關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定

中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)的重要講話精神和全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神，圍繞推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，研究全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織（以下稱(chēng)基層黨組織）和基層政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)

1.重大意義。基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐。歷屆省委高度重視基層基礎(chǔ)工作，特別是省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，一以貫之抓好基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，為浙江改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。但必須清醒看到，基層基礎(chǔ)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，嚴(yán)重削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，影響基層政權(quán)建設(shè)，必須引起高度重視。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、陣地意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。

2.總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是在浙江考察時(shí)的重要講話精神，肩負(fù)起“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命，著力強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和深化“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3.主要目標(biāo)。推動(dòng)我省基層黨組織全面過(guò)硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)，確保我省基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)各項(xiàng)工作走在前列，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署一貫到底，確保廣大群眾過(guò)上更加美好的生活。

著力健全完善六個(gè)體系。

——基層工作責(zé)任體系更加明晰，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、各部門(mén)齊抓共管的良好格局。

——基層工作組織體系更加嚴(yán)密，基層黨員干部擔(dān)當(dāng)有為，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，基層各類(lèi)組織作用充分發(fā)揮。

——基層社會(huì)治理體系更加健全，黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制逐步完善。

——基層聯(lián)系服務(wù)體系更加高效，廣大群眾有更多的獲得感。

——基層工作制度體系更加完備，基層權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。

——基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，人財(cái)物資源進(jìn)一步向基層傾斜。

二、強(qiáng)化基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

4.加強(qiáng)黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。突出基層黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，提升服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)對(duì)基層各類(lèi)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)組織機(jī)構(gòu)和村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證村級(jí)其他組織機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使職權(quán)，認(rèn)真落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》。明確村級(jí)組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)。提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持村黨組織班子成員通過(guò)依法選舉當(dāng)選村民委員會(huì)成員，提倡具備條件的村，特別是規(guī)模較小、村民委員會(huì)主任無(wú)合適人選、村黨組織書(shū)記駕馭全局能力較強(qiáng)的村，通過(guò)法定程序把村黨組織書(shū)記選為村民委員會(huì)主任。提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織書(shū)記推選為村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）。堅(jiān)持和完善村黨組織書(shū)記主持村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

5.引領(lǐng)推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在基層落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織在全面建成小康社會(huì)中的重要作用，組織動(dòng)員基層黨員干部群眾投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革中的重要作用，尊重基層首創(chuàng)，保護(hù)創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化法治浙江建設(shè)中的重要作用，教育引導(dǎo)基層黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)基層工作依法開(kāi)展、基層事務(wù)依法辦理、基層問(wèn)題依法解決。充分發(fā)揮基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

6.鞏固基層思想文化陣地。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打好基層意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。加強(qiáng)和改進(jìn)面向基層的宣傳教育工作，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，深化“最美浙江人”主題宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)浙江精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開(kāi)展“立家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層科普宣傳，反對(duì)封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步抓好農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館設(shè)施建管用機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織在互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用，引導(dǎo)基層黨員干部當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)“紳士”，開(kāi)展對(duì)網(wǎng)上錯(cuò)誤言論的斗爭(zhēng)，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。支持基層依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教界人士、信教群眾正言正行，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決防止利用宗教勢(shì)力干擾基層事務(wù)、影響基層穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)

7.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，提高班子民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記。把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記作為選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、設(shè)區(qū)市市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來(lái)源?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記經(jīng)歷的要逐步達(dá)到50%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委議事規(guī)則和決策程序，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)則。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表任期制，探索開(kāi)展街道黨員代表會(huì)議制度。扎實(shí)開(kāi)展推動(dòng)發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會(huì)治理好、工作效能好、自身建設(shè)好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。

8.加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設(shè)中的一線作用。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期，改進(jìn)審議和表決方式，保證代表真實(shí)意愿表達(dá)，提高會(huì)議質(zhì)量和議決水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督，推廣“參與式預(yù)算”“政府實(shí)事工程代表票決制”等做法。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作，完善代表候選人提名和審查機(jī)制，嚴(yán)肅查處選舉中的違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦同級(jí)人大重點(diǎn)建議制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化。

9.推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)?？茖W(xué)界定新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職能。從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。嚴(yán)格依法行政、依法辦事，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件、決策過(guò)程、政務(wù)活動(dòng)、辦事程序、處理結(jié)果等公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理和考核，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能建立科學(xué)化、差別化的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系。歸并精簡(jiǎn)考核項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次綜合考核，將“一票否決”事項(xiàng)嚴(yán)格限制在廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等五項(xiàng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)力量，在縣域范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用，縣直機(jī)關(guān)不得占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制。

10.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府工作方式，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位，實(shí)行分類(lèi)管理，優(yōu)化配置行政資源。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套的要求，推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門(mén)關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)必要的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單全面覆蓋。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的各類(lèi)事項(xiàng)，依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。選擇部分小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使縣級(jí)法定行政管理權(quán)。按照劃分收支、確定基數(shù)、超收分成的原則，理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行財(cái)力向下傾斜，提高基層保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的剛性調(diào)控，市、縣（市、區(qū)）部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)的干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考核，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意，不得任免。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)平臺(tái)。綜治工作平臺(tái)主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)基層平安建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)主要以市場(chǎng)監(jiān)管所為主體，承擔(dān)面向企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。綜合執(zhí)法平臺(tái)主要通過(guò)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所需的執(zhí)法職權(quán)一并納入。便民服務(wù)平臺(tái)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，拓展服務(wù)功能，并將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高辦事服務(wù)效率。

四、加強(qiáng)以村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)

11.全面提升村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度，提高黨組織在群眾中的公信度。堅(jiān)持先定事、后選人，抓好村干部競(jìng)職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等兌現(xiàn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)村干部的日常管理和監(jiān)督考核，解決少數(shù)村干部不同心、不在崗、不作為問(wèn)題。完善“堡壘指數(shù)”星級(jí)管理，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。把整轉(zhuǎn)軟弱落后村黨組織作為硬任務(wù)，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動(dòng)開(kāi)展整頓轉(zhuǎn)化，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。重點(diǎn)向黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、服務(wù)能力弱、群眾意見(jiàn)大的軟弱落后村選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書(shū)記。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置，對(duì)村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的，黨支部可改設(shè)為黨總支或黨委，探索建立特色黨小組，推行“黨建+”工作方式。加快推進(jìn)農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體黨建工作。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部、外來(lái)流動(dòng)人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。

12.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。推行社區(qū)“大黨委制”，吸納區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區(qū)域管理服務(wù)。深化區(qū)域化黨建，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、鎮(zhèn)改街、村改居、新建社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、商圈、樓宇黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織覆蓋作用。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)黨組織、居委會(huì)全省統(tǒng)一屆期和換屆，進(jìn)一步規(guī)范選舉程序。

13.發(fā)揮“兩新”組織黨組織實(shí)質(zhì)作用。堅(jiān)持屬地管理為主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“兩新”組織黨組織對(duì)村（社區(qū)）黨組織工作的支持和配合，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)“兩新”組織更好履行社會(huì)責(zé)任，為鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。

14.堅(jiān)持和完善基層黨組織基本制度。豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容，充分運(yùn)用新媒體新手段，創(chuàng)新組織生活方式，提升組織生活的吸引力和實(shí)效性。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，全面推行黨組織每月固定活動(dòng)日制度，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、黨員大會(huì)、上黨課等活動(dòng)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強(qiáng)對(duì)基層組織生活的指導(dǎo)，黨委書(shū)記要帶頭到基層上黨課。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)治理

15.完善村（社區(qū)）依法自治。堅(jiān)持以村（居）黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動(dòng)建立和完善基層組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的積極作用。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步規(guī)范村（居）民委員會(huì)選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會(huì)成員、村民代表退出機(jī)制，探索和完善罷免、辭職、停職程序。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開(kāi)”決策程序，全面實(shí)施黨務(wù)村（居）務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題和重大事項(xiàng)，全面實(shí)施民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議事會(huì)和民情溝通日等制度，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主。堅(jiān)持法治德治自治相結(jié)合，全面制訂修訂和實(shí)施村規(guī)民約、社區(qū)公約。

16.維護(hù)基層社會(huì)安定有序。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類(lèi)資源力量，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。健全基層“大調(diào)解”工作體系，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)基層公共安全、社會(huì)治安、生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高基層應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。

17.提升基層治理信息化水平。按照數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門(mén)辦理的要求，建立統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)職能部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提高基層基礎(chǔ)工作信息化管理能力。推進(jìn)省平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)體系。

六、提升服務(wù)基層服務(wù)群眾工作水平

18.嚴(yán)格落實(shí)直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見(jiàn)行動(dòng)，全面落實(shí)“三個(gè)走遍”要求。屆期內(nèi)市委書(shū)記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣（市、區(qū)）委書(shū)記要走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記要走遍所有自然村（社區(qū)）和困難戶?？h（市、區(qū)）委書(shū)記帶頭，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)走訪一遍，走訪情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，帶動(dòng)廣大黨員干部用腳步丈量民情。建立“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見(jiàn)干部、政策宣傳見(jiàn)干部、化解矛盾見(jiàn)干部、項(xiàng)目推進(jìn)見(jiàn)干部。實(shí)行農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪?；鶎庸?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也要做到“四必到、四必訪”，主動(dòng)走入群眾家門(mén)，把群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，防止和克服行政化、機(jī)關(guān)化和少數(shù)人活動(dòng)的傾向。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到制度，深入開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿·共筑中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)。

19.推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)重心下移服務(wù)群眾。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪接訪制度，開(kāi)展調(diào)查研究要幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，推動(dòng)政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格，組織引導(dǎo)參與基層事務(wù)協(xié)商，開(kāi)展民主監(jiān)督。堅(jiān)持從省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)及大專(zhuān)院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)選派優(yōu)秀黨員、干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員。深入實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶制度，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)村或社區(qū)。

20.提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。加快城鄉(xiāng)基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、法律服務(wù)和檔案管理等基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)組織及民辦社工機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)。建好用好聯(lián)系服務(wù)群眾陣地，建立完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)村服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為主全面改造提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。充分發(fā)揮村級(jí)便民服務(wù)中心作用，全面落實(shí)村干部坐班或值班制度，全面實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，方便群眾辦事。

七、打造過(guò)得硬打勝仗的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍

21.建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部年齡、性別、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重補(bǔ)充城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等急需的專(zhuān)業(yè)人才，注重多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用，建立不同形式的干部交流輪崗機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度。繼續(xù)有計(jì)劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限、工作借調(diào)等規(guī)定，保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉。格外關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，認(rèn)真落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作和生活條件。

22.培養(yǎng)百姓擁護(hù)和喜愛(ài)的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，深入開(kāi)展推選宣傳“千名好支書(shū)”活動(dòng)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部退休或退出現(xiàn)職后回村（社區(qū)）任職、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部等人員到村（社區(qū)）任職?？h（市、區(qū)）每年開(kāi)展村（社區(qū)）黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)。探索村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理辦法。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村（社區(qū)）主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)每個(gè)縣（市、區(qū)）有一名以上優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

23.建設(shè)充滿生機(jī)活力的黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來(lái)10年全省黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在1？郾5%左右，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)比例，重視在80后、90后青年農(nóng)民、工人中發(fā)展黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年全員輪訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨員。強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨章黨規(guī)意識(shí)，完善黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理，推行農(nóng)村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開(kāi)展“黨性體檢、民主評(píng)議”，有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。重視加強(qiáng)“空心村”黨建工作，深入開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)、助殘扶殘、志愿服務(wù)等活動(dòng)。建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金（資金），關(guān)愛(ài)服務(wù)生活困難黨員群眾。加強(qiáng)黨員信息系統(tǒng)建設(shè)，深化農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作。

24.統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專(zhuān)職副書(shū)記分管黨建工作，合力抓好基層黨建工作。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記專(zhuān)職從事紀(jì)檢工作的規(guī)定。縣一級(jí)要配齊配強(qiáng)組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備組織委員、組織干事，配好宣傳委員、宣傳干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)村（居）民代表、村（居）民小組組長(zhǎng)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。以村（社區(qū)）主職后備人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層后備人才隊(duì)伍建設(shè)。探索面向高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招錄選調(diào)生村官，推動(dòng)優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為基層干部提供正能量。

八、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

25.落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，全面落實(shí)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”。村（社區(qū)）黨組織要對(duì)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、“四風(fēng)”問(wèn)題突出或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的，要“一案雙查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全村級(jí)事務(wù)權(quán)力清單，規(guī)范基層組織權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的宣傳教育，實(shí)施村（社區(qū)）干部底線管理，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)。

26.充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要自覺(jué)接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，村民委員會(huì)要自覺(jué)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參加或列席村“兩委”會(huì)。加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)以及村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，堅(jiān)持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年向村黨組織和村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，接受村民民主評(píng)議和信任度測(cè)評(píng)。

27.著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。全面推行農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度。馳而不息抓好中央八項(xiàng)規(guī)定及我省“28條辦法”的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。嚴(yán)肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利和以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問(wèn)題，堅(jiān)持抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在基層形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

九、各級(jí)黨委要守土有責(zé)、守土盡責(zé)

28.發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委要堅(jiān)持基層黨建報(bào)表與經(jīng)濟(jì)報(bào)表、平安報(bào)表一起抓，履行抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)的政治責(zé)任。省、市兩級(jí)不直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)具體任務(wù)，縣（市、區(qū)）黨委要統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。建立健全縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專(zhuān)題分析研判制度?？h直部門(mén)要履行加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任，按照分工要求做好服務(wù)基層服務(wù)群眾工作，不得將應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建責(zé)任清單、領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目制度。

29.全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障。因地制宜扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增強(qiáng)村級(jí)組織造血功能。建立健全以村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。加強(qiáng)村級(jí)集體股份管理，集體經(jīng)濟(jì)收益要首先保障村級(jí)公共開(kāi)支。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保從2015年起，人口規(guī)模1500人以上村的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年不少于10萬(wàn)元、其他村不少于5萬(wàn)元，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任基本報(bào)酬，建立健全正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍。逐步解決其他村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保障、離任村干部的生活補(bǔ)助以及村級(jí)組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。全面落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)三個(gè)類(lèi)別，確保從2015年起，每個(gè)社區(qū)分別落實(shí)每年20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障難問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要采取有效政策措施，加大對(duì)基層的支持力度。依托村（社區(qū)）等基層組織開(kāi)展公共服務(wù)的部門(mén)，要重心下移、資源下沉，為基層組織開(kāi)展工作、維護(hù)服務(wù)設(shè)施提供保障。

30.切實(shí)為基層減負(fù)減壓。全面實(shí)行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項(xiàng)，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，一律不得交村（社區(qū)）辦理。鞏固村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多“三多”問(wèn)題清理成果，精簡(jiǎn)村（社區(qū)）各類(lèi)臺(tái)賬和材料報(bào)表，縣（市、區(qū)）應(yīng)每年進(jìn)行檢查。

31.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作考評(píng)。堅(jiān)持開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，加大在實(shí)績(jī)考核、年度考核、任職考核中的權(quán)重。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)的干部要大力褒獎(jiǎng)、優(yōu)先使用，對(duì)輕視忽視、守土失責(zé)的干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成大抓基層的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向。