完善河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的措施和方法

王學勤　張鑫　吳宏偉

2014年我國進入了事業(yè)單位全部實行聘任合同制的時代，河北省高等職業(yè)院校積極響應(yīng)國家號召，全部實現(xiàn)高等職業(yè)院校全員聘任合同制，回顧政策的制定和實施，以及分析實踐過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)措施和對策，是完善河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的必經(jīng)之路。

國務(wù)院總理李克強2014年2月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，高屋建瓴，提倡發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，審議通過《事業(yè)單位人事管理條例》。條例對崗位設(shè)置、公開招聘、聘用合同、獎懲及爭議處理等主要環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。運用法治手段，不斷推進事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升教育質(zhì)量，為社會提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共教育服務(wù)?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》自2014年7月1日起施行。

以上現(xiàn)象說明，我國事業(yè)單位聘用合同制和我國高等職業(yè)院校的發(fā)展是緊密相連的，無獨有偶，國外成功經(jīng)驗提示我們，要想成就完善的高等職業(yè)院校教育，必須發(fā)展與當下現(xiàn)狀相適應(yīng)的聘用合同制。國家提倡創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)。引導一批普通本科高等職業(yè)院校向應(yīng)用技術(shù)型高等職業(yè)院校轉(zhuǎn)型。提升人才培養(yǎng)品質(zhì)可以采取完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策。聘用合同中的單位指事業(yè)單位，不含按照國家公務(wù)員制度管理和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，包含高等職業(yè)院校在內(nèi)。聘用合同中的個人指通過聘用合同與事業(yè)單位建立聘用關(guān)系的勞動者。

河北省高等職業(yè)院校積極推進高等職業(yè)院校全員聘用合同制，河北省不斷深化人事制度改革，積極推進高等學校全員聘用合同制度，形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，優(yōu)秀人才層出不窮，充滿競爭的用人機制。優(yōu)化高等學校教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進高等學校管理人員職員制，降低管理人員和專任教師的比例。完善教師獎勵績效工資分配辦法，探索公平合理的收入分配制度，建立向拔尖人才和一線教師傾斜的收入分配激勵機制。目前河北省高等職業(yè)院校聘用合同制進行中存在的問題有：法治社會、政府支持、院校管理、教師參與、后續(xù)保障等，這些都成為聘用合同制發(fā)展中的制約因素和瓶頸環(huán)節(jié)。

第一，高等職業(yè)院校教師聘任制的辦法或條例不完善。如解聘經(jīng)濟補償原則、人事爭議處理沒有做出詳盡、明確的規(guī)定，甚至完全缺失。導致有些合同相關(guān)事宜沒有法律依據(jù)可以參考。

第二，河北省政府部門對高等職業(yè)院校全員聘用合同制的發(fā)展支持力度不夠。還沒有擺脫以前任命式管理模式，有時候過分干預高等職業(yè)院校的決策和工作，對實施全員聘用合同制形成阻力和障礙。

第三，高等職業(yè)院校教師聘任制的相關(guān)管理體系缺失。如崗位設(shè)置、績效考核、合同管理，以及社會保障體系等相關(guān)管理體制不健全。

第四，教師在高等職業(yè)院校教師聘任制中的作用沒有充分發(fā)揮出來，由于教師本身對聘任制的認知不足，再加上社會輿論對聘任制的模糊定義，導致教師無法樹立主體意識和維護自身權(quán)益的意識。

第五，高等職業(yè)院校等事業(yè)單位社會保障制度剛剛起步，其中很多問題都沒有定論，還沒有完成和現(xiàn)行社會保障制度的過渡，因此，目前河北省還沒有比較完備的制度設(shè)計。

結(jié)合以上五個方面的問題，當務(wù)之急是把法治社會、政府支持、院校管理、教師參與、后續(xù)保障等問題一一解決，只有在宏觀、中觀和微觀層面建構(gòu)完整的制度，才能實現(xiàn)聘用合同制在河北省高等職業(yè)院校發(fā)展中的積極作用。以下是完善河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的措施和方法：

第一，制定和頒布專門的高等職業(yè)院校教師聘任制辦法或條例。以《勞動法》、《勞動合同法》等法律為依據(jù)，把教師聘用關(guān)系納入勞動法律、法規(guī)對社會全體勞動者平等保護、協(xié)調(diào)的范圍中。頒布《高等學校教師聘任實施辦法》、《高等學校教師聘任合同法》等。

第二，政府部門助力高等職業(yè)院校全員聘用合同制改革，給高等職業(yè)院校進一步深化全員聘用合同制改革提供各方面支持。為了實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的百年大計，配合事業(yè)單位人事制度改革、實行全員聘用合同制。政府要對高等職業(yè)院校師生比例，高級初級人員比例，以及教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審認定等具體事項放權(quán)，讓高等職業(yè)院校自主安排。

第三，高等職業(yè)院校要在加強管理上下工夫，完善聘用合同制的運行機制。首先逐步完善與聘任制有關(guān)的管理體系，提高崗位設(shè)置的標準化，規(guī)范聘用行為。堅持公開、公平、公正的原則，并且完善考核制度。

改進聘用合同制的外部環(huán)境。推進公開招聘制度，開拓落聘人員的出口，設(shè)計院校和教師都能認可的機制。逐步建立聘用合同制條件下的收入分配模式。建設(shè)人事爭議仲裁制度和人才隊伍，及時解決聘用合同發(fā)生的爭議和糾紛，理順各級關(guān)系。

第四，發(fā)揮教師在聘用合同制中的積極作用。堅持走群眾路線，保證教師的參與知情和監(jiān)督權(quán)利，保護教師的合法權(quán)益。聘用關(guān)系的穩(wěn)定可以保證教學秩序、高質(zhì)量人才輸出。根據(jù)高等職業(yè)院校的職能和教師承擔的教學、科研工作，聘用合同應(yīng)側(cè)重于維護弱勢教師的合法權(quán)益，消除任命制的慣例，實現(xiàn)教師和學校和諧相處，創(chuàng)造共贏局面，實現(xiàn)高等職業(yè)院校蓬勃發(fā)展。

第五，高等職業(yè)院校聘用合同制改革需要社會保障體制的保駕護航，給予有力支持。目前，事業(yè)單位已經(jīng)實行了醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險，但是制度改革任重道遠，需要不斷改進。事業(yè)單位社會保障制度包括多種文件和制度規(guī)定，這些措施為河北省事業(yè)單位聘用合同制改革提供有力制度保證。明確規(guī)定有關(guān)社會保險的條款和內(nèi)容，強化院校和教師的權(quán)利義務(wù)意識，減輕高等職業(yè)院校負擔，調(diào)動受聘教師的工作積極性。

綜上所述，完善河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的措施和方法，就是把目前存在的法治社會、政府支持、院校管理、教師參與、后續(xù)保障等問題在未來改革中一步步解決，只有這樣，河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的改革才能落到實處，對院校和教師有利，對教學和科研有利，從而為社會提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共教育服務(wù)，提高居民的教育滿意度。

本論文系2015年人力資源社會保障科研合作課題《河北省高等職業(yè)院校教師聘用合同制現(xiàn)狀問題及對策研究》（立項編號JRSHZ-2015-040050）的階段性研究成果。