踐行“新使命” 堅(jiān)守“雙底線” 打造“雙示范”

王永康

5月25～27日，習(xí)近平總書記在黨的十八大之后，首次回浙江考察，提出浙江要“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”，要求浙江“在提高全面建成小康社會水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”，并提出了八個方面重點(diǎn)任務(wù)。這是習(xí)近平總書記賦予浙江未來發(fā)展的新使命、新要求，充分體現(xiàn)了他對浙江發(fā)展的殷切期望，也為我們建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、打造美麗幸福新麗水指明了新方向，確立了新坐標(biāo)。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵

1.習(xí)近平總書記的重要講話，是對“八八戰(zhàn)略”的繼承、深化和發(fā)展。12年前，習(xí)近平同志主持召開省委十一屆四次全會，提出“八八戰(zhàn)略”，為浙江發(fā)展謀篇布局。時隔12年，習(xí)近平總書記再回浙江把脈，就“八八戰(zhàn)略”作了許多重要的闡述，強(qiáng)調(diào)“八八戰(zhàn)略”既符合中央精神，又切合浙江實(shí)際，很多方面是有新突破的，走在了全國前列！同時，習(xí)近平總書記還從新的背景、新的高度、新的視野，對浙江發(fā)展提出了八個方面重點(diǎn)任務(wù)，賦予了“八八戰(zhàn)略”新的內(nèi)涵、新的要求。比如，在進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢方面，習(xí)近平同志指出，我們在制定“八八戰(zhàn)略”時，就強(qiáng)調(diào)浙江的首要優(yōu)勢在體制機(jī)制，關(guān)鍵的舉措在深化改革，浙江一直處在改革開放前沿，許多改革措施在全國是第一個吃螃蟹的。這次，習(xí)近平總書記把浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，從原來的市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展到社會治理優(yōu)勢，要求浙江“努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢”，給我們提出了新的更高要求。

2.習(xí)近平總書記的重要講話，是“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實(shí)踐的指導(dǎo)思想。今年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)專題研討班開班講話中，首次把“四個全面”定位為戰(zhàn)略布局。時隔3個月，習(xí)近平總書記到浙江考察時強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在看來，“八八戰(zhàn)略”與“四個全面”在精神上是契合的，當(dāng)然也要豐富內(nèi)涵、與時俱進(jìn)。習(xí)近平總書記還對浙江發(fā)展提出了八個方面重點(diǎn)任務(wù)，為我們協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，指明了路徑、勾畫了藍(lán)圖。比如，習(xí)近平總書記提出，浙江要“在提高全面建成小康社會水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”，“繼續(xù)發(fā)揮探路者作用，勇當(dāng)改革開放排頭兵”，給我們發(fā)出了新的號令，提出了新的目標(biāo)。

3.習(xí)近平總書記的重要講話，與他在浙江工作期間到麗水的8次調(diào)研講話既一脈相承，又與時俱進(jìn)。習(xí)近平同志主政浙江時，非常關(guān)心麗水發(fā)展，先后8次到麗水調(diào)研、指導(dǎo)工作，為麗水人民留下了一大筆彌足珍貴、取之不竭的精神財(cái)富。

在發(fā)展理念方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“這是最高的境界”；明確指出，“這里的生態(tài)不僅是麗水的利益所在，更是全省的利益所在”；要求麗水“一定要走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展道路”，“千萬不要以犧牲環(huán)境為代價換取一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的利益”。這次在浙江考察，習(xí)近平總書記又3次提到“綠水青山就是金山銀山”。第一次，他在舟山考察時指出，“綠水青山就是金山銀山，這句話是大實(shí)話，這就是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們要奔著這個去做”。第二次，他在聽取省委、省政府工作匯報時指出，“2005年，我在安吉提出了‘綠水青山就是金山銀山’的觀點(diǎn)”。第三次，他在插話時指出，要麗水“把生態(tài)保護(hù)好”，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”。

在樹立科學(xué)的政績觀方面，習(xí)近平同志明確指出，“富一方百姓是政績，保一方平安、養(yǎng)一方山水也是政績”，并強(qiáng)調(diào)，“對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政績考核，要淡化總量指標(biāo)、速度指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)增長、和諧發(fā)展”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，習(xí)近平同志在當(dāng)時就多次強(qiáng)調(diào)，“要始終把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展作為我省新的增長點(diǎn)”，“加快發(fā)展，跨越發(fā)展”。在生態(tài)農(nóng)業(yè)上“要大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品”；在生態(tài)工業(yè)上“決不能再走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路”，“必須創(chuàng)新發(fā)展思路，下決心轉(zhuǎn)變增長方式”；在生態(tài)旅游業(yè)上“要充分利用豐富的旅游資源，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的新興服務(wù)業(yè)，把旅游業(yè)培育壯大成為新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，他還強(qiáng)調(diào)，“要把城市功能放在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去考慮，要突出山水生態(tài)城市，要搞出特色”。

我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，與貫徹落實(shí)他在浙江工作期間8次到麗水調(diào)研時的重要講話精神結(jié)合起來，融會貫通，一以貫之，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，使綠水青山發(fā)揮出持續(xù)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的總體思路

習(xí)近平總書記提出的八個方面重點(diǎn)任務(wù)，既是浙江發(fā)展的根本遵循，也是麗水發(fā)展的行動指南。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，重點(diǎn)抓好“五個一”。一是強(qiáng)化一個指導(dǎo)思想，把“綠水青山就是金山銀山”作為麗水發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。二是明確一個目標(biāo)，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展“雙底線”，建設(shè)全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范”。三是召開一次全會，召開市委三屆九次全會，專題研究部署貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，出臺相關(guān)《決定》。四是開展一次專題調(diào)研，對習(xí)近平總書記提出的八個方面重點(diǎn)任務(wù)，市委常委會要進(jìn)行任務(wù)分解，每個常委帶隊(duì)開展調(diào)研，提出實(shí)實(shí)在在的落實(shí)舉措。五是編制一個規(guī)劃，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃。

三、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的工作舉措

前段期間，我們召開市委常委擴(kuò)大會議，把習(xí)近平總書記提出的八個方面重點(diǎn)任務(wù)以及相關(guān)重要講話精神細(xì)化為“8+1+1”10個方面、48項(xiàng)具體任務(wù)，逐一明確責(zé)任人和落實(shí)內(nèi)容。重點(diǎn)要在五個方面取得新突破。

1.要在全面從嚴(yán)治黨上取得新突破。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。嚴(yán)，就是要體現(xiàn)“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，把紀(jì)律挺在法律的前面；治，就是治病樹、拔爛樹，不斷凈化政治生態(tài)。一是抓好農(nóng)村基層黨建。農(nóng)村基層黨建只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。重點(diǎn)圍繞省委抓農(nóng)村基層黨建27條基本要求，建立市縣鄉(xiāng)書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，加大抓鄉(xiāng)促村強(qiáng)度；督促縣委書記履行好“十項(xiàng)責(zé)任”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記做到“十個好”、村黨支部書記落實(shí)好“十個一”，推進(jìn)基層黨建全面過硬、全面提升。二是落實(shí)好黨委“六個主體責(zé)任”。把抓好黨建作為最大政績，進(jìn)一步落實(shí)好黨建主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、意識形態(tài)主體責(zé)任、選人用人主體責(zé)任、平安建設(shè)主任責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任。尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化意識形態(tài)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、班子成員的一崗雙責(zé)，定期研究意識形態(tài)領(lǐng)域工作，認(rèn)真抓好網(wǎng)絡(luò)陣地管理，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。三是認(rèn)真抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，針對10個方面不嚴(yán)、不實(shí)表現(xiàn)，聚集問題查、對照問題改，持續(xù)向問題叫板，使“三嚴(yán)三實(shí)”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的根本遵循和自覺行動。在全市所有黨員中，要開展“學(xué)黨章、守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)意識，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

2.要在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。習(xí)近平同志指出，山清水秀是浙江最大資源和資產(chǎn)，必須保護(hù)好。浙江2002年提出“建設(shè)生態(tài)省”，之后提出“811環(huán)境污染整治行動”，到“四邊三化”，“五水共治”，“三改一拆”等，幾屆省委一張藍(lán)圖繪到底，使綠水青山發(fā)揮出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益，這條路要堅(jiān)定不移走下去。從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”，再到“美麗浙江”，是發(fā)展觀與生態(tài)觀、財(cái)富觀和價值觀的進(jìn)一步提升。麗水作為“中國生態(tài)第一市”，有責(zé)任、有義務(wù)在“綠色發(fā)展、生態(tài)富民的路子”方面作好表率、走在前列。一是抓好生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)保護(hù)作為“第一底線”，堅(jiān)持治水、治氣、治山、治土“四個治”一起抓；突出抓好水、空氣兩個關(guān)鍵指標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不但不能下降，還要穩(wěn)步提升；抓緊研究出臺《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，護(hù)好麗水的好山好水好空氣，留住麗水天空的“綠谷藍(lán)”。二是抓好主體功能區(qū)建設(shè)。按照城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的不同功能定位，制定個性化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核，生態(tài)文明建設(shè)的考核比重要占40%左右。深入推進(jìn)慶元、景寧、云和等縣的國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市試點(diǎn)，力爭形成一批可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是抓好先行示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系，健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。加快推進(jìn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。今年，縉云要通過國家級生態(tài)縣現(xiàn)場考核驗(yàn)收，景寧、松陽要通過國家級生態(tài)縣技術(shù)評估，力爭通過現(xiàn)場考核驗(yàn)收。

3.要在培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)上取得新突破。新常態(tài)，是一個大邏輯，也是一場持久戰(zhàn)。主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是要培育新的增長點(diǎn)，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育新的增長點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，至少要在全省平均值以上。重點(diǎn)是要研究新舉措，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題弄清楚，深入研究保增長的具體措施和辦法；堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過騰籠換鳥、鳳凰涅磐，多養(yǎng)一些“吃得少、產(chǎn)蛋多，飛得高”的俊鳥；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就相互促進(jìn)的通道。目標(biāo)是要上新臺階，通過挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)總量上新臺階。一是抓好8大百億傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截止去年底，我們百億以上產(chǎn)業(yè)有8個，分別是不銹鋼產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備、金屬制品、合成革產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、鞋革羽絨產(chǎn)業(yè)和汽摩配產(chǎn)業(yè)。今后要著力推動它們從高耗能、高污染向高附加值、高技術(shù)、低能耗、低污染轉(zhuǎn)型。二是抓好6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。突出抓好高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等6大新興產(chǎn)業(yè)培育，多養(yǎng)一些“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥”。今年，要引進(jìn)億元以上項(xiàng)目100個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9%。三是抓好以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務(wù)業(yè)。著眼于建設(shè)生態(tài)旅游名城，把生態(tài)旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快推進(jìn)省級旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)甌江生態(tài)旅游景區(qū)5A創(chuàng)建，深入實(shí)施“112”養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。力爭到2017年，旅游總收入達(dá)到600億，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%以上。

4.要在美麗城鄉(xiāng)建設(shè)上取得新突破。習(xí)近平總書記指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基石。他還強(qiáng)調(diào)，浙江要繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把“千村示范、萬村整治”工程提高到新的水平。早在2003年，習(xí)近平同志就在浙江開展了“千村示范、萬村整治”活動。2012年10月，省里還在麗水召開了全省“深化千萬工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會。今年是我省全面實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的第13年和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第6年，今年7月，省里還要在麗水召開美麗城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)場會。我們要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部緊跟、全民參與，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一要打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“34567”組合拳?！?”就是“三改一拆”；“4”就是“四邊區(qū)域潔凈專項(xiàng)行動”，包括廁所革命；“5”就是“五水共治”；“6”就是“六邊三化三美”，重點(diǎn)是創(chuàng)建一批“可看、可住、有內(nèi)涵”的美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村，打造一批美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線；“7”就是認(rèn)真落實(shí)“5+2”制度。同時，要堅(jiān)持“四個每周一報”，統(tǒng)籌抓好美麗村居、美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗人文、美麗黨建、美好生活各項(xiàng)工作，打造美麗鄉(xiāng)村的麗水樣板。二要抓好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。目前，我們已經(jīng)謀劃了42個特色小鎮(zhèn)。其中，蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、中國青瓷小鎮(zhèn)、中國石雕風(fēng)情小鎮(zhèn)和中國畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)4個項(xiàng)目，已進(jìn)入全省第一批30個特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單。在“十三五”期間，要重點(diǎn)創(chuàng)建30個省級或市級特色小鎮(zhèn)，每個縣要創(chuàng)建培育2—3個特色小鎮(zhèn)。三要持續(xù)推進(jìn)美麗麗水、美麗縣城建設(shè)。習(xí)近平同志2006年在浙江工作時提出，“新型城市化戰(zhàn)略”，“新”的含義就是城鄉(xiāng)互促共進(jìn)。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，相互融合共同發(fā)展，加快形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體”新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。我們要重點(diǎn)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，全面啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，積極謀劃國家環(huán)保模范城市工作；加快推進(jìn)城市建設(shè)“六個提升”工程，年底前，要確保110多個城市建設(shè)項(xiàng)目全部完工。

5.要在全面深化改革上取得新突破。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。習(xí)近平總書記要求浙江繼續(xù)發(fā)揮探路者作用，勇當(dāng)改革開放“排頭兵”。今年，我們要圍繞10+10重點(diǎn)改革項(xiàng)目，突出抓好三項(xiàng)工作。一是抓好“3+3”全國試點(diǎn)。一方面，繼續(xù)深化3個老的全國試點(diǎn)。在農(nóng)村金融改革上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)，確保新增貸款15億元。在低丘緩坡開發(fā)利用上，重點(diǎn)加快已平整土地的招商引資，確保按時完成3707公頃開發(fā)任務(wù)，并力爭拿下“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)。在扶貧改革上，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧機(jī)制，基本消除家庭人均純收入4600元以下低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)全市低收入農(nóng)戶收入增長15%。另一方面，全力抓好3個新的全國試點(diǎn)。在國家生態(tài)文明先行示范區(qū)上，重點(diǎn)落實(shí)好年初明確的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在全國農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)上，積極推廣“趕街模式”，爭取全國農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)。在全國旅游綜合改革試點(diǎn)上，積極推進(jìn)省級旅游綜合改革試點(diǎn)，爭取成為全國旅游綜合改革試點(diǎn)市。二是支持政府加快推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。重點(diǎn)推行企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批，積極探索企業(yè)非獨(dú)立選址項(xiàng)目市場化供給，力爭實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)更少、辦事效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)”的目標(biāo)。三是抓好縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)。目前，我們已明確縣（市、區(qū)）10項(xiàng)改革試點(diǎn)。今后，要盡快深化推進(jìn)已經(jīng)拿到的改革試點(diǎn)，積極爭取還未拿到的改革試點(diǎn)。

總之，麗水將以習(xí)近平總書記在浙江考察時重要講話精神為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)“兩富”“兩美”浙江和美麗幸福新麗水，作出不懈努力，向習(xí)近平總書記、向省委、向全市人民交上一份美麗答卷！