持之以恒實干擔(dān)當(dāng) 創(chuàng)新破難走在前列

單錦炎

一、學(xué)習(xí)省委全會報告的體會和感受

省委十三屆七次全會是在習(xí)近平總書記來浙江考察、全國農(nóng)村基層黨建工作座談會召開不久之際的一次重要會議。夏寶龍書記的報告，對習(xí)近平總書記重要講話精神作了深刻的解讀、全面的輔導(dǎo)，使我們有了更進(jìn)一步的理解和認(rèn)識。具體來說，有四點深刻體會：一是充分體現(xiàn)了省委貫徹中央指示堅定有力。全會召開之前，省委已經(jīng)多次組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，這次再用省委全會形式進(jìn)行專題學(xué)習(xí)貫徹，并用一天半時間進(jìn)行分組討論交流，充分體現(xiàn)了省委始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺、行動自覺和政治自覺。二是充分體現(xiàn)了省委一以貫之的戰(zhàn)略定力。省委報告既是對歷屆省委決策部署的全面繼承和創(chuàng)新發(fā)展，更是對習(xí)總書記重要講話精神、全國農(nóng)村基層黨建工作座談會指示要求的深化、具體化，充分體現(xiàn)了以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全力推進(jìn)“兩富”、“兩美”浙江建設(shè)的堅定決心，為全省上下切實肩負(fù)起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命、推動中央“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局在浙江的生動實踐指明了前進(jìn)方向、明確了奮斗目標(biāo)。三是充分體現(xiàn)了省委務(wù)實的工作作風(fēng)。報告將習(xí)近平總書記講話精神與浙江改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結(jié)合起來，與做好新形勢下基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合起來，思想更深刻、內(nèi)容更豐富、解讀更全面，字里行間充滿了對基層工作的明確指向和有力指導(dǎo)，重點突出、可操作性強(qiáng)，字字鏗鏘有力、句句鼓勁撐腰，是對如何做到“干在實處”的又一次生動詮釋。四是充分體現(xiàn)了省委鮮明的重基層基礎(chǔ)導(dǎo)向。省委、省政府歷來高度重視基層工作。這次又以省委全會形式，專題研究部署加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和基層政權(quán)建設(shè)工作，再次樹立了重基層、重實干的鮮明導(dǎo)向。

二、“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的安吉實踐

這次習(xí)近平總書記來浙江視察，充分體現(xiàn)了對浙江的厚愛，對省委工作的充分肯定，也充分體現(xiàn)了對浙江下步發(fā)展的殷切期望?；叵肓?xí)近平同志在浙江工作時，曾兩次來安吉考察調(diào)研，鼓勵我們積極爭創(chuàng)生態(tài)縣，對安吉走生態(tài)文明建設(shè)之路給予了有力指導(dǎo)、寄予厚望。尤其是2005年8月15日，他第二次來安吉調(diào)研時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，要求我們“善于選擇、學(xué)會揚棄，做到有所為、有所不為”。這為安吉走什么樣的發(fā)展路子、追求怎么樣的發(fā)展模式指明了方向、提供了基本遵循。

十年來，我們護(hù)住了“綠水青山”，鍛造了美麗品牌。全縣森林覆蓋率、植被覆蓋率上升到70%多，水土流失面積年均縮減10平方公里；農(nóng)村空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%以上，大氣負(fù)氧離子最高值達(dá)到31000多；地表水、飲用水、出境水達(dá)標(biāo)率100%，是氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。經(jīng)過多年深耕，美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，“八美”內(nèi)涵成色十足，美麗品牌熠熠生輝，先后成為全國首個生態(tài)縣、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、首個中國人居環(huán)境獎和聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣，安吉的形象活躍在國際社會。2014年，由安吉作為第一起草單位的浙江省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》發(fā)布實施。今年5月27日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委舉辦發(fā)布會，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由此從一個方向性概念轉(zhuǎn)化為可操作性實踐。

十年來，我們轉(zhuǎn)出了“金山銀山”，發(fā)展了美麗經(jīng)濟(jì)。依托優(yōu)美環(huán)境，我們引來了項目，集聚了人氣，促進(jìn)了發(fā)展。世界最大的抽水蓄能電站、大陸首個凱蒂貓家園、首次入駐縣級城市的JW萬豪酒店、亞洲最大的水上項目“歡樂風(fēng)暴”樂園、中國物流、上影產(chǎn)業(yè)園、省自然博物園、戛納影視城等一大批國際品牌、浙商回歸、高端項目落戶安吉。2013年，安吉旅游進(jìn)入“千百時代”，成為國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、外貿(mào)出口分別是2005年的3.2倍、6.4倍和6.6倍。2014年安吉萬元GDP能耗僅為0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于省、市水平，但安吉每度電創(chuàng)造的增加值分別比全市、全省高38%和23%。同時，在分享“一帶一路”戰(zhàn)略紅利中，與95%的“一帶一路”沿線國家發(fā)展了貿(mào)易往來，拓展了經(jīng)濟(jì)空間。

十年來，我們實現(xiàn)了“平安吉祥”，創(chuàng)造了美好生活。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，基本實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水設(shè)施、生活垃圾無害化處理、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)公交、勞動就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村信息化運用等13項基本公共服務(wù)全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省第一方陣。促進(jìn)民富上，2014年安吉城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別是2005年的2.6倍和3.1倍，2014年農(nóng)民人均收入突破2萬元、高出全省2200元。保障民安上，獲得了平安縣建設(shè)“十連冠”，群眾安全感滿意率全市第一、全省領(lǐng)先；2013年，被評為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，2014年，新華社以安吉為樣本，在北京發(fā)布了中國美麗鄉(xiāng)村（安吉）幸福指數(shù)。

十年的生態(tài)文明建設(shè)實踐，我們既獲得了豐富的成果，又取得了許多寶貴經(jīng)驗。始終堅持“見物又見人，以民之所望為施政所向”。堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步，破除唯GDP的發(fā)展沖動，破除“只見物不見人”的物本觀，以人本觀為導(dǎo)向，突出個體的全面發(fā)展和更多獲得感。我們倡導(dǎo)人人都是富裕、美麗、幸?！叭齻€安吉”建設(shè)的謀劃者、參與者和分享者，做到“群眾想什么，我們就干什么”、“群眾要什么，我們就提供什么”，努力把群眾愿望與實際效果統(tǒng)一起來，做到既要金杯銀杯更要群眾口碑，既要上級稱贊更要群眾點贊。不斷實踐“持之以恒干在實處，破難擔(dān)當(dāng)走在前列”。我們努力踐行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“美麗鄉(xiāng)村不是‘涂脂抹粉’，根本目的在于百姓致富”、“綠水青山不會自動轉(zhuǎn)化為金山銀山，要克服‘自然轉(zhuǎn)、盲目轉(zhuǎn)’，在‘科學(xué)轉(zhuǎn)、持續(xù)轉(zhuǎn)’上下功夫”、“把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高和增加農(nóng)民收入作為根本的政策取向”、“擔(dān)當(dāng)破難，要敢于承擔(dān)職業(yè)風(fēng)險、創(chuàng)新風(fēng)險，敢做前無古人之事”、“只有抓重破難，才能打開發(fā)展局面”等等。不斷催化著我們的生態(tài)自覺、發(fā)展自覺，不斷匯聚成加快建設(shè)“三個安吉”的力量。我們最大的堅持，就是對認(rèn)準(zhǔn)的事絕不半途而廢，不搞今天一個思路明天一個說法。2000年開始探索“生態(tài)立縣”之路，至今已有15年。連續(xù)12年、在每年的3月25日開展聲勢浩大的“生態(tài)日”活動，彰顯保護(hù)生態(tài)的決心；2008年提出建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，先行開啟了美麗中國的地方實踐。連續(xù)八年出臺建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”實施意見，縱深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2011年在縣第十三次黨代會上確立了“三個安吉”的發(fā)展愿景，既體現(xiàn)接力延續(xù)，更突出提升創(chuàng)新。四年來，緊緊圍繞打造“三個安吉”總目標(biāo)，以“再戰(zhàn)五年·幸福安吉”為總載體，堅定“一個世界”功能定位、“兩個全國”目標(biāo)引領(lǐng)、“三個安吉”實踐路徑、“四大產(chǎn)業(yè)”特色發(fā)展、“五大園區(qū)”規(guī)劃布局，不斷在深化細(xì)化、提升提高、創(chuàng)新拓展上實干擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)了從環(huán)境污染負(fù)面典型到生態(tài)文明示范樣板的跨越，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從地方經(jīng)驗到國家標(biāo)準(zhǔn)的跨越，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量在全省居中下游到居民收入超全省的跨越，實現(xiàn)了縣域幸福指數(shù)演變?yōu)槿珖l(xiāng)村幸福指數(shù)的跨越，交出了“兩富”、“兩美”建設(shè)良好答卷。努力探索“有力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的改革創(chuàng)新舉措”。按照“體制改不了改機(jī)制、機(jī)制改不了改方法、方法改不了改措施”思路，大膽嘗試，“無中生有”，深入推進(jìn)各個領(lǐng)域改革創(chuàng)新。創(chuàng)新資源監(jiān)管方式，成立了“礦資辦”多部門聯(lián)動執(zhí)法新平臺；在全省首創(chuàng)森林公安和地方公安聯(lián)動執(zhí)法、基層國土和規(guī)劃聯(lián)合辦公等新機(jī)制。突出改革與法治聯(lián)動，以人大決議的方式設(shè)立包括“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”工作在內(nèi)的每月一次環(huán)境綜合治理“集中推進(jìn)日”，已連續(xù)27個月開展活動。改革雖然觸動了眼前利益，但保住了綠水青山、促進(jìn)了長遠(yuǎn)發(fā)展。積極推進(jìn)商事登記制度改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)出全省第一張“三證合一”新版營業(yè)執(zhí)照。目前安吉平均每7人中就有1位老板，高于浙江平均每13人中就有1位老板的總體情況。實施基層國地稅聯(lián)合辦稅機(jī)制，優(yōu)化稅收環(huán)境。2014年安吉財政總收入突破50億元，增速全省領(lǐng)先。實施“美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、優(yōu)雅竹城”三級聯(lián)動建設(shè)機(jī)制，把全縣作為“泛自然博物園”來規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營；新設(shè)四個街道辦事處，以街道體制改革促進(jìn)城市功能優(yōu)化；實施縣開發(fā)區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制改革，理順了管理機(jī)制，激發(fā)了發(fā)展活力，縣開發(fā)區(qū)位列全省開發(fā)區(qū)“十強(qiáng)”。

三、奮力打造“赤金足銀”的“兩山”互動新標(biāo)桿

習(xí)近平總書記來浙江視察時的重要講話和省委夏寶龍書記的報告，令人鼓舞、催人奮進(jìn)，是指導(dǎo)全省上下做好當(dāng)前和今后一個時期工作的行動指南。安吉作為全省、全市的一個組成部分，將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹。6月8日召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)習(xí)總書記來浙江考察重要講話和省、市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全省、全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的學(xué)習(xí)貫徹要求，省委全會結(jié)束以后，又及時召開縣委常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)全會精神，在全縣迅速興起深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和省委十三屆七次全會的熱潮，并計劃于7月初召開縣委十三屆八次全會，對學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行專題部署。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察浙江時專門提到在安吉提出“綠色青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷的重要精神，繼續(xù)照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，按照“創(chuàng)美環(huán)境養(yǎng)護(hù)綠水青山、抓實項目轉(zhuǎn)化綠水青山、惠及民生共享綠水青山”思路，繼續(xù)堅定不移優(yōu)美環(huán)境、堅持不懈經(jīng)營美景，真正把綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山，著力打造“赤金足銀”的“兩山”互動新標(biāo)桿、生態(tài)文明理論的實踐示范縣。重點做好五個“堅定不移”：

1.堅定不移做高產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展。一是推動產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級。堅持“生態(tài)+”方向，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、培育集聚新興生態(tài)工業(yè)、做強(qiáng)做精休閑旅游業(yè)、發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。二是從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展、拓展市場的根本動力，著力推動科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。三是注重產(chǎn)城融合推動產(chǎn)業(yè)平臺擴(kuò)容升級。加快提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、省際示范區(qū)、教科文新區(qū)、環(huán)筆架山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)能級，以創(chuàng)建國家級、國際級園區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)高位錯位發(fā)展。繼續(xù)以“抓項目、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障”為工作主線，主動出擊找項目、挖資源、拓市場，培育新動力。

2.堅定不移做優(yōu)生態(tài)，養(yǎng)護(hù)綠水青山。一是打好環(huán)境治理組合拳。深入推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”，堅持常態(tài)推進(jìn)與集中整治相結(jié)合、正面引導(dǎo)與典型曝光相結(jié)合、環(huán)境治理與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，一遍遍、一套套打好組合拳。二是加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)森林保護(hù)和森林經(jīng)營，實施平原綠化工程，創(chuàng)新林權(quán)改革；探索推廣以生物、科技為主的水土保持方式，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點源污染治理。三是加快健全生態(tài)文明制度。探索建立健全生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市場化機(jī)制、生態(tài)責(zé)任審計等機(jī)制，以制度管控來厚植生態(tài)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢。

3.堅定不移做美鄉(xiāng)村，推動美麗升級。一是從建設(shè)美麗向經(jīng)營美麗轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在生態(tài)立農(nóng)、改革活農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、美麗富農(nóng)上走出新天地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富。二是從硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境提升轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全美麗長效管理機(jī)制，提高制度約束和生態(tài)自覺能力。進(jìn)一步提高群眾生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明成為全縣群眾的自覺習(xí)慣。大力倡導(dǎo)綠色消費、低碳出行，加快培育綠色生活方式。三是從全國示范向國際范例邁進(jìn)。以比肩一流的國際標(biāo)準(zhǔn)，做大“世界綠色人居、中國美麗鄉(xiāng)村”品牌，提升全球影響力，成為生態(tài)文明建設(shè)的國際范例。積極爭創(chuàng)全國生態(tài)文明獎，爭取明年全國生態(tài)文明論壇在安吉召開，并在安吉設(shè)立生態(tài)文明永久論壇。

4.堅定不移做實民生，增強(qiáng)幸福認(rèn)同。一是堅持“四輪驅(qū)動”增收。促進(jìn)就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收、幫扶增收、資產(chǎn)增收，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入的實際增長水平。更加注重“切好蛋糕”，提高勞動所得在初次分配中的比重。二是突出“重點需求”滿足。持續(xù)提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、食品安全等供給能力和質(zhì)量，提升社會事業(yè)水平。圍繞環(huán)境需求突出問題，加大治污、治水、治氣等力度，讓“青山常在、綠水常在、藍(lán)天常在”。三是創(chuàng)新社會治理路徑。加快探索法治、德治、自治“三治并舉”，法規(guī)、村規(guī)、家規(guī)“三規(guī)融合”，政府、群眾、社會組織“三方協(xié)同”的地方治理模式。進(jìn)一步創(chuàng)新社會治安綜合治理方式，筑牢平安“銅墻鐵壁”，營造和諧社會環(huán)境。

5.堅定不移做強(qiáng)黨建，鍛造過硬隊伍。在深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，把打造美麗黨建作為重中之重來抓。一是樹立“三種意識”，強(qiáng)黨建抓班子帶隊伍。強(qiáng)化主體意識，進(jìn)一步突出一把手抓黨建的第一責(zé)任人意識。強(qiáng)化主業(yè)意識，把抓好黨建作為主業(yè)，作為最大的政績觀。強(qiáng)化主角意識，堅持以上率下，帶頭講規(guī)矩、講忠誠、講服從、講紀(jì)律。繼續(xù)堅持一季一次與村（社區(qū)）書記面對面活動，深化村民小組和村黨小組隊伍建設(shè)。二是強(qiáng)化“嚴(yán)實兩字”，固化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)。繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，鞏固教育實踐活動成果。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，在深化學(xué)習(xí)、示范帶頭、立規(guī)執(zhí)矩、整改落實上不折不扣做到“三嚴(yán)”、落實“三實”，努力把“三嚴(yán)三實”專題教育與推動當(dāng)前改革發(fā)展結(jié)合起來，以更嚴(yán)的作風(fēng)、更實的干勁，取得更優(yōu)的實效。三是突出“五個帶頭”，持續(xù)激發(fā)干部“精氣神”。突出領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭承諾、帶頭破難、帶頭創(chuàng)新、帶頭落實、帶頭從嚴(yán)”，改革攻堅再突破，激情再戰(zhàn)創(chuàng)佳績。以“我?guī)ь^、爭一流”主題實踐活動為載體，抓好村級基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高基層黨建水平。四是始終“沖鋒在前”，打好意識形態(tài)主動仗。堅持當(dāng)戰(zhàn)士、不當(dāng)紳士，深入開展互聯(lián)網(wǎng)專項整治，及時圍剿叛軍、蒸發(fā)水軍，真正讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。按照“依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”原則，深入開展宗教建筑外觀整治，力爭走在全省前列。