天津推出政府和社會(huì)資本合作的政策舉措

最近，天津市為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，就推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作提出如下指導(dǎo)意見：1.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的重要意義。政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，是指政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而與社會(huì)資本建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與供給效率。2.準(zhǔn)確把握基本原則。堅(jiān)持利益共享。政府和社會(huì)資本按合同約定分享項(xiàng)目的合理收益。通過創(chuàng)新投融資機(jī)制，最大限度降低融資成本；通過建立科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制，保證社會(huì)資本獲得必要的投資回報(bào)。3.明確適用范圍及操作模式。項(xiàng)目適用范圍。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模較大、市場(chǎng)化程度較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)。4.規(guī)范項(xiàng)目管理。項(xiàng)目籌劃。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則，切實(shí)做好全市PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和培育開發(fā)。退出和移交機(jī)制。項(xiàng)目責(zé)任主體要與社會(huì)資本明確協(xié)商機(jī)制和退出路徑。5.完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目責(zé)任主體和社會(huì)資本依法簽訂的項(xiàng)目合同，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。規(guī)范項(xiàng)目審查。發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。規(guī)范招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮工程招投標(biāo)交易中心、政府采購(gòu)中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場(chǎng)所的作用，對(duì)PPP項(xiàng)目引入的社會(huì)資本，按項(xiàng)目屬性分類進(jìn)入上述交易場(chǎng)所公開、公平、公正競(jìng)價(jià)操作。全程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（鄭 巖）