論行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試的銜接

呂曉明

摘 要： 行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試的根本目標(biāo)及內(nèi)容基本一致，但兩者考察的側(cè)重點(diǎn)不同。行政法學(xué)本科教學(xué)應(yīng)以司法考試為導(dǎo)向，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法及考試方式，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)司法考試的適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞： 行政法學(xué) 司法考試 教學(xué)方法

如何通過(guò)教學(xué)培養(yǎng)出符合國(guó)家和市場(chǎng)需要的法律人才，是法學(xué)本科教學(xué)面臨的難題之一。本文以山東理工大學(xué)的行政法學(xué)本科教學(xué)為例，通過(guò)分析本科行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的關(guān)系，明確行政法學(xué)教學(xué)改革的方向，實(shí)現(xiàn)兩者的銜接。

一、行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試的契合

（一）根本目標(biāo)一致

2012年教育部啟動(dòng)了“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”。法學(xué)界一致認(rèn)為卓越法律人才指應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才[1]。高校法學(xué)專業(yè)在卓越法律人才培養(yǎng)這個(gè)大背景下，法學(xué)本科教育主要以適應(yīng)法律實(shí)務(wù)工作為主，著重培養(yǎng)能夠勝任司法機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法律實(shí)務(wù)工作的法律人才。作為法學(xué)專業(yè)核心課程之一，行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)有理論基礎(chǔ)、會(huì)實(shí)踐操作、思維縝密、能滿足行政執(zhí)法實(shí)踐、司法實(shí)踐不同需要的寬口徑人才。

司法考試是溝通我國(guó)法學(xué)教育與法律職業(yè)的橋梁，其目的是選拔經(jīng)過(guò)法學(xué)教育的學(xué)生進(jìn)入法律職業(yè)，法學(xué)教育和司法考試的目的都是保證我國(guó)法律職業(yè)從業(yè)者有足夠能力勝任實(shí)踐需求。從這一意義上說(shuō)，兩者的最終目標(biāo)是一致的。

（二）內(nèi)容基本一致

根據(jù)《2014年國(guó)家司法考試大綱》，行政法部分由二十一章組成，這二十一章根據(jù)內(nèi)容的不同可歸納為四部分。第一部分：行政法概述；第二部分：行政組織與公務(wù)員；第三部分：行政行為，包括抽象行政行為和行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政程序與政府信息公開(kāi)；第四部分：行政救濟(jì)，包括行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償。

在山東理工大學(xué)行政法學(xué)教學(xué)中，行政法學(xué)課程體系主要分為以下版塊：

第一編緒論，包括行政法的概念、行政法的法源、行政法基本原則、行政法學(xué)的發(fā)展及學(xué)科體系等；

第二編行政法主體，包括行政主體的概念、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員制度、行政相對(duì)人；

第三編行政行為，包括行政行為的概念及分類、抽象行政行為、具體行政行為（包括行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等）、行政指導(dǎo)、行政合同、行政程序；

第四編行政救濟(jì)，包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。

從內(nèi)容上看，山東理工大學(xué)行政法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和司法考試的考試內(nèi)容基本一致，章節(jié)順序基本相同，這說(shuō)明兩者之間不存在根本矛盾。

二、行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的不同

（一）兩者的直接目標(biāo)不同

行政法學(xué)作為一門法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，依據(jù)山東理工大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)定位，其基本教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)講授行政法的基本理論、基本制度，使學(xué)生了解和掌握行政法的基本知識(shí)及理論，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，初步具備運(yùn)用行政法理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)目標(biāo)偏重給學(xué)生搭建理解行政法的框架，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)知識(shí)體系的掌握。

司法考試作為一職業(yè)資格考試，是一種選拔考試，其直接目的是測(cè)試考生的職業(yè)能力，強(qiáng)調(diào)考察考生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。這些往往是行政法學(xué)教學(xué)不側(cè)重甚至忽略的。

（二）兩者的內(nèi)容存在差別

目標(biāo)的差異導(dǎo)致行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與司法考試的考察內(nèi)容存在差異。本科行政法學(xué)教學(xué)從高校教育目的出發(fā)，其內(nèi)容偏重于知識(shí)體系的完整性和理論性。在具體內(nèi)容的選擇上，山東理工大學(xué)行政法學(xué)為了給學(xué)生搭建起理解行政法的框架，在行政法學(xué)基本概念、行政主體、行政行為理論上安排了較多課時(shí)，導(dǎo)致后面講授行政法律規(guī)范時(shí)因?yàn)檎n時(shí)不足只能講框架，不可講細(xì)講透。

從歷年司法考試的試題來(lái)看，司法考試突出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政訴訟四部分內(nèi)容，側(cè)重考察理論的應(yīng)用性及對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的理解。其中絕大部分考題集中在行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償領(lǐng)域。

因此，行政法學(xué)的知識(shí)內(nèi)容與司法考試的內(nèi)容存在一定差別。這是導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)習(xí)完法學(xué)本科課程之后，感覺(jué)不足以應(yīng)對(duì)司法考試，依然要參加司法考試培訓(xùn)班的重要原因。

三、行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的銜接

行政法學(xué)教學(xué)與司法考試雖然在目標(biāo)及內(nèi)容上存在差異，但兩者不應(yīng)當(dāng)是對(duì)立的。從教學(xué)這一角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)教學(xué)改革，促使行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試更好地銜接。

（一）以司法考試為導(dǎo)向，適當(dāng)調(diào)整行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容

在山東理工大學(xué)法學(xué)院，《行政法與行政訴訟法》課程只有64學(xué)時(shí)，要想在64課時(shí)內(nèi)將行政法學(xué)包含的內(nèi)容全面、詳細(xì)地介紹給學(xué)生，不切實(shí)際，也沒(méi)有必要。因此，教師必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容有所選擇。如前所述，法學(xué)本科教學(xué)與司法考試在根本目標(biāo)上是一致的，那么，法學(xué)本科教學(xué)就不能無(wú)視司法考試的要求和范圍，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法考試，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

1.加強(qiáng)對(duì)行政法律規(guī)范的講解。法學(xué)本科教育雖然只是法學(xué)基礎(chǔ)教育，不要求學(xué)生掌握深?yuàn)W的法學(xué)理論，但是教學(xué)不能成為簡(jiǎn)單的法條解釋，在課時(shí)有限的情況下，應(yīng)當(dāng)精心選擇出既適合學(xué)生基礎(chǔ)，又適合學(xué)生發(fā)展需求的教學(xué)內(nèi)容。在行政法學(xué)教學(xué)中，對(duì)于純理論性問(wèn)題，如行政行為的模式等可以只作簡(jiǎn)單介紹，對(duì)于國(guó)外相關(guān)理論學(xué)說(shuō)可以引導(dǎo)學(xué)生課外閱讀學(xué)習(xí)?？傊姓▽W(xué)教學(xué)應(yīng)弱化教材中較深的純理論部分，但要保持總體理論框架不變。

“行政法學(xué)教學(xué)由于課時(shí)限制，較少涉及現(xiàn)行法律規(guī)范的具體內(nèi)容，容易導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)完相應(yīng)的課程之后，依然一頭霧水，依然缺乏分析、解決法律問(wèn)題的能力”[2]。為契合司法考試，在行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律規(guī)范和法律條文的講解。這需要教師和學(xué)生課下都做很多準(zhǔn)備，包括準(zhǔn)備法條、閱讀法條、了解法條的立法背景等。

2.及時(shí)補(bǔ)充新內(nèi)容。我國(guó)行政立法進(jìn)程非?？?，每年都會(huì)出臺(tái)相當(dāng)數(shù)量的行政法律規(guī)范，這些內(nèi)容通常會(huì)被納入當(dāng)年司法考試范圍中，甚至?xí)蔀楫?dāng)年考試的重點(diǎn)內(nèi)容。這就要求行政法本科教學(xué)，一定要跟上立法步伐，將這些內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，并做重點(diǎn)講解。如《行政強(qiáng)制法》是剛剛頒布的一部重要法律，教材中的相關(guān)內(nèi)容不能及時(shí)修改完善，在行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，這是構(gòu)建完整行政法框架的需要，也是司法考試的需要。

需要注意的是，行政法學(xué)教學(xué)以司法考試為導(dǎo)向，并不是說(shuō)行政法學(xué)教學(xué)完全以司法考試為目標(biāo)。教學(xué)內(nèi)容的選擇“不能破壞知識(shí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性及知識(shí)點(diǎn)之間的邏輯性，行政法教學(xué)不應(yīng)該完全服從于考試要求”[3]，不能讓司法考試沖擊正常的行政法學(xué)教學(xué)秩序，否則，行政法學(xué)課堂則與應(yīng)試性的司法考試培訓(xùn)班無(wú)異。

（二）改革行政法學(xué)教學(xué)方法，增強(qiáng)司法考試的適應(yīng)性

傳統(tǒng)行政法學(xué)偏重于“滿堂灌”講授方式，這樣的教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力、分析能力非常有限。應(yīng)當(dāng)改革行政法學(xué)教學(xué)方法，架起行政法學(xué)教學(xué)與司法考試之間溝通的橋梁。

1.強(qiáng)調(diào)課下自學(xué)。簡(jiǎn)單的知識(shí)性內(nèi)容盡量安排學(xué)生自學(xué)，課堂上不再講授，以此增加課程容量，并省下課時(shí)用在行政法律規(guī)范的講授及行政法知識(shí)的綜合練習(xí)上。

2.突出案例分析。教學(xué)中貫穿大量各行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，引用大量案例進(jìn)行分析，以此加深學(xué)生對(duì)行政法理論的理解。在案例分析時(shí)，以小組形式帶動(dòng)學(xué)生討論、辯論，促使學(xué)生改變被動(dòng)接受、懶于思考的學(xué)習(xí)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入分析問(wèn)題的主動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)。案例討論可以讓學(xué)生做書(shū)面案例分析報(bào)告，提高學(xué)生的法律思維邏輯和法律書(shū)面表達(dá)能力，適應(yīng)司法考試及法律職業(yè)實(shí)踐。

3.改革實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。山東理工大學(xué)法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)主要是通過(guò)模擬法庭及教學(xué)實(shí)習(xí)進(jìn)行的，目的是讓學(xué)生熟悉解決案例的過(guò)程，提高理論運(yùn)用能力。針對(duì)學(xué)生幾乎都生活在學(xué)校比較封閉的環(huán)境中，沒(méi)有接觸到社會(huì)現(xiàn)實(shí)，行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中還可以結(jié)合課程內(nèi)容，設(shè)計(jì)題目組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，以求在了解社會(huì)的同時(shí)，深入理解學(xué)科內(nèi)容。

以上教學(xué)方法的改革既不降低學(xué)生的理論素養(yǎng)，又提高學(xué)生的實(shí)踐分析能力和獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，既符合山東理工大學(xué)確定的“知識(shí)、素質(zhì)、能力”三位一體的教育培養(yǎng)目標(biāo)，又契合司法考試的需求。

（三）參照司法考試，改革行政法學(xué)考試內(nèi)容及方式

作為課程結(jié)業(yè)考試，《行政法與行政訴訟法》的考試內(nèi)容要顧及到不同層次的學(xué)生，很多考題是為了測(cè)試學(xué)生是否掌握法學(xué)基本知識(shí)。為了了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，考題內(nèi)容與課堂講授的內(nèi)容緊密相關(guān)。這樣導(dǎo)致的問(wèn)題是本科考試內(nèi)容與司法考試沒(méi)有必然聯(lián)系，能夠在學(xué)科考試中取得好成績(jī)的，未必能夠在司法考試中取得好成績(jī)。很多學(xué)生為了集中精力應(yīng)對(duì)司法考試而不愿意上課，課堂出勤率不高?？荚囀墙虒W(xué)的重要環(huán)節(jié)，考試內(nèi)容及方式引導(dǎo)學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容及方式。為了兼顧行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生司法考試目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)考試方式進(jìn)行調(diào)整，以此吸引學(xué)生到課堂聽(tīng)課。

具體而言，就是把行政法學(xué)的考試分兩次進(jìn)行，分別以閉卷和開(kāi)卷兩種不同考核方式進(jìn)行，兩次考試按照一定比例綜合計(jì)算學(xué)科最終成績(jī)學(xué)習(xí)[4]。其中閉卷考試內(nèi)容和題型借鑒司法考試第二卷的考試內(nèi)容和題型，以單項(xiàng)選擇和不定項(xiàng)選擇為主，在考核學(xué)生對(duì)課堂講授內(nèi)容掌握情況的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)考核學(xué)生對(duì)行政法規(guī)范的準(zhǔn)確理解。開(kāi)卷考試可以放在課堂上進(jìn)行，內(nèi)容和題型借鑒司考第四卷的主觀題模式，強(qiáng)調(diào)考核學(xué)生分析、判斷、綜合運(yùn)用、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用學(xué)過(guò)的知識(shí)，對(duì)理論問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加以評(píng)析。

參考文獻(xiàn)：

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