diǎn)“手忙腳亂”時(shí)，人們不要忘了，真正承擔(dān)難民壓力最大的國(guó)家不是歐洲，而是敘利亞的鄰國(guó)黎巴嫩、約旦、土耳其這些國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，土耳其是敘利亞難民的最大接納國(guó)，在該國(guó)國(guó)內(nèi)注冊(cè)的敘利亞難民數(shù)量已有近194萬(wàn)，黎巴嫩和約旦也分別接納了120萬(wàn)人和63萬(wàn)人，這幾個(gè)鄰國(guó)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)過(guò)于沉重。最明顯的例子是黎巴嫩，該國(guó)總?cè)丝诓?50萬(wàn)，卻容納了120萬(wàn)難民，一個(gè)規(guī)模上小于歐盟100倍的國(guó)家卻在難民接納數(shù)上超過(guò)了歐盟50倍，難怪有人說(shuō)，“黎巴嫩有難民危機(jī)，但歐洲沒(méi)有?！?/p>

但歐洲“叫的聲音卻是最響的”，讓全世界都知道了歐洲有“難民危機(jī)”。

歐洲的應(yīng)對(duì)之策

從我們東方人的觀點(diǎn)看，歐盟這個(gè)國(guó)家聯(lián)合體本來(lái)就有點(diǎn)“松散”。由于東西歐、南北歐發(fā)展的不平衡，在歐洲內(nèi)部一直存在南歐、東歐人往西歐、北歐跑的“傳統(tǒng)”，他們內(nèi)部稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)移民”，有時(shí)也叫“經(jīng)濟(jì)難民”。當(dāng)利比亞還在卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期，當(dāng)敘利亞還沒(méi)發(fā)生動(dòng)亂時(shí)，西亞、北非往歐洲跑的難民中，很大一部分也屬于“經(jīng)濟(jì)難民”。

但最近兩三年涌往歐洲的西亞、北非難民，情況就不同了，多數(shù)是生命受到威脅、家園被毀，逃避戰(zhàn)爭(zhēng)的真正的難民。在這種情況下，歐洲如何應(yīng)對(duì)也得采取“新措施”了。

歐盟官方向媒體介紹說(shuō)，他們一直致力于協(xié)調(diào)出應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的統(tǒng)一方案。2015年9月9日，歐盟委員會(huì)主席容克宣布了一項(xiàng)新的行動(dòng)方案，希望能緩和危機(jī)，并有助于建立長(zhǎng)期解決方案。那些難民會(huì)首先抵達(dá)的國(guó)家——目前是意大利、希臘和匈牙利——無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)。這是為什么歐盟在2015年5月就宣布了緊急機(jī)制，從意大利和希臘接收4萬(wàn)尋求國(guó)際庇護(hù)的難民。這也是為什么9月9日容克提出第二項(xiàng)緊急機(jī)制，再?gòu)囊獯罄⑾ＥD和匈牙利接收12萬(wàn)難民。這顯然需要?dú)W盟更團(tuán)結(jié)才能做到。這12萬(wàn)難民，包括從意大利接收1.56萬(wàn)，希臘5.04萬(wàn)，匈牙利5.4萬(wàn)；將按照從上而下的配額機(jī)制分配給各成員國(guó)，配額機(jī)制通過(guò)客觀、可量化的標(biāo)準(zhǔn)制定，適用于在歐盟范圍內(nèi)平均認(rèn)可系數(shù)為75%以上的申請(qǐng)人。很快，歐洲議會(huì)通過(guò)了該項(xiàng)計(jì)劃。

歐盟的“松散”這時(shí)候開(kāi)始“證明”了：不少?lài)?guó)家，尤其是東歐、南歐國(guó)家對(duì)這種配額機(jī)制“不買(mǎi)帳”。如9月以來(lái)，匈牙利政府在前一段時(shí)間“苛刻”對(duì)待難民的基礎(chǔ)上，加緊邊境的管控，在與塞爾維亞和克羅地亞交界處，安上了鐵絲網(wǎng)，通往德國(guó)的火車(chē)也停開(kāi)了。如此措施，讓西歐人有意見(jiàn)了，連聯(lián)合國(guó)難民署也發(fā)話(huà)了，“聯(lián)合國(guó)難民署特別關(guān)注近日匈牙利政府采取的一系列嚴(yán)格的邊境管制措施以限制難民入境。新條例中的一些震懾措施違背國(guó)際法以及歐洲相關(guān)的法律法規(guī)?！甭?lián)合國(guó)難民署高級(jí)專(zhuān)員古特雷斯指出，“跨過(guò)邊境尋求庇護(hù)不是犯罪行為。”匈牙利當(dāng)局所制定的具有威懾性的邊境管制措施有悖于國(guó)際法以及歐盟相關(guān)法律。

至于不少難民的第一落腳地希臘，自身的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)“焦頭爛額”，再來(lái)個(gè)難民危機(jī)，不啻雪上加霜。對(duì)歐盟關(guān)于難民安置的任何“攤派”估計(jì)都會(huì)大打折扣。

歐盟應(yīng)對(duì)難民之策如何落到實(shí)處，下一步還將推出哪些新的政策，有一點(diǎn)可以肯定：不會(huì)一帆風(fēng)順。

難民危機(jī)根源探討

面對(duì)歐洲此次罕見(jiàn)的難民危機(jī)，不可避免地要“追根溯源”。誰(shuí)也不可否認(rèn)，北非、西亞國(guó)家的政治動(dòng)亂是主要原因，而始作俑者，“帶頭大哥”是美國(guó)，歐洲是積極參與者。但由于隔一個(gè)大西洋，難民只能就近往歐洲跑，美國(guó)一開(kāi)始就“很同情，但別來(lái)”，近來(lái)才迫于壓力增加部分難民名額，但與它積極去中東打仗相比，態(tài)度與投入有天壤之別。

歐盟的官員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，難民危機(jī)的根源是，產(chǎn)生難民的國(guó)家“缺乏民主、法治，還有貧窮”。只字不提外部強(qiáng)加的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是西方價(jià)值觀決定了的。如果對(duì)難民產(chǎn)生的根源問(wèn)題采取回避和漠視，繼續(xù)堅(jiān)持武力干涉他國(guó)內(nèi)政的政策，要根治難民問(wèn)題就更加困難重重了。

比較有意思的是，中東那些生產(chǎn)石油的富國(guó)，既是敘利亞、也門(mén)動(dòng)亂的重要參與方，也與中東絕大多數(shù)難民同一種宗教信仰。當(dāng)歐洲“大喊大叫”吃不消時(shí)，這些海灣國(guó)家保持著異常的沉默，當(dāng)然實(shí)在要開(kāi)口時(shí)，他們會(huì)說(shuō)（為了幫助難民）“我們出錢(qián)了”。有一則最近的新聞?wù)f，當(dāng)?shù)聡?guó)面對(duì)洶涌而來(lái)的難民潮時(shí)，沙特阿拉拍表示，愿意捐錢(qián)在德國(guó)建立幾百座清真寺，解決難民的“精神需求”，對(duì)此德國(guó)人不得不說(shuō)“（這話(huà)）已經(jīng)不是偽善所能形容。穆斯林兄弟情誼何在？阿拉伯世界團(tuán)結(jié)在哪里？”

治本依據(jù)與行動(dòng)的“步調(diào)”如此不一致，要徹底解決難民危機(jī)，任重道遠(yuǎn)。

編輯/余弘陽(yáng)