“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景、內涵和貫徹思路

郭占恒

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時首次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想，立即引起國內外的廣泛關注和宣傳解讀。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上明確指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義?！?月25日《人民日報》開篇以《引領民族復興的戰(zhàn)略布局》為題，連續(xù)發(fā)表5篇評論員文章，系統(tǒng)闡述協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局。當前和今后一個時期，深入學習貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，是全黨全國的首要政治任務，是做好其他各項工作的基本遵循和根本指南，是各級領導必須勇于擔當?shù)淖畲笫姑?/p>

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的背景和過程

黨的十八大以來，我國發(fā)展進入了新時期，國內外的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了重大而深刻的變化?？傮w上說，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但新時期戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件已經發(fā)生了重大變化，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。機遇和挑戰(zhàn)都是全面性的，包括內政外交國防，治黨治國治軍，人口資源環(huán)境等各個方面。如果從“四個全面”戰(zhàn)略布局看，有這樣一些背景：

一是小康社會建設面臨全面性。自上世紀70年代末鄧小平同志提出建設小康社會，至今已經36年。黨的十八大明確提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。實現(xiàn)這個時間表距現(xiàn)在只有5年多的時間。雖然從整體上看，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入水平完全可以實現(xiàn)全面小康的目標，然而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、經濟社會之間、人口資源環(huán)境之間的差距還很大。尤其經濟發(fā)展進入由高速增長轉為中高速增長的新常態(tài)，面臨“三期疊加”的問題困擾，面臨能否跨過“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)等。還有，社會認同感、凝聚力減弱，信仰迷失，誠信缺乏、文化價值觀扭曲，群體性焦慮，群體性事件、群體性路怒、群體性戾氣時有發(fā)生。在這樣的背景下，如何保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，使全面建成小康社會一個地區(qū)都不能少，一個民族都不能少，一個內容都不能少，面臨十分艱巨的任務。

二是深化改革面臨全面性。自1978年實行改革開放，至今已37年。然而，由于歷史的多方面原因，過去的改革主要側重經濟領域和經濟體制的改革，經濟搞活了，市場搞活了，人民生活搞富裕了，經濟總量擴大了，國際地位提升了，取得了巨大的成績。然而反思過去的改革，也有很多不足：其一，好改的都改了，好吃的肉都吃了，剩下的都是些難啃的骨頭。其二，改革的領域不全面，政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設、國防和軍隊建設等領域的改革嚴重滯后。其三，產生了為數(shù)不少的尋租腐敗、特權階層和利益集團，擴大了收入分配差距，壓抑了民營經濟的發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，社會發(fā)展的活力有所減弱。這些問題，許多都涉及到權力、利益和體制問題，只有通過全面深化改革才能解決。

三是依法治國面臨全面性。新中國成立后，我們黨一直十分重視法治建設，1954年制定了第一部憲法。1997年9月，黨的十五大提出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！?999年3月九屆全國人大二次會議通過的《憲法》修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。但也應看到，我國依法治國在理論和實踐上還存在許多不足和問題，主要有：法律體系不完善，保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度不健全，公民包括領導干部的憲法意識和法律意識不強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門嚴重存在，一些公職人員存在著“有權任性”、“權大于法”的思想，濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成了國家或公民利益的損失，侵犯了個人合法權益，嚴重損害國家法制權威，群眾意見很大?？傊?，國家治理還沒有完全走入現(xiàn)代法治化的軌道，有事辦事托人情、找關系，信訪不信法，重領導批示、輕法律政策規(guī)定等還普遍存在。解決這些問題，必須從各方面著手，全面落實依法治國。

四是從嚴治黨面臨全面性。中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。辦好中國的事情關鍵在黨。所以治國必先治黨，治黨務必從嚴。要清醒看到，黨過去先進不等于永遠先進，會不斷面臨新的考驗和風險。2011年7月，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤同志深刻指出，我們黨面臨“四大考驗”、“四大風險”。即“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗”和“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”。黨的十八大報告進一步指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險，能力不足危險，脫離群眾危險，消極腐敗危險，更加尖銳地擺在全黨面前?！币粋€時期以來嚴重存在的黨性黨風渙散，“大官巨貪”、“小官巨貪”現(xiàn)象，使黨面臨著生死存亡。如何化解這些危險，需要全面從嚴治黨。

可以說，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央一直在思考、謀劃和布局這“四個全面”問題。2012年11月，十八大提出全面建成小康社會；2013年11月，十八屆三中全會提出全面深化改革；2014年10月，十八屆四中全會提出全面推進依法治國；2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出全面推進從嚴治黨。正因為有了這樣的全面布局，2014年12月習近平總書記在江蘇調研時，才系統(tǒng)而明確地提出了“四個全面”的要求，即“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內涵和邏輯關系

“四個全面”戰(zhàn)略布局內涵豐富，任務明確，重點突出，措施有力。同時，理論深邃，體系完整，脈絡清晰，邏輯嚴密。

（一）全面建成小康社會是目標。目標是導向、是標桿、是奔頭、是引領。我們黨把“全面建成小康社會”放在“四個全面”之首，確立了這一“戰(zhàn)略目標”的引領地位。

全面建成小康社會核心在“全面”。如果僅從經濟方面看，早在13年前，2002年召開的黨的十六大就做出了“人民生活總體上達到小康水平”的論斷。但同時十六大又深刻指出：“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。隨著實踐發(fā)展和人民對小康期待的提高，我們黨提出了從“總體”小康到“全面”小康的建設任務，“全面”二字越來越成為建成小康社會的重點、難點、關鍵和核心。因為沒有全面小康，就沒有普遍認同和真正意義上的小康。全面建成小康社會是一個內涵廣泛和標準很高的概念。

其一，全面小康社會覆蓋的領域是全面的。黨的十八大提出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”。這“五位一體”無疑是全面建成小康社會的重要內容、主要領域和重點任務。換言之，全面建成小康社會不僅是經濟建設，不僅是到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，還包括政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等各個領域和各個方面，而且每一方面都有明確的建設任務和目標要求。這與我們黨過去提出的小康建設內涵，無論在廣度還是深度上都有了很大發(fā)展。

其二，全面小康社會覆蓋的地區(qū)是全面的。全面小康是不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分民族的，是不讓一個地方掉隊的全面小康。黨的十八大以來，習近平總書記多次到革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)考察調研，到河北阜平炕頭上“看真貧”，給獨龍族鄉(xiāng)親們回信希望“加快脫貧致富步伐”，在延安座談“革命老區(qū)脫貧致富”。并且反復強調，全面建成小康社會“最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)”，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“一個民族都不能少”，“不能丟了農村這一頭”，“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”等。這就要求全國各個地區(qū)、各個民族都要進入全面小康社會，一個都不能少。

其三，全面小康社會覆蓋的人群是全面的。全面小康不是少數(shù)人的小康，不是簡單平均水平的小康，也不是絕大多數(shù)人的小康，而是要把13億多人口全部帶入全面小康社會。因此我們要建成的全面小康，是“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，也是“讓人民群眾有更多獲得感”的全面小康。全面小康的內容既是宏大的，又是具體的，包括保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，促進全民健康，使廣大人民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等，使全面小康惠及全體中國人民。

其四，全面小康社會覆蓋的標準是全面的。早在本世紀初，國家統(tǒng)計局和諸多研究機構就開始研究制定全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測和評價指標體系。2008年6月國家統(tǒng)計局正式印發(fā)了《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，方案中的指標體系由經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個方面23項指標組成。全面建設小康社會實現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，實現(xiàn)程度60%為總體小康，100%為全面小康。據(jù)測算，目前全國全面建設小康社會進程已達83？郾55%。從這個意義上說，我國全面建成小康社會的標準，早已超出國際普遍認同的上世紀70年代美國社會學家阿·英克爾斯提出的現(xiàn)代化10條標準，甚至高于初步現(xiàn)代化國家的要求。

（二）全面深化改革是動力。改革是社會發(fā)展的強大動力。不改革開放，只能是死路一條。過去我們發(fā)展靠改革，今天要解決發(fā)展中的問題，還是要靠改革，而且是全面深化改革。全面深化改革是黨在新的歷史時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。

2012年12月，習近平在廣東考察時強調，要增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步，停頓和倒退沒有出路。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協(xié)調推進的正能量。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，闡述了全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路；具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措；提出了加強和改善黨對全面深化改革領導的要求，進而明確了全面深化改革的“路線圖”和“時間表”。從內容上看，全面深化改革涵蓋15個領域、60項具體任務、336項改革舉措，在堅持和完善基本經濟制度、發(fā)展社會主義民主政治、深化文化體制改革、深化社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化黨的建設制度改革等方面，都提出了具有創(chuàng)造性的改革舉措。2014年作為全面深化改革元年，中央全面深化改革領導小組確定的80項重點改革任務基本完成，中央有關部門還完成了108項改革任務，共出臺370條改革舉措。改革的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。全面深化改革的部署，正化為新一輪聲勢浩大的改革浪潮，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入新的活力。

全面深化改革與過去的改革相比，有幾個鮮明特點：

一是改革的全面性。過去改革主要是經濟體制改革，這次把經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等六個方面的改革一起謀劃一起部署，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，范圍之廣可謂前所未有。

二是改革的深入性。當前改革已進入深水區(qū)，留下來的大多是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感性和重大問題。全面深化改革直面我國發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，敢于啃硬骨頭，敢于碰硬，敢于涉險灘，敢于觸動權力部門的利益，力度之大前所未有。

三是改革的重點性。圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出經濟體制改革牽引作用。從全面深化改革《決定》的內容看，堅持一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫，不搞“十全大補”，不搞面面俱到，重點突破前所未有。

四是改革的依法性。堅持積極穩(wěn)妥，蹄疾步穩(wěn)，設計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。正如習近平總書記所強調的：“重大改革要于法有據(jù)”?！耙行蛲七M改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進?！?/p>

五是改革的時效性。明確到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。不搞拖泥帶水，增強了改革的針對性和緊迫感。

（三）全面依法治國是保障。鑒于“文革”期間對民主法治踐踏的深刻教訓，以及一個時期以來嚴重存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴”、“權大于法”、“有權任性”的現(xiàn)象。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視法治建設，一再強調：“我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設法治政府?！薄拔覀兊墓ぷ髦攸c應該是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話?！薄案骷夘I導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法?！?/p>

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出全面戰(zhàn)略部署，強調建設社會主義法治國家，強調依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，強調法治國家、法治政府、法治社會一體建設，強調實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。十八屆四中全會《決定》關于建設社會主義法治國家內容非常豐富，以下五個方面需要高度關注和深入學習。

一是建設法治體系。四中全會提到了五個方面：建設完備的法律規(guī)范體系，這是依法治國的前提；建設高效的法治實施體系，來保證法律的有效實施；建設嚴密的法治監(jiān)督體系，來維護法治的權威性；建設有力的法治保障體系，來促進社會公平正義；建設完善的黨內法規(guī)體系，來保持黨的先進性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

二是樹立法治權威。憲法是國家根本大法，堅持依法治國首先是要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是要堅持依憲執(zhí)政。要把權力關進制度的籠子里，確保權力在法治的框架下運行，堅決糾正以言代法、以權壓法、以權枉法等現(xiàn)象。正如李克強總理所說：“大道至簡，有權不可任性”。

三是運用法治思維。習近平總書記一再強調，凡屬重大改革都要與法有據(jù)，要高度重視運用法治思維和法治方式。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須依靠法治。法治是國家治理現(xiàn)代化的基本方式，也是我們國家長治久安的基礎。我們要提高法治思維和依法辦事的能力，用法治方式來推進改革的有序進行。

四是形成法治文化。要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明的創(chuàng)建內容，促進法治與德治相結合。

五是領導帶頭守法。要求各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。習近平總書記更是一針見血地指出，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。古人云：“刑不以大夫為上，禮不以庶人為下”，“王子犯法庶民同罪”。只要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，依法治國就能實現(xiàn)。

（四）全面從嚴治黨是根本。中國共產黨作為擁有8600多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，黨的生死存亡關系國家的興衰更替和長治久安。早在1957西安干部會上，鄧小平就深刻指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。”所以，我們黨一直強調，黨要管黨，從嚴治黨。鑒于以往的經驗教訓，從嚴治黨要有全面系統(tǒng)、實際管用的操作邏輯，這就是從轉變作風入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元。

一是從抓黨規(guī)轉作風入手。十八大以來中央做的第一件事情就是制定八項規(guī)定。習近平總書記特別強調，既然作規(guī)定，就要朝著嚴一點的標準去努力，就要來真格的。規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的。這種“踏石留印，抓鐵有痕”的決心和態(tài)度，我們在八項規(guī)定及其隨后一系列的舉措中看得很清楚。從領導不剪彩、會議不擺花，到中秋不發(fā)月餅、新年不發(fā)賀卡，規(guī)范“三公消費”，嚴格限制公款吃喝，公款出國考察，取消一般公務用車等，八項規(guī)定在細節(jié)中發(fā)力，又在堅持中見效。

二是深入開展群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動一改過去重學習、談體會、走過場的風氣，明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的要求，從抓黨內盛行的形式主義、奢靡主義、官僚主義、享樂主義這“四風”查起，警醒自身，從自我做起，從點滴做起。而且多次強調“作風建設永遠在路上”。為防止群眾路線教育實踐活動結束后反彈，按照“敬終如始”的要求，把教育實踐活動成果常態(tài)化、制度化。最近，中辦印發(fā)《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”專題教育作出安排，這也是對群眾路線教育實踐活動的一種延續(xù)。

三是強力反腐重塑政黨形象。過去一個時期以來，由于多方面原因，黨政腐敗已經到了十分嚴重的程度，反腐敗阻力很大，難度很大，風險很大。面對黨內外的疑慮和觀望，習近平總書記明確指出：“不是沒有掂量過。但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待?！碧岢觥袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打，“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”。反腐敗不定指標，沒有限額，毫不留情，絕不手軟。目前，十八大以來查處的省部級以上領導已超過100人，其中有黨和國家領導人，有將軍大校，有央企高管，大大小小的“蒼蠅”更是數(shù)以上萬計。同時，開展“天網(wǎng)行動”，把外逃的腐敗分子一個個都抓回來。這些強力反腐獲得了國內外的一致稱贊，極大地震懾了腐敗分子和腐敗行為，極大地增強了人民對黨和國家的信心，極大地重塑了黨的光輝形象。

四是制度治黨具有根本性。如何把來之不易的轉作風、反腐敗成果保持下去，讓暫時變成長期，這就要靠制度。制度帶有根本性、嚴肅性和權威性。習近平總書記指出：“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化?！倍摇爸贫纫唤浶纬?，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束”?！鞍阎贫燃s束作為剛性約束”，“要讓紀律成為高壓線，要把籠子通上電等等”。最近，中紀委書記王岐山同志在浙江調研時指出，從嚴治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀。“黨紀”與“國法”不是一個概念，不能混同。黨紀嚴于國法。全面從嚴治黨，就要抓全黨的紀律，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

五是堅守共產黨人精神追求。人總是要有信仰和精神追求的。中國共產黨之所以能夠經受挫折甚至失敗，而且越挫越勇，就源于它對共產主義的信仰與對共產主義的不懈追求。正因為信仰對于政黨的根本性意義，習近平總書記對于信仰給予了高度的重視，他常講：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。因此，“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”。所以要“永不動搖信仰”。堅定信仰更要實踐信仰，把能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命作為衡量的標準。如果做到了，這樣的政黨就是不可戰(zhàn)勝的。

總體上說，“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有世界觀又有方法論，既有全局又有重點，既有目標又有舉措，每一個“全面”都是完整的系統(tǒng)思想。同時，“四個全面”又構成了一個有機整體，相互貫通、相輔相成，相互促進、相得益彰。全面建成小康社會是處于統(tǒng)領地位的戰(zhàn)略目標，全面深化改革是強大動力，全面依法治國是有力保障，全面從嚴治黨是根本保證，四者統(tǒng)一于推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的實踐之中。

三、學習貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局要“干在實處走在前列”

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略指引。唯有實干，才能夢想成真。這方面，以習近平為總書記的黨中央率先垂范，為我們做出了榜樣。習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長、中央財經領導小組組長，重大問題親自調研，親自部署，一錘定音，敢于擔當，敢于負責。李克強總理大力推動簡政放權，轉變政風，痛斥“為官不為”，痛斥“國務院通過的政策難道還要處長把關”的拖沓作風，狠抓各項政策措施落地。中紀委書記王岐山抓反腐動真格，敢于碰硬，一再強調反腐敗永遠在路上。其他中央領導也都在狠抓落實上下功夫。

浙江是習近平同志長期工作過的地方，他不僅高瞻遠矚、深謀遠慮地提出了浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，更是一再強調“善作善成、善始善終”，“實干興邦、空談誤國”，“干在實處走在前列”，“只有干在實處、才能走在前列”等實干要求。浙江也是一塊實干的沃土，具有“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”和“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的與時俱進的浙江精神。所以，我們一定要按照習近平總書記的要求，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，按照省委的要求和部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以干在實處、走在前列的實際行動，努力推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐，譜寫好中國夢的浙江篇章，爭取每個“全面”都創(chuàng)造出浙江的經驗，每個“全面”都走在全國前列。

一是聯(lián)系當前經濟工作貫徹落實“四個全面”。當前，我國經濟發(fā)展已經進入由高速增長轉為中高速增長的新常態(tài)，一方面經濟轉型升級的任務十分緊迫，十分繁重；一方面經濟下行壓力很大，穩(wěn)增長的難度很大。如何防止速度焦慮癥，保持淡定，既順其自然，又有所作為，在穩(wěn)增長中調結構、促轉型，在調結構、促轉型中保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，考量著我們每一個黨員干部，尤其是從事經濟工作的領導干部。所以，大家一方面要堅定不移地打好以“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等為抓手的轉型升級組合拳；一方面要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和《中國制造2025》即“工業(yè)4？郾0”版的機會，尋求培育新的經濟增長點，保持穩(wěn)中求進，行穩(wěn)致遠。因為，這直接關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，也關系到其他三個全面的實現(xiàn)。

二是聯(lián)系國家重大戰(zhàn)略部署貫徹落實“四個全面”?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是頂層設計，是管長遠的戰(zhàn)略謀劃。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略布局，國家對內提出創(chuàng)新驅動、四化同步、新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設長江經濟帶等具體部署，對外提出建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，尤其是提出設立“亞洲基礎設施投資銀行”，獲得各國普遍支持，使“一帶一路”由構想變?yōu)楝F(xiàn)實。有人初步估算，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，這將對中國和世界經濟發(fā)展帶來巨大的市場空間。這些重大部署都是開放的，每個地區(qū)都有進入和參與的機會。

三是聯(lián)系謀劃“十三五”規(guī)劃貫徹落實“四個全面”。今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，國家和省里早已開始研究謀劃“十三五”規(guī)劃?？梢钥隙ǖ卣f，“十三五”規(guī)劃將充分體現(xiàn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對走在前列的浙江來說更是如此。根據(jù)中央要求和浙江實際，我省早在“十二五”規(guī)劃中就明確提出，到2015年全面建成小康社會，這比全國提出的到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標提前了5年。根據(jù)省統(tǒng)計局2014年3月發(fā)布的浙江省全面建設小康社會監(jiān)測評價結果，2012年浙江全面小康指數(shù)達到95？郾82%，比全國的83？郾55%高出12？郾27個百分點，居全國第三位，省區(qū)第一位?？紤]到近三年來浙江全面建成小康社會的進程，到2015年也就是今年底，浙江如期全面建成惠及全省人民的小康社會，應該說是完全可能的。接下來，浙江在研究謀劃“十三五”發(fā)展的奮斗目標時，一方面要進一步鞏固和提升全面建成小康社會的質量和水平，補齊短板，提高長板，使全面小康達到更高標準、更高質量、更高水平的100%；一方面要加快推進社會主義現(xiàn)代化進程，適時提出率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標任務，為我國“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，繼續(xù)“干在實處、走在前列”。

四是聯(lián)系各地各部門的工作貫徹落實“四個全面”。上有千條線，落地一根針。各地各部門工作是整個全局工作的細胞單元，細胞有活力，整體才有生命力。大家要有“不謀全局者，不足謀一域”的胸懷，把“四個全面”戰(zhàn)略布局與本地區(qū)本部門本單位的實際聯(lián)系起來，創(chuàng)造性地開展工作，為“四個全面”戰(zhàn)略布局貢獻力量。

（作者系浙江省委政研室原副主任、研究員）