肩負新使命 踐行總要求

陳金彪

習近平總書記親臨浙江考察，充分體現了總書記與浙江的深厚情誼，是對全省干部群眾的莫大鼓舞和激勵，我們感到十分振奮、充滿動力。我們一定要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實省委十三屆七次全會作出的各項決策部署，切實加強基層黨組織和基層政權建設，以永無止境的追求、要謀新篇的作為，推動紹興新常態(tài)下實現新發(fā)展。

一、肩負新使命，踐行總要求，切實增強貫徹落實習近平總書記重要講話精神的政治擔當和行動自覺

學習貫徹習近平總書記重要講話精神和省委全會精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務，我們要學深悟透精神實質，以總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

我們深刻體會到，習近平總書記重要講話精神是我們做好一切工作的根本遵循。總書記對我省提出“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命，“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求，這是以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，為我省發(fā)展確立的新坐標，是對我們發(fā)出的新動員令，是我們做好今后工作的前進方向和根本遵循。總書記對浙江提出的“八個方面”重點任務，是我們實現新使命的主抓手，也是總要求的具體化，是當前和今后一個時期我們工作的重點和關鍵所在，必須逐項研究部署，一條一條抓好落實。

我們深刻體會到，省委十三屆七次全會議題十分重大，意義極為深遠。省委全會深入學習習近平總書記重要講話精神，并對貫徹落實進行研究部署，充分體現了省委“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的強烈政治擔當，體現了“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的戰(zhàn)略定力和堅定決心?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是根本保障，基層黨組織和基層政權建設是全面從嚴治黨的基礎工程。省委全會對此進行系統部署并作出全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定，體現了省委對“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻理解和全面把握，體現了對抓好基層黨建、鞏固執(zhí)政基礎的責任感和使命感。《決定》體系科學、舉措務實，具有很強思想性、指導性、針對性，必將有力推進我省基層治理體系和治理能力建設。

我們深刻體會到，習近平同志在浙江工作期間對紹興工作的重要指示精神，是我們的寶貴財富。習近平同志在浙江工作期間，先后30多次到紹興考察調研，對紹興的發(fā)展定位、工作重點、工作舉措等作出重要指示。比如，在發(fā)展定位上，他要求紹興要放在‘長三角’的范圍來審視發(fā)展地位。在發(fā)揮優(yōu)勢上，他鼓勵我們“著力塑造區(qū)域人文精神”、“爭取創(chuàng)建成為全國文明城市”、“努力把紹興建設成為文化大市”。在弘揚大禹精神上，他強調大禹“其人其事其精神，展示了浙江的文化魅力，是浙江精神的重要淵源”。在平安建設上，他要求我們“把創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經驗’作為總抓手”，在平安建設上“走在全省的前列”。這些重要指示精神，閃爍著智慧的光芒，凝聚著總書記對紹興的殷切期望，至今仍具有極強的現實指導意義，是我們的寶貴財富。我們要把貫徹落實習近平總書記重要指示精神，作為重大政治責任抓在手上、扛在肩上，一以貫之抓到底，在新的起點上發(fā)力沖刺，全力打造國家歷史文化名城、江南生態(tài)宜居水城、長三角區(qū)域中心城市。

二、堅持一張藍圖繪到底，以更高標準、更實舉措，全力推動紹興在新常態(tài)下實現新發(fā)展

我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和省委全會精神，以更強的定力執(zhí)行戰(zhàn)略，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以建設“兩富”浙江、“兩美”浙江為目標，以干好“一三五”、實現“四翻番”為路徑，以轉型升級組合拳為抓手，確保中央和省委決策部署在紹興落地生根、開花結果。要花更多的精力研究戰(zhàn)術，緊密結合紹興實際，踐行“三嚴三實”要求，落實“八個方面”重點任務，堅持一張藍圖繪到底，圍繞經濟報表、生態(tài)報表、平安報表，認真開展“新常態(tài)、新舉措、新發(fā)展”討論活動，全力推進各項工作，為全省發(fā)展大局作出新的貢獻。

1.加強創(chuàng)新驅動，加快轉型升級。創(chuàng)新是推進轉型升級的根本途徑。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促進轉型升級，以轉型升級推動科學發(fā)展。一是抓產業(yè)培育提升。發(fā)揮紹興塊狀經濟優(yōu)勢，落實好全市工業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新2個現場會作出的部署，積極推進創(chuàng)客小鎮(zhèn)、科技城建設，實施好一個產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一個推進計劃、一個推進機制、一個政策導向、一個承接平臺、一批公共服務平臺、一批招商項目、一批龍頭企業(yè)“八個一”工作要求，著力培育提升若干個500億元、1000億元的產業(yè)集群。二是抓有效投資。加大招商選資力度，引進一批大項目好項目，按照“開工一批、立項一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，狠抓項目建設，不斷增強發(fā)展后勁。三是抓風險防范化解。堅持“四方聯手、三級聯動、兩手并舉、雙向著力、長短結合”的做法，進一步完善幫扶機制，加大化解力度，確保區(qū)域經濟安全、金融安全。

2.重抓城市建設，提升功能品位。發(fā)揮區(qū)劃調整帶來的綜合效應，扎實推進大城市和水城建設，提升生態(tài)文明建設水平。一是抓大城市建設。認真貫徹城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要，加快實施以“一環(huán)六橫八縱”為重點的一批交通基礎設施項目，抓好學校、醫(yī)院等公共配套項目建設，促進越城、柯橋、上虞三區(qū)融合發(fā)展。集中力量推進鏡湖新區(qū)開發(fā)建設，打造成為大城市建設的融合區(qū)、現代水城核心區(qū)、現代服務業(yè)集聚區(qū)，全面提升中心城市集聚力輻射力。二是抓城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。緊扣“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)相向而行。培育提升縣域中心城市，加快推進省級小城市建設，扶持發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。三是抓水城建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”，全面實施“重建紹興水城”決策部署，進一步完善水城規(guī)劃，加快以中心城市十大湖泊為重點的一批重點湖區(qū)建設，保護好古城水鄉(xiāng)風貌，打造鏡湖新區(qū)現代水城。把“五水共治”作為“一號工程”和各項工作的“牛鼻子”來抓，落實好全市河長大會提出的“十個強化”工作舉措，誓奪今年“大禹鼎”，推動我市治水工作走在全省前列。四是抓生態(tài)文明建設。貫徹落實中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，更加重視“生態(tài)報表”，以承辦好全省“美麗鄉(xiāng)村”建設現場會為契機，更大力度推進“三改一拆”、“四邊三化”、環(huán)境整治、生態(tài)保護等工作，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設。

3.保障改善民生，促進社會和諧。以共建共享為基本原則，堅持“群眾想什么、我們就干什么”，全面發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等各項民生事業(yè)，辦好年度民生實事，提升基本公共服務均等化水平。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，推進平安紹興建設，確保平安大市實現“八連冠”，平安縣（市、區(qū)）實現“滿堂紅”。加強法治紹興建設，加快立法機構建設，提高地方立法能力，更好地正確有效行使地方立法權。加強意識形態(tài)工作，推動社會主義核心價值觀落地落細，依法加強宗教事務管理，新建一批農村文化禮堂，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，培育文明風尚。

4.創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。發(fā)揮改革領導小組和七個專項小組的頂層設計作用，向改革要動力和活力。一是深化行政審批制度改革，加快建立和落實“四張清單一張網”，積極推廣“零審批”、市縣扁平化改革等試點經驗，努力成為全省審批效率最高的地市之一。二是健全開發(fā)區(qū)體制機制，該授權就充分授權，做到“見章蓋章、屬地負責”，不斷增強開發(fā)區(qū)發(fā)展動力和活力。三是完善招商體制，整合招商力量，發(fā)揮開發(fā)區(qū)主平臺作用，做好強鏈、補鏈、建鏈“三鏈”文章，推進民資、外資、國資“三資”齊招，實施精準招商、重點招商、專業(yè)招商、主動招商和優(yōu)化招商流程“四招一優(yōu)”。四是完善投融資機制，以提高技改投資、社會投資比重為重點，推動社會領域進一步向民資開放，促進社會力量辦學、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老機構。五是完善督考機制，改革對各地各部門的考核方式，營造互看、互學、互評氛圍，建立問責與免責相結合的激勵機制，不斷激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。

三、牢固樹立戰(zhàn)斗力標準，全面加強基層黨組織和基層政權建設，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎

治國安邦，重在基層。全面加強基層黨組織和基層政權建設，是夯實基層基礎、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。要深入學習習近平總書記關于農村基層黨建的指示精神，結合貫徹落實全國農村基層黨建工作座談會精神，牢固樹立戰(zhàn)斗力標準，堅持縣鄉(xiāng)村三級聯動，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，強化農村黨組織領導核心作用，抓好農村帶頭人隊伍建設，切實提高基層黨組織戰(zhàn)斗力，為深入貫徹落實總書記重要講話精神提供堅強保障。

1.突出政治屬性，實現引領升級。突出基層黨組織政治屬性，提升政治引領作用，切實強化基層黨組織在基層的領導核心地位。一要引領基層群眾。堅持既要聯系群眾、服務群眾，更要宣傳群眾、教育群眾、引導群眾，著重抓好帶頭人隊伍建設，選好派好“第一書記”，開展“民情通”好書記、好干部爭創(chuàng)活動，由典型到群體，打造一批杭蘭英式的好支書團隊，探索村支書、村主任“一肩挑”模式，切實增強基層黨組織引領群眾的能力水平。二要引領社會組織。堅持把社會組織中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，把黨員骨干培養(yǎng)成社會組織帶頭人，確保社會組織始終保持正確的政治方向。三要引領基層治理。堅持以基層黨建引領基層治理，把標準化理念融入基層黨組織建設，從怎樣開會、如何應對突發(fā)事件、用什么方法動員群眾等具體問題入手，提升基層黨建工作科學化水平?？偨Y推廣“祝溫模式”、“荷湖模式”以及“杭蘭英工作法”、“楊七明工作法”等治村模式和治村經驗，加大力度在平原村、城郊村、山區(qū)村中培育一批可復制、可持續(xù)的治村樣本。

2.豐富基本功能，實現服務升級。堅持寓領導和管理于服務之中，在強化服務中更好發(fā)揮基層黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。一要增強服務功能。深化“網格化管理、組團式服務”，增強基層黨組織的資源統籌、服務統籌能力，進一步健全各類服務平臺和設施，既要發(fā)揮好農村便民服務中心作用，更要完善文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設施，讓老百姓享受更好的公共服務，實現管理有效、服務有力。二要豐富服務內涵。發(fā)揮組織優(yōu)勢，加大對基層的制度資源、政策資源供給。緊扣“五水共治”、“三改一拆”等中心工作的推進，在公共管理、公共服務上積極作為。三要提升服務實效。落實“三個走遍”要求，用好“民情通”平臺，健全黨員干部直接聯系群眾制度，深入開展“走村不漏戶、戶戶見干部”等活動，推動基層干部點對點、面對面聯系服務群眾，不斷擴大服務成效。

3.注重常態(tài)長效，實現制度升級。堅持把抓好黨建作為最大政績，加強建章立制工作，層層落實基層黨建工作責任，促進基層黨建常態(tài)長效。一要建立基層黨建“一報表三清單”制度，即一張黨建報表和問題清單、任務清單、責任清單。二要實施基層黨建工作例會制度，市委每2個月召開縣（市、區(qū)）委書記座談會，重點聽取各地抓基層黨建工作情況匯報。三要完善督查通報制度，市、縣組織部門每3個月分別對縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作情況進行專題督查，并實行通報制度，著力解決影響基層戰(zhàn)斗力的突出問題。四要全面推行農村基層作風巡查制度，由市級層面組建巡查機構，直接對村一級黨風廉政建設情況進行巡查，結合推廣柯橋區(qū)黨風廉政建設電子監(jiān)察中心的做法，以技術手段為支撐推進廉政建設。

4.創(chuàng)新方式方法，實現能力升級。積極探索新途徑、新載體，打造一支“有自覺、有激情、有擔當、有作為”的干部隊伍。一要提升基層治理能力。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，結合時代特點和基層實際，通過借鑒、集成、創(chuàng)新、完善，不斷賦予“楓橋經驗”新的內涵，促進黨的群眾路線在基層落實、促進社會平安和諧、促進經濟加快發(fā)展、促進基層治理能力和治理體（轉下頁）（接上頁）系現代化。二要提升資源統籌能力。統籌運用好村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢參事會、文化禮堂等各類組織、各種資源，使各自功能得到充分發(fā)揮，加快推進法治德治自治“三治融合”。三要提升村干部履職能力。以“五有”為目標，健全農村帶頭人“選育管用”機制，抓好村（社區(qū)）黨組織書記培訓和村級后備人才隊伍建設，完善村干部“四不”公開承諾制度，落實五項示范帶頭標準、八大履職規(guī)范標準和“九不準”底線標準，提高村干部干事創(chuàng)業(yè)能力。四要提升村務監(jiān)督能力。加強村務監(jiān)督委員會建設，深化“清單式履職、積分制管理”，明確履職內容，完善積分制管理考核辦法，加強對村務決策、村務公開、“三資”管理等落實情況和村干部廉潔履職情況的監(jiān)督。