運用民主的方法治理拉票賄選

譚用發(fā)

拉票賄選，不僅嚴(yán)重擾亂、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害了選人用人公信度，也嚴(yán)重影響了人們對擴大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設(shè)的進程。

治理拉票賄選，目前關(guān)鍵是要注重運用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

部分地方推薦干部時棄權(quán)票增多

由于受拉票賄選等問題的影響，一些同志對擴大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修《干部任用條例》出臺后，有的同志誤認(rèn)為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權(quán)力在收了”?，F(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開始出現(xiàn)棄權(quán)票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報告強調(diào)要“擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量”?，F(xiàn)在既存有因拉票賄選導(dǎo)致民主質(zhì)量不高的問題，也存有因個人“專權(quán)”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須有的放矢，對癥用藥。

眼下尤須突出抓好兩點。一是要加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測評失真失實。二是切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者尤其是一把手的用人權(quán)。在選人用人上，目前群眾反映強烈的還是少數(shù)人說了算的弊端，這也是買官賣官等不正之風(fēng)屢禁不止的重要根源所在。

聯(lián)合提名的候選人也應(yīng)考察

拉票賄選在一些地方蔓延，與民主制度尚未健全有很大關(guān)系。有的是因制度缺失，被鉆了空子。如選舉中代表聯(lián)合提名問題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會上臨時動議提出的，事前沒有經(jīng)過組織考察把關(guān)，拉票賄選人員往往只要賄賂好了幾名代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競職的平臺，讓一些善于背后游說的人占了“先機”。還有的是因制度過分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機的空間，等等。

治理拉票賄選，需要不斷完善民主制度。如，在民主選舉中，可改進代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合者與組織提名的候選人一樣，事前也有個充分醞釀和推薦考察的過程。

又如，要積極完善和推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部制度。只要堅持把民主推薦的權(quán)利和責(zé)任落實到位，投人情票、交易票的自然就會少起來，搞拉票賄選也就沒有市場了。

再如，要為優(yōu)秀人才搭建公開表達意愿和展示才華的平臺，公開競爭。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通，設(shè)定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責(zé)諉過空間。

“動議”時即明確職位候選人不妥

程序是規(guī)范選人用人行為，也是抵制拉票賄選等不正之風(fēng)的有力武器。當(dāng)選任干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往具有決定性的作用。

近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉(zhuǎn)有關(guān)。如靖宇縣李鐵成賣官案，當(dāng)時該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領(lǐng)導(dǎo)班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。

新修訂的《干部任用條例》從“動議”到“任職”確定了五個重點環(huán)節(jié)，程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實施中不能“錯位”，不可“掉扣”。特別是“動議”環(huán)節(jié)，一定要準(zhǔn)確把握，規(guī)范操作。

現(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當(dāng)?shù)?。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等的滋生蔓延?！皠幼h”的本義主要是對領(lǐng)導(dǎo)班子進行分析研判，對選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應(yīng)堅持在民主推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對象或人選，而切不可簡單從事，讓民主推薦流于形式。

幫助拉票的人也要嚴(yán)查

治理拉票賄選，需要把群眾的積極性調(diào)動起來。在治理工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報渠道。近些年，一些地方通過在群眾中聘請觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高等優(yōu)勢，是民主監(jiān)督的重要陣地。有一名受過處理的拉票賄選人員就坦言，他們最怕的就是記者和網(wǎng)絡(luò)舉報，不光彩的事一經(jīng)輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，要清除“法不責(zé)眾”的消極情緒。其次，要加大查處的工作力度。對拉票賄選不僅要堅持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些拉票人、買官者，還要堅持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久、有實效。再次，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。治理拉票賄選，尤其要注重落實好一把手和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等的責(zé)任。對因領(lǐng)導(dǎo)或工作不力而導(dǎo)致拉票賄選不正之風(fēng)長期滋生蔓延的，要實行嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究，促進工作的開展。