失地農(nóng)民的心理狀況探析

楊航

摘 ? ?要： 本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)北碚區(qū)失地農(nóng)民的走訪調(diào)查，綜述分析在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套過程中北碚區(qū)失地農(nóng)民出現(xiàn)的社會(huì)心理問題及其成因，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、政策及失地農(nóng)民自身特點(diǎn)提出切實(shí)有效的解決對(duì)策，以幫助失地農(nóng)民更好、更快地轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)新生活，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ? ?失地農(nóng)民 ? ?社會(huì)心理問題

我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及由此造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住環(huán)境、公共服務(wù)建設(shè)等不同，使城鄉(xiāng)居民在社會(huì)認(rèn)知、生活滿意度、期望、安全感等方面產(chǎn)生一定差異。失地農(nóng)民在適應(yīng)新環(huán)境、新生活，尋找新的謀生手段的過程中，思想意識(shí)、行為習(xí)慣等各方面都會(huì)受到不同程度的沖擊，從而引發(fā)種種社會(huì)心理問題。

為了更好地了解北碚區(qū)失地農(nóng)民的心理現(xiàn)狀，幫助失地農(nóng)民渡過心理上的困難期，筆者對(duì)北碚區(qū)水土鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、施家梁鎮(zhèn)等多個(gè)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查過程中通過訪談、問卷調(diào)查、講座等形式了解失地農(nóng)民的心理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀成因，并根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況從多角度提出解決對(duì)策。

一、失地農(nóng)民出現(xiàn)的社會(huì)心理問題及其原因

通過對(duì)北碚區(qū)失地農(nóng)民的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)北碚區(qū)失地農(nóng)民既具有我國(guó)失地農(nóng)民的某些普遍心理特點(diǎn)，又由于地理環(huán)境特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的差異，在改革過程中發(fā)展形成了自己的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)如下：

1.失地前后生存環(huán)境和謀生手段的巨大差異，使其產(chǎn)生一定的不安全感和不穩(wěn)定感。

（1）土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)載體，它扮演著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源和社會(huì)保障的雙重角色[1]。在我國(guó)尤其是像重慶這樣多山區(qū)的農(nóng)村，由于交通不便利、收入水平相對(duì)較低，大多數(shù)農(nóng)民都過著自給自足的生活，雖然物質(zhì)生活并不是特別富裕，但不必?fù)?dān)心一日三餐的溫飽問題。農(nóng)民失去土地進(jìn)入城鎮(zhèn)后，不僅大部分生活用品都要到市場(chǎng)上購(gòu)買，要繳納物業(yè)費(fèi)、水氣費(fèi)等額外費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]等費(fèi)用，生活成本增加;（2）失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平低，失去土地后很難找到適合自己的工作，多數(shù)失地農(nóng)民僅靠土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)過日子，即使部分失地農(nóng)民可以從事那些低工資、低社會(huì)聲望和低勞動(dòng)技能的工作，由于企業(yè)的改革、裁員、停關(guān)等因素也很容易失去工作，收入低且極不穩(wěn)定;（3）近年來隨著物價(jià)不斷上漲，人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)支出逐漸增大，生活負(fù)擔(dān)相對(duì)增加。失地農(nóng)民作為低收入群體，對(duì)此現(xiàn)象尤為敏感，對(duì)未來生活憂心忡忡。

2.對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒，對(duì)集體產(chǎn)生信任危機(jī)[3]。

在改革過程中，我區(qū)政府站在統(tǒng)籌全局發(fā)展和維護(hù)廣大失地農(nóng)民利益的角度上，盡可能給予失地農(nóng)民足夠多的補(bǔ)償和有利的發(fā)展空間，但由于諸多因素的限制仍然存在一些不足：（1）單一的貨幣安置方式?jīng)Q定失地農(nóng)民無(wú)法分享土地的增值收益，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其他諸多因素的影響，各種矛盾逐漸凸顯，從而使失地農(nóng)民產(chǎn)生心理不平衡感[4];（2）部分地區(qū)對(duì)于征地政策和過程宣傳力度不夠，缺少民主程序和透明度，部分失地農(nóng)民對(duì)征地工作不清楚，容易對(duì)政府和各部門工作產(chǎn)生誤解和不滿;（3）在調(diào)查中部分地區(qū)個(gè)別村民反映，受各種因素影響，目前存在“地已經(jīng)用了，而之前承諾的相關(guān)保障并未落實(shí)”的現(xiàn)象，但由于情況復(fù)雜，涉及部門較多，失地農(nóng)民在維權(quán)過程中遭遇“踢皮球”現(xiàn)象，這些都引起失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，并對(duì)集體、社會(huì)的信任感出現(xiàn)一定程度的降低。

3.知識(shí)局限，理解力低，出現(xiàn)認(rèn)知偏差。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平等只是實(shí)現(xiàn)公平的手段和方式，在相同條件下，只要平等對(duì)待就可以實(shí)現(xiàn)公平，不同條件下差別對(duì)待也能實(shí)現(xiàn)公平[5]。由于土地位置、征地用途、方式的不同、政府政策的差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同時(shí)期，失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能不同，而失地農(nóng)民由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、生存環(huán)境及思維方式的限制不能正確理解這種現(xiàn)象，認(rèn)為同樣的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該相同，這在某種程度上加劇其對(duì)政府的誤解和不滿。

4.生活態(tài)度散漫，精神面貌較差。

（1）由于自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的限制，大部分失地農(nóng)民無(wú)法找到合適的工作，加上長(zhǎng)期的農(nóng)村生活使其形成自由散漫的生活節(jié)奏和生活方式，筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北碚區(qū)農(nóng)民失去土地后多數(shù)并沒有進(jìn)入市區(qū)生活，而是分散居住或住進(jìn)政府所建的失地農(nóng)民還建房，他們生活的交際圈子、文化氛圍等并沒有發(fā)生太大變化，沒有受到高度緊張的城市生活節(jié)奏的感染，他們安于現(xiàn)狀，不喜競(jìng)爭(zhēng)，不求上進(jìn)，滿足于僅依靠征地補(bǔ)償費(fèi)用過日子。更有甚者突然拿到數(shù)額不低的征地補(bǔ)償款后，有種一夜暴富的飄飄然之感，不能合理有效地支配錢財(cái)，貪圖享受、染上惡習(xí);（2）失地農(nóng)民雖然離開了祖祖輩輩賴以生存的土地，具有了城市人的身份，但是他們很難改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣和思想意識(shí)，跟城市人在思想溝通、文化交流等方面易出現(xiàn)障礙，加上他們微薄的收入僅能維持日常的生活需求，無(wú)法享受城市人的休閑娛樂方式和消費(fèi)方式，很難真正融入城市文化。

二、解決失地農(nóng)民社會(huì)心理問題的對(duì)策及建議

1.思想疏導(dǎo)，政策落實(shí)，制度保障。

首先，及時(shí)有效地做好失地農(nóng)民的思想疏導(dǎo)工作。針對(duì)失地農(nóng)民出現(xiàn)的“不同地區(qū)或同一地區(qū)在不同時(shí)間出臺(tái)不同征地補(bǔ)償政策即是有失公平”的思想進(jìn)行及時(shí)有效疏導(dǎo)，將政策、制度的制定和完善公開化、透明化，從根源平息失地農(nóng)民心中的“不公平”思想，緩解群眾對(duì)政府出現(xiàn)的信任危機(jī)。其次，政府要加強(qiáng)補(bǔ)償政策的落實(shí)。與失地農(nóng)民日常生活息息相關(guān)的事情，是失地農(nóng)民最關(guān)心的，也是最能影響他們思想和情緒變化的事情。比如，對(duì)于住房補(bǔ)助的實(shí)際平方數(shù)不足，住房質(zhì)量存在問題，社區(qū)簡(jiǎn)單公共設(shè)施不完善、征地補(bǔ)償款拖欠等不良現(xiàn)象，各級(jí)政府一定要相互監(jiān)督，及時(shí)做好改善工作。再次，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、醫(yī)療保險(xiǎn)體制和住房保障體系，使失地農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有居所。

2.充分考慮市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展因素，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，是套用國(guó)家法律固定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償額，致使征地補(bǔ)償額度的計(jì)算始終游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，征地價(jià)格與市場(chǎng)的供求變化脫節(jié)，這樣形成的土地補(bǔ)償額當(dāng)然不能反映被征耕地本身的實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值，往往估值偏低[4]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這樣的安置方法對(duì)失地農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)性意義，難以長(zhǎng)久維持失地農(nóng)民的生計(jì)。為了妥善解決失地農(nóng)民失地又失利的現(xiàn)狀，孔祥智等人[6]認(rèn)為，征地補(bǔ)償要綜合考慮土地質(zhì)量，投入情況和區(qū)位條件、土地的未來用途和預(yù)期效益，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平和農(nóng)民未來發(fā)展需要等因素，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如可考慮把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用納入計(jì)算內(nèi)容。

3.妥善解決和促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展問題。

在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員仍占大多數(shù)，但筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，除了部分失地農(nóng)民外出打工外，很大一部分失地農(nóng)民（多為40歲以上的中年人）都處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，他們大多聚在小區(qū)的某個(gè)樓下聊天、打牌。這部分人上有老下有小，本應(yīng)該是家里的“頂梁柱”，而他們卻因?yàn)閱适Я俗孀孑呡呝囈陨娴耐恋?，又缺乏文化技能和?chuàng)業(yè)資金，造成無(wú)法再就業(yè)。

只有做好失地農(nóng)民就業(yè)安置工作才是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會(huì)安定的前提條件。因此，各級(jí)政府要以提高農(nóng)民素質(zhì)為主，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況對(duì)失地農(nóng)民做好后續(xù)安排，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)，如（1）憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)投資開發(fā)一些具有地方特色的花卉園林產(chǎn)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或中小企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造再就業(yè)崗位和機(jī)會(huì);（2）充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，定期為失地農(nóng)民開辦形式多樣、內(nèi)容廣泛的免費(fèi)或低費(fèi)用的實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，以提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;（3）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，如自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可享受下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策和小額貸款優(yōu)惠政策等;（4）建立健全各級(jí)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民提供及時(shí)、有效的就業(yè)信息。

4.以人為本，心理咨詢進(jìn)社區(qū)。

社會(huì)行為是心理活動(dòng)的外部表現(xiàn)，不良心理活動(dòng)會(huì)引發(fā)諸多不良社會(huì)行為，進(jìn)而影響到社會(huì)安定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革順利進(jìn)行。由于失地農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的限制和對(duì)心理咨詢的認(rèn)識(shí)不足，他們幾乎不會(huì)主動(dòng)尋求心理咨詢?cè)?，因此?duì)于失地農(nóng)民產(chǎn)生的心理問題，社會(huì)各界一定要予以足夠重視，伸出援助之手。

首先，各級(jí)政府必須提高認(rèn)識(shí)，樹立以人為本的領(lǐng)導(dǎo)觀念，把幫助失地農(nóng)民度過心理適應(yīng)困難期的工作，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革工作的總體規(guī)劃中，落實(shí)責(zé)任、措施，認(rèn)真執(zhí)行;其次，針對(duì)失地農(nóng)民的心理適應(yīng)問題，建議各地政府應(yīng)主動(dòng)建立專門的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)或者聯(lián)系高校心理學(xué)專業(yè)的專家、學(xué)生定期到社區(qū)內(nèi)面向失地市民開展咨詢活動(dòng)，開辦知識(shí)講座。

5.豐富日常文體活動(dòng)，促進(jìn)身心和諧發(fā)展。

在走訪中發(fā)現(xiàn)社區(qū)中很少有供失地農(nóng)民文體活動(dòng)的專門場(chǎng)所和設(shè)施，失地農(nóng)民平時(shí)很少開展促進(jìn)身心健康發(fā)展的文體娛樂活動(dòng)，多數(shù)失地農(nóng)民以聊天、打牌、搓麻將等消磨時(shí)間，有的失地農(nóng)民甚至將體育鍛煉和體力勞動(dòng)混為一談。而長(zhǎng)期打牌、搓麻將不僅會(huì)助長(zhǎng)一些不良的社會(huì)風(fēng)氣，還會(huì)對(duì)人的身心健康產(chǎn)生多種負(fù)面影響，使人們喪失生活的積極性。

已有研究發(fā)現(xiàn)適當(dāng)體育鍛煉可以改善人體的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，提高大腦皮層神經(jīng)中樞的均衡性，使對(duì)本體、高度、準(zhǔn)確性的感覺更準(zhǔn)確，促使生命的存在向著更和諧、更健康的境界邁進(jìn)[7]，并且文化娛樂活動(dòng)可以對(duì)抑郁、焦慮等有很好的緩解作用[8]。所以建議有關(guān)部門本著結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，充分利用居民樓的樓廳、院落等閑置場(chǎng)地修建文化教育設(shè)施和文體娛樂場(chǎng)所，開展各種積極向上的文化娛樂活動(dòng)。

失地農(nóng)民的心理異常是城市化進(jìn)程帶來的負(fù)面效應(yīng)，背離了社會(huì)發(fā)展的初衷，嚴(yán)重影響失地農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，并在某種程度上阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，必須給予高度重視[9]。因此，我們必須“兩手都要抓，兩手都要硬”，既要保證失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收，生活水平不斷提高，又要注重人性關(guān)懷，改善其精神面貌。

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