新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族文化建設(shè)歷程回顧

蔡揚(yáng)波 徐承英

（重慶三峽學(xué)院，重慶 404020）

少數(shù)民族文化建設(shè)對(duì)提升中華民族文化軟實(shí)力具有重要作用。新中國成立以來，黨和國家不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，通過一系列政策措施大力推進(jìn)少數(shù)民族教育發(fā)展，不斷提高少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)和科技水平，極力保護(hù)了少數(shù)民族地區(qū)文化遺產(chǎn)資源，進(jìn)一步推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)文化生產(chǎn)力的發(fā)展。但在很長一段時(shí)期，對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系和功能聯(lián)動(dòng)研究不夠，使得少數(shù)民族文化輻射力、影響力沒有得到充分釋放，各民族在文化建設(shè)方面共建共享共贏的格局還沒有完全形成。黨的十八大以來，黨高度重視文化大繁榮大發(fā)展、傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)作為化解不同民族文化發(fā)展不充分、不均衡的重要手段，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展文化教育、弘揚(yáng)民間文藝、保護(hù)與修復(fù)綠色環(huán)境、交流和融通不同民族文化等方面取得了巨大成就。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)時(shí)期：1949年—1977年

（一）新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族文化建設(shè)的成就（1949年—1956年）

新中國成立初期，國際國內(nèi)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢(shì)，根據(jù)國情制訂了切實(shí)可行的少數(shù)民族文化建設(shè)政策、法規(guī)和制度，并在多方面取得了顯著成就。

1.初步形成了少數(shù)民族文化教育體系。第一，大力普及少數(shù)民族文化教育。為普遍提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的文化水平，新中國成立初期把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育方面，要求各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況分步驟、有計(jì)劃地開辦少數(shù)民族中小學(xué)校，國家在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行了大量投入，在少數(shù)民族地區(qū)招生政策方面采取適當(dāng)放寬分?jǐn)?shù)線和優(yōu)先入學(xué)的關(guān)照。第二，建立了少數(shù)民族教育管理機(jī)構(gòu)并完善制度。1951年9月第一次全國民族教育會(huì)議要求民族地區(qū)設(shè)置一定數(shù)量的教育行政機(jī)構(gòu)；1952年4月，政務(wù)院通過了《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，對(duì)少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、人員編制與分工做了具體規(guī)定。第三，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族文化干部。為了更好地推行民族區(qū)域自治制度，在不同的民族地區(qū)設(shè)立了民族學(xué)院、高等學(xué)校和干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部，為充實(shí)民族地區(qū)行政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高行政人員素質(zhì)起到了重要作用。

2.尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。第一，尊重少數(shù)民族沿襲或改革風(fēng)俗習(xí)慣的自主權(quán)利。1952年《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定，各民族地方政府機(jī)關(guān)應(yīng)教育民族成員相互尊重不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，并從法律上保障了聚居或散居的少數(shù)民族保持和改革風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。這對(duì)于維護(hù)民族穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)起到了重要作用。第二，頒布了有利于少數(shù)民族保持生活習(xí)慣的特殊政策。例如，1949年底中央人民政府政務(wù)院制定的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，允許少數(shù)民族聚居地區(qū)的各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際情況靈活安排放假時(shí)間；1950年通過和施行的《中華人民共和國婚姻法》，允許各少數(shù)民族聚居的地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)《婚姻法》進(jìn)行變通執(zhí)行或補(bǔ)充規(guī)定。第三，堅(jiān)持宗教信仰自由的基本方針。1956年中共八大報(bào)告提出少數(shù)民族宗教信仰自由不能因社會(huì)改革而被任意干涉；允許民族群眾對(duì)宗教信仰的選擇權(quán)，并對(duì)宗教信仰的時(shí)間段不作硬性規(guī)定；對(duì)宗教人士和宗教信仰群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本權(quán)利給予同普通公民一樣的保障。

3.幫助少數(shù)民族發(fā)展語言文字和傳統(tǒng)媒體事業(yè)。第一，幫助少數(shù)民族發(fā)展語言文字。為了加強(qiáng)各民族語言文字交流和民族文化傳播，新中國成立初期，黨和政府組織相關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族文字進(jìn)行了廣泛的資料搜集和調(diào)查研究，設(shè)立了“民族語言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)”，幫助原來沒有文字的少數(shù)民族創(chuàng)制本民族文字，幫助雖有文字但不完備的少數(shù)民族完善其文字。探索出了適合少數(shù)民族書面語言交流的文字體系。此外，規(guī)定少數(shù)民族在政治、法律、行政、教育和司法等領(lǐng)域有使用本民族語言文字的權(quán)利，可以自由選擇自己民族語言或漢語進(jìn)行教學(xué)。為了更好地發(fā)展教育和推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展，黨和國家成立了高等師范院校和?？茖W(xué)校，培養(yǎng)了大批專業(yè)的民族語言文字人才。第二，發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)媒體事業(yè)。新中國成立后，開始組建專門的媒體機(jī)構(gòu)。新疆人民出版社、內(nèi)蒙古人民出版社、廣西人民出版社等民族出版社紛紛成立。為了貫徹黨的民族語言平等政策，政務(wù)院明確提出可用本民族的文字出版書報(bào)和翻譯著作。盡管新中國財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，但國家對(duì)各少數(shù)民族圖書、報(bào)紙和期刊的出版給予了大量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，少數(shù)民族的著作、報(bào)刊等在各地紛紛涌現(xiàn)，大大促進(jìn)了各民族之間的文化傳播和交流。

4.注重少數(shù)民族文化藝術(shù)工作的傳承、發(fā)展和交流。第一，重視挖掘、傳承各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化并加以創(chuàng)新。新中國成立后，黨和國家重視對(duì)少數(shù)民族原有物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和保護(hù)。本著“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，在保留民族傳統(tǒng)技藝和文藝形式特點(diǎn)的情況下，允許對(duì)少數(shù)民族的文藝進(jìn)行加工、改造和創(chuàng)新。堅(jiān)決反對(duì)只重視漢族文化而輕視少數(shù)民族文化的觀念、行為。第二，推動(dòng)各少數(shù)民族之間文學(xué)藝術(shù)方面的交流。為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和改善不同民族之間的關(guān)系，中央通過組織文工隊(duì)、攝影隊(duì)、放映隊(duì)到各民族地區(qū)進(jìn)行文藝巡回匯演，將各少數(shù)民族之間、漢族與少數(shù)民族之間的文藝交流制度化、有序化。1950年國慶節(jié)還邀請(qǐng)各民族文工團(tuán)在北京參加大型文藝演出活動(dòng)，為少數(shù)民族文藝工作者提供了相互觀摩和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（二）全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族文化建設(shè)的情況（1957年—1965年）

中國共產(chǎn)黨在十年全面建設(shè)時(shí)期，在民族文化建設(shè)方面以促進(jìn)少數(shù)民族文化進(jìn)一步發(fā)展、滿足群眾文化根本需求為目標(biāo)，糾正了妨礙民族關(guān)系的大民族主義和狹隘民族主義的錯(cuò)誤傾向。由于少數(shù)民族文化事業(yè)在這一時(shí)期的中后期受到“左”傾思想的深刻影響，文化建設(shè)與根本目標(biāo)之間出現(xiàn)了偏差。

1.少數(shù)民族文化教育和藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。以學(xué)校教育為重點(diǎn)，推廣少數(shù)民族語言文字、繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化。為了加快擴(kuò)大少數(shù)民族文化教育的覆蓋面，黨和國家建立了一大批民族高等院校，同時(shí)大力普及少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)教育。根據(jù)不同民族地區(qū)的實(shí)際情況采取多形式辦學(xué)，并采取了漢語言和民族語言的雙語教學(xué)模式。教學(xué)計(jì)劃和學(xué)制更加靈活，對(duì)民族學(xué)生的入學(xué)年齡和升學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)等放寬政策。繼續(xù)幫助少數(shù)民族發(fā)展自己的語言文字，并通過廣播、報(bào)紙和圖書等多種媒體形式加快少數(shù)民族地區(qū)語言文字的傳播。國家對(duì)發(fā)展民族教育補(bǔ)助了大量的經(jīng)費(fèi)，并要求單列指標(biāo)、?？顚Ｓ?。為了進(jìn)一步挖掘、弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，1958年出版了《民族自治地方概況》和各民族簡(jiǎn)史、簡(jiǎn)志等民族文化書籍。

1957年，隨著反“右”斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，一些少數(shù)民族文藝工作者被錯(cuò)劃為“右派分子”，文藝上的階級(jí)對(duì)立嚴(yán)重扼制了文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性。1958年后由于受經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”的影響，文化也出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”現(xiàn)象，提出了“人人搞創(chuàng)作、人人能表演”的不切實(shí)際的要求。1961年到1962年，為了糾正將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的傾向，黨中央出臺(tái)了新的政策和規(guī)定，要求正確區(qū)分文藝、學(xué)術(shù)與政治問題的界限，正確劃分?jǐn)澄颐芘c人民內(nèi)部矛盾。但1963年再次將文藝?yán)碚撆c修正主義聯(lián)系在一起，“文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的指導(dǎo)思想被再次打上了階級(jí)斗爭(zhēng)的烙印。

2.培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部方面的狀況。1957年1月23 日，《人民日?qǐng)?bào)》社論指出，少數(shù)民族干部需要更加熟悉本民族的生活習(xí)慣，更好地貫徹執(zhí)行中央的各種政策，不能因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系所有制的改變而忽略少數(shù)民族干部的獨(dú)立性。這一時(shí)期，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部是推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量。為了更好地推行民族區(qū)域自治制度，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“方針堅(jiān)定、步驟穩(wěn)重”的原則，不斷提高自治區(qū)域機(jī)關(guān)中民族干部的比例。可是，隨著反“右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，原來正確的民族干部政策一度被中斷，民族干部隊(duì)伍受到嚴(yán)重打擊。

3.關(guān)于少數(shù)民族宗教信仰的發(fā)展?fàn)顩r。通過社會(huì)主義改造時(shí)期的艱辛探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨對(duì)民族宗教性質(zhì)和特點(diǎn)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，黨采取了一系列政策繼續(xù)尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由。黨把宗教信仰問題看成是思想信仰問題而不是政治問題。只要能夠擁護(hù)社會(huì)主義制度，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義建設(shè)，國家就不會(huì)強(qiáng)加干涉。但隨著階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的廣泛影響，少數(shù)民族宗教問題階級(jí)化、政治化色彩明顯，黨的民族宗教政策也出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)提出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想，隨之出現(xiàn)了“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤思想，并對(duì)未公開劃定階級(jí)成分的少數(shù)民族群眾重新劃定了階級(jí)成分。這導(dǎo)致民族宗教文化建設(shè)工作出現(xiàn)了偏差。

4.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，推行風(fēng)俗習(xí)慣的改革。全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨和政府延續(xù)了新中國初期尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣這一指導(dǎo)思想的同時(shí)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族改革與社會(huì)主義制度不相適應(yīng)的風(fēng)俗習(xí)慣，但同時(shí)反對(duì)強(qiáng)制改變少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的大漢族主義觀念。1957年，周恩來明確指出，如果不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，就很容易刺激民族感情；1958年，國家民委副主任汪鋒在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)社會(huì)主義的發(fā)展需要，民族的風(fēng)俗習(xí)慣可以隨著社會(huì)生活條件而發(fā)生變動(dòng)；1961年9月，李維漢在《關(guān)于民族工作中的幾個(gè)問題》的講話中指出，要區(qū)別對(duì)待不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)不利于社會(huì)主義、不利于社會(huì)生產(chǎn)、不利于人民健康的、有害的風(fēng)俗習(xí)慣要逐步去改。1965年3月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于勤儉持家和移風(fēng)易俗宣傳教育中一些問題的通知》指出，少數(shù)民族群眾喜慶、節(jié)日活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)揮霍浪費(fèi)、脫離群眾；反對(duì)封建并不是排斥民族傳統(tǒng)文化，反對(duì)帝國主義并非不學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）“文化大革命”至改革開放前少數(shù)民族文化建設(shè)情況（1966年—1977年）

“文化大革命”對(duì)文化領(lǐng)域的破壞力強(qiáng)、影響程度深。1966年4月《部隊(duì)文藝工作座談會(huì)紀(jì)要》提出的“文藝黑線專政論”對(duì)新中國成立以來的文藝成果給予了全面否定，大批學(xué)校被撤銷、合并，很多文藝界著名人士被劃入“文藝黑線”的圈子而遭受批斗甚至被迫害致死。1969年“斗、批、改”，國務(wù)院文化部所屬單位、文聯(lián)、各種藝術(shù)家協(xié)會(huì)中的大部分少數(shù)民族文化干部被下放到“五七干?！苯邮軇趧?dòng)改造再教育。傳統(tǒng)的文藝形式和劇目被當(dāng)作“毒草”而勒令停止演出，文藝“雙百”方針被當(dāng)時(shí)所謂的“三突出原則”所遮蓋。大批珍貴的文化遺產(chǎn)和公共文化設(shè)施遭到破壞，多數(shù)圖書館、博物館被停業(yè)閉館。“四人幫”反革命集團(tuán)強(qiáng)令少數(shù)民族更改風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，把少數(shù)民族的文化習(xí)俗與非法活動(dòng)、迷信活動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)自由化緊密聯(lián)系在一起，甚至將宗教活動(dòng)定為反革命活動(dòng)。這一時(shí)期少數(shù)民族文化建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族文化建設(shè)恢復(fù)與發(fā)展階段：1978年—2011年

1978年黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)“文化大革命”中的階級(jí)路線進(jìn)行撥亂反正，國家的工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)”重新轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，平反冤、假、錯(cuò)案，并頒布了一系列有利于少數(shù)民族文化發(fā)展的政策。

（一）加快少數(shù)民族文化教育、文化藝術(shù)和廣播電視發(fā)展

1980年文化部、國家民委頒布了《關(guān)于做好當(dāng)前民族文化工作的意見》，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)少數(shù)民族文化教育經(jīng)費(fèi)、文化基建資金的支持力度，恢復(fù)和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文藝工作人才，進(jìn)一步挖掘本民族傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)不同民族之間的文藝交流和借鑒，對(duì)失散的民族文藝作品要全面收集并加以整理研究。第一屆全國少數(shù)民族文藝匯演于1980年在北京舉行，第二屆全國民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)于1981年在內(nèi)蒙古舉行。為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和文化融通，第二屆全國少數(shù)民族文藝匯演于2001年在北京成功舉辦。2005年頒布的《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》中指出，每五年舉行一次大規(guī)模的全國少數(shù)民族文藝匯演。1984年文化部、國家民委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改善少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作的意見》明確了加快建設(shè)民族地區(qū)的圖書館、加大圖書出版和流通的工作力度。1993年頒布《城市民族工作條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人口較多的少數(shù)民族政府機(jī)關(guān)可根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況設(shè)立文化館和圖書館。

為了促進(jìn)民族地區(qū)文化教育和文藝事業(yè)的快速發(fā)展，黨和政府培養(yǎng)了一大批懂管理、文化素質(zhì)較高的民族地區(qū)文化干部。1981年中央轉(zhuǎn)批《云南民族工作匯報(bào)會(huì)議紀(jì)要》指出，民族干部比例和當(dāng)?shù)馗髅褡迦丝诒壤篌w相當(dāng)。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定，公務(wù)員錄取工作應(yīng)對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者給予適當(dāng)照顧。從1977年到1998年，全國范圍內(nèi)分布在黨政、科技、文教、衛(wèi)生等方面的少數(shù)民族干部人數(shù)由78萬人猛增到270多萬人。

1998年黨中央、國務(wù)院?jiǎn)?dòng)了“廣播電視村村通”工程。2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》以及2009年9月實(shí)施的“西新工程”指出，在人口較少民族聚居地實(shí)行通電、通廣播等措施，讓廣播電視覆蓋到了廣大少數(shù)民族地區(qū)。至2010年底，所有20 戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

（二）重視和扶持少數(shù)民族文字出版和古籍整理工作

國家對(duì)少數(shù)民族期刊、報(bào)紙的創(chuàng)辦以及圖書印刷等方面給予了高度重視和扶持。1981年，國務(wù)院《關(guān)于大力加強(qiáng)少數(shù)民族文字圖書出版工作的報(bào)告》提出，民族自治地方應(yīng)重視本民族文字圖書的出版工作，中央出版社和民族院校要加強(qiáng)編譯隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)編譯人員；為了提高少數(shù)民族印刷文字圖書的能力，各級(jí)政府需要在技術(shù)人員和印刷設(shè)備物資等方面提供更多支持。1986年《全國少數(shù)民族文字報(bào)紙經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要》進(jìn)一步提出，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)新聞出版設(shè)備技術(shù)、民族文字編譯和印刷技術(shù)人員培養(yǎng)給予更多的人力、財(cái)力和物力幫助。1996年“全國民族出版工作會(huì)議”提出對(duì)少數(shù)民族圖書出版增加財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀圖書出版社設(shè)立民族出版基金。2007年《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》指出，黨和政府要在少數(shù)民族新聞出版資源的分配上給予多方面的傾斜和幫助。

1979年后相關(guān)部門展開對(duì)少數(shù)民族古籍的整理工作；1985年《全國少數(shù)民族古籍整理工作會(huì)議》要求解決民族地區(qū)古籍整理工作中的機(jī)構(gòu)組織、專業(yè)人才和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給問題，要求各地建立五年(1986—1990)計(jì)劃，極力搶救、搜集、整理古籍文化，加強(qiáng)不同民族地區(qū)之間的協(xié)作。2006年，《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求進(jìn)一步保護(hù)少數(shù)民族文化，搶救、搜集、整理和編撰民族古籍資料，加強(qiáng)少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)字化出版工作。2006年云南教育出版社出版《中國少數(shù)民族古籍集解》，共收錄古籍書目4000 余個(gè)。2010年，全國少數(shù)民族古籍整理研究室編寫的《中國少數(shù)民族古籍總目提要》圖書由中國大百科全書出版社出版。

（三）保護(hù)少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

為了保護(hù)少數(shù)民族文物古跡，各少數(shù)民族自治區(qū)、自治州根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》出臺(tái)了文物保護(hù)與修復(fù)的具體制度并設(shè)置了文物管理機(jī)構(gòu)。從1989年至今，國家在少數(shù)民族地區(qū)大批重點(diǎn)文物古跡的維修方面投入了大量的資金。1998年《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族文物工作的意見》規(guī)定，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全如民族博物館之類的民族文物管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)好民族特色村寨。1980年，國家民委發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前民族文化工作的意見》指出，要做好少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)收集、整理研究工作，對(duì)已經(jīng)散失或即將散失的民間藝術(shù)要抓緊搶救。2000年，云南省頒布《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，首次對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)和民間傳統(tǒng)文化的傳承人作了具體規(guī)定。2003年，我國啟動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，許多瀕臨消亡的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了及時(shí)搶救和保護(hù)。2004年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施中國民族民間文化保護(hù)工程的通知》，提出對(duì)少數(shù)民族物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化保護(hù)采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。2007年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4000萬元用于第一批國家級(jí)169 個(gè)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)，其中59 個(gè)少數(shù)民族項(xiàng)目獲得1770萬元補(bǔ)助資金，約占補(bǔ)助總資金的44%。2011年，國家財(cái)政用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金達(dá)4.15 億元，其中用于少數(shù)民族地區(qū)的資金大約占總資金的四分之一。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族文化建設(shè)完善與繁榮時(shí)期：2012年—2019年

（一）加大對(duì)民族教育資源的投入，大力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才

我國少數(shù)民族人口約1.1 億，大約占全國總?cè)丝诘?.49%，民族區(qū)域自治地方的面積占全國國土面積的64%。近年來，黨和國家制定、出臺(tái)了一大批促進(jìn)民族教育發(fā)展的政策、法律、措施并卓有成效地貫徹實(shí)施，加大了對(duì)少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)的投入，幫助少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。黨的十八大以來，黨高度重視少數(shù)民族教育發(fā)展，把民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)作為教育支持和文化精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。2014年9月中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，加快少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，辦好少數(shù)民族地區(qū)高等教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》就民族教育發(fā)展進(jìn)行專門論述，提出要切實(shí)解決好少數(shù)民族教育資金困難和教育資源緊缺的問題。國家還頒布了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》等政策法規(guī)，提出通過中央財(cái)政撥款和金融手段等多元化投入機(jī)制保障和支持民族教育的發(fā)展、改革和創(chuàng)新。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》明確指出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)各民族公共教育服務(wù)均等化。在黨和國家對(duì)少數(shù)民族教育的高度重視下，民族地區(qū)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)、師資培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)，少數(shù)民族不同類別的教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，教師的工作條件和工資待遇得到了明顯提高，教師專業(yè)素質(zhì)、民族教育質(zhì)量、學(xué)生入學(xué)率和就業(yè)率都穩(wěn)步上升。2016年4月，教育部等部委正式啟動(dòng)組團(tuán)式教育人才援藏工作，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育對(duì)口支援成為推動(dòng)民族文化教育發(fā)展的重要力量。

（二）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，扎牢少數(shù)民族文化道德基礎(chǔ)

習(xí)近平指出，不同民族的思想文化沒有高低優(yōu)劣之分，要將保護(hù)少數(shù)民族文化和弘揚(yáng)整個(gè)中華民族文化有機(jī)結(jié)合起來，通過推進(jìn)各民族地區(qū)的“雙語教育”加強(qiáng)各民族之間的文化交流和文化認(rèn)同。當(dāng)前，美國文化霸權(quán)主義思潮盛行，國際民族分裂勢(shì)力在不同國家和地區(qū)明顯抬頭，正確引導(dǎo)少數(shù)民族青年的價(jià)值判斷勢(shì)在必行。各民族地區(qū)要結(jié)合本民族青少年教育的實(shí)際情況，通過入學(xué)、入隊(duì)、入團(tuán)、入黨等多種形式，培育他們的愛國主義情懷。繁榮少數(shù)民族文化需要對(duì)中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)涵方面具有一致性，社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的誠信、友善、民主、公正、和諧、愛國等思想與傳統(tǒng)文化中守誠信、講仁愛、重民本、崇正義、尚和合、求大同的價(jià)值理念是一脈相承的。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和基層延伸，廉政文化建設(shè)對(duì)提升少數(shù)民族干部行政道德水平和行政效率有明顯的作用。

（三）深化少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

習(xí)近平同志指出，民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)。2013年，習(xí)近平同志在“兩會(huì)”期間強(qiáng)調(diào)，搞好民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族平等，既要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義也要反對(duì)狹隘的民族主義。黨的十八大以來，各地充分挖掘少數(shù)民族地區(qū)有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的傳統(tǒng)文化資源，將少數(shù)民族地區(qū)革命文化與中華民族優(yōu)秀文化有機(jī)整合，打造出了一大批具有民族特色、民族氣派和民族風(fēng)格的文化產(chǎn)品；充分發(fā)揮融媒體的文化宣傳作用，利用APP 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)，并通過微博開放平臺(tái)和微信公眾號(hào)等渠道開展民族團(tuán)結(jié)教育。少數(shù)民族地區(qū)把黨的民族政策、民族制度和民族理論融進(jìn)課本和課堂，并打造了一批民族團(tuán)結(jié)和民族理論相融合的教育實(shí)踐基地。習(xí)近平同志在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，我國56 個(gè)民族都是中華民族大家庭的平等成員，共同構(gòu)成了誰也離不開誰的中華民族命運(yùn)共同體；要加強(qiáng)各少數(shù)民族之間交往、交流和交融，拉近各民族人民相互間的情感距離，構(gòu)建文化繁榮、共建共享的民族文化共同體。

（四）倡導(dǎo)綠色生活方式，用少數(shù)民族智慧踐行生態(tài)文化建設(shè)

新時(shí)代，各少數(shù)民族地區(qū)黨委政府制定了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)掘民族地區(qū)生態(tài)文化的政策，充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化資源，汲取各民族文化中的綠色發(fā)展理念，摒棄不利于維護(hù)生態(tài)平衡、不利于尊重和保護(hù)自然的落后文化。為了改變少數(shù)民族群眾落后的生態(tài)價(jià)值觀，黨和政府利用行政手段、法治手段和科技手段，從“內(nèi)源調(diào)節(jié)機(jī)制”入手整合各少數(shù)民族群眾生態(tài)文化觀，通過選擇、更新、挖掘、恢復(fù)、改造等方式對(duì)各民族地區(qū)原有生態(tài)文化資源進(jìn)行可持續(xù)利用和發(fā)展。

（五）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文藝，構(gòu)建各民族共同的精神家園

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就少數(shù)民族文藝工作做過多次重要講話。黨的十九大報(bào)告為推動(dòng)少數(shù)民族文藝的繁榮興盛作出了戰(zhàn)略部署。全面建成小康社會(huì)不僅要求不斷滿足少數(shù)民族人民群眾的物質(zhì)生活需要，而且要求進(jìn)一步滿足他們對(duì)美好精神生活的追求。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展文藝事業(yè)。少數(shù)民族文藝具有獨(dú)特的民族特色，不但滿足了本民族成員的精神生活需求，而且對(duì)促進(jìn)各民族之間的文化交流、增強(qiáng)民族凝聚力具有重要作用。2016年8月在北京舉辦了第五屆全國少數(shù)民族文藝匯演，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”為主題，從8月16 日至9月14 日各少數(shù)民族共有7000多名文藝演員演出了43 臺(tái)優(yōu)秀節(jié)目。這對(duì)增進(jìn)民族感情、構(gòu)建各民族共同的精神家園具有明顯的推動(dòng)作用。近年來，各民族在文化交流中，少數(shù)民族音樂舞蹈、美術(shù)曲藝、民間文學(xué)、手工技藝等被越來越多的各族人民所喜愛和贊賞，各族人民共同的精神家園的基石進(jìn)一步筑牢。