大數(shù)據(jù)時(shí)代虛擬社會(huì)的治理風(fēng)險(xiǎn)與安全防控

王惠

摘 要：以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)帶來(lái)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的全新革命，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)逐漸開(kāi)始成為海、陸、空、天之外的第五大空間，并不斷推動(dòng)著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)時(shí)代，虛擬社會(huì)在給人類(lèi)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也使人類(lèi)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何防控虛擬社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛擬社會(huì)的良性治理，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。基于虛擬社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)，本文從戰(zhàn)略布局、推進(jìn)立法、道德自律、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了保障虛擬社會(huì)良性運(yùn)行和積極發(fā)展的建議。

關(guān) 鍵 詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；虛擬社會(huì)；治理風(fēng)險(xiǎn)；安全防控

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）07-0048-06

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代虛擬社會(huì)的全面崛起

20世紀(jì)中期，作為一項(xiàng)可以與蒸汽機(jī)相提并論的偉大發(fā)明——互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展格局帶來(lái)了深刻的變化。19世紀(jì)80年代初，美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒大膽預(yù)言，信息技術(shù)和社會(huì)需求將成為社會(huì)發(fā)展的嶄新動(dòng)力，并形象地將信息技術(shù)革命比喻成人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的“第三次浪潮”。1991年，接入互聯(lián)網(wǎng)的全球計(jì)算機(jī)只有20萬(wàn)臺(tái)，24年后的今天，全球70億人口中有將近30億的人成為了網(wǎng)民。[1]由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對(duì)整個(gè)世界產(chǎn)生了巨大的影響。截止到2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民突破6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%，手機(jī)網(wǎng)民也達(dá)到5.57億，網(wǎng)站323萬(wàn)家，國(guó)內(nèi)域名數(shù)2060萬(wàn)個(gè)。[2]可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，一個(gè)新型的虛擬社會(huì)已經(jīng)在中國(guó)形成并且得到了快速發(fā)展。

從上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，在互聯(lián)網(wǎng)的催化下，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活呈現(xiàn)出了全新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，帶來(lái)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，許多新型產(chǎn)業(yè)快速崛起，如軟件服務(wù)、工業(yè)咨詢(xún)、電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融等。信息產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐年上升。2014年，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到了13萬(wàn)億，并在工農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、金融、旅游和城鄉(xiāng)消費(fèi)等領(lǐng)域不斷拓展，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益融合，拉動(dòng)作用十分明顯。同年國(guó)人用于網(wǎng)購(gòu)的花費(fèi)接近2.8萬(wàn)億。以淘寶網(wǎng)為例， 2014年“雙十一”當(dāng)天，天貓商城的交易總額達(dá)到571億元。[3]驚人數(shù)字的背后折射出的是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。其次，推進(jìn)了政治民主化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代，西方政治學(xué)家提出了網(wǎng)絡(luò)民主的概念。所謂網(wǎng)絡(luò)民主，是大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)空間為主要參與平臺(tái)和場(chǎng)所，基于這個(gè)平臺(tái)表達(dá)政治訴求、進(jìn)行政治參與的一種方式。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使微博、微信等新媒體參與到政府的政策制定中，極大地豐富了公眾的政治參與渠道，促進(jìn)了政府與公眾之間的雙向溝通； 互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放和自由的運(yùn)作模式推動(dòng)了政府治理創(chuàng)新，既激發(fā)了公眾參與政治生活的熱情，又提高了行政效率，極大地推進(jìn)了政治民主化進(jìn)程。再次，催生出了社會(huì)發(fā)展的新范式。紐約時(shí)報(bào)專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》一書(shū)中這樣說(shuō)到：“通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，人們現(xiàn)在還有將來(lái)可以擁有一個(gè)嶄新的公共和私人領(lǐng)域，這使人們的生活方式出現(xiàn)了全新的形式，人與人之間的溝通更加便捷、關(guān)系更加密切，世界的距離越來(lái)越小。”在這個(gè)時(shí)代，人們的社會(huì)生活和交往方式發(fā)生了深刻的變化。網(wǎng)絡(luò)化購(gòu)物方式的全面興起、智能化交通出行方式的悄然到來(lái)、儲(chǔ)蓄方式的便捷化等帶來(lái)了生活方式的全新變化；自媒體和即時(shí)通信工具的流行風(fēng)靡引發(fā)了一場(chǎng)翻天覆地的社交革命。隨處可見(jiàn)的低頭一族、不分國(guó)界的互通共享、任何一個(gè)地方的新聞和信息都能在第一時(shí)間傳到有互聯(lián)網(wǎng)的地方，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)下，催生出了一種扁平、高效、相對(duì)平等的社會(huì)發(fā)展的新范式。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代虛擬社會(huì)面臨的治理風(fēng)險(xiǎn)

正如美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特所說(shuō)的那樣，網(wǎng)絡(luò)化的浪潮已經(jīng)席卷了全球的各個(gè)角落，社會(huì)正經(jīng)歷一場(chǎng)信息技術(shù)革命，信息技術(shù)正在重塑今日社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。一個(gè)新的時(shí)代正向我們走來(lái)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)正在崛起。新時(shí)代不僅提供了新能量、新可能，同時(shí)也提出新課題、新挑戰(zhàn)。虛擬社會(huì)面臨的治理風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)安全引發(fā)的“社會(huì)失序”

來(lái)自網(wǎng)絡(luò)安全方面的挑戰(zhàn)也是虛擬社會(huì)治理面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)給社會(huì)治理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息安全和對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)犯罪與日俱增。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性強(qiáng)、輻射面廣、傳播速度快，但網(wǎng)絡(luò)違法成本低、監(jiān)管難度大，從而加劇了網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。目前，網(wǎng)絡(luò)犯罪類(lèi)型呈多樣化趨勢(shì)，主要有網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、賭博、傳銷(xiāo)、黑客、淫穢色情等等，對(duì)社會(huì)的危害日趨嚴(yán)重。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，網(wǎng)絡(luò)犯罪讓美國(guó)損失了207億美元，710萬(wàn)網(wǎng)民成為受害者，平均每人損失290美元。2013年，中國(guó)破獲網(wǎng)絡(luò)犯罪案件17萬(wàn)起，直接經(jīng)濟(jì)損失約2300億元，受害者近3億人，平均每分鐘就有600余人受到侵害。2013年，全球每10人當(dāng)中就有一人成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者。可統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)犯罪使全球個(gè)人用戶(hù)直接蒙受經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1130億美元，每天有150萬(wàn)人因此受到侵害。[4]網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)的原因有很多，從網(wǎng)絡(luò)自身而言，它的匿名和自由等特性使得許多犯罪分子的身份受到了庇護(hù)；從網(wǎng)絡(luò)犯罪主體來(lái)看，由于其道德素養(yǎng)缺失，往往會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)他人實(shí)施詐騙、誹謗等犯罪行為，而立法滯后也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪無(wú)法可依的重要原因。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性和立法的滯后性為不法分子實(shí)施犯罪行為提供了空間，使得許多犯罪分子逍遙法外，從而加大了虛擬社會(huì)的治理難度。其次，來(lái)自于信息安全的威脅。虛擬社會(huì)的發(fā)展在給人們帶來(lái)各種便捷的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，虛擬社會(huì)存在的信息安全問(wèn)題已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。如2013年發(fā)生的“棱鏡門(mén)事件”，整個(gè)過(guò)程令人震驚。網(wǎng)絡(luò)信息安全的威脅嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)治理帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。然而，互聯(lián)網(wǎng)信息安全問(wèn)題涉及范圍之廣、程度之深是人們始料不及的。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全”，[5]可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息安全在國(guó)家安全中的重要地位。再次，對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。虛擬社會(huì)的信息傳播模式正在悄然消解社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威，沖擊著社會(huì)的主流價(jià)值觀。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特認(rèn)為，有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對(duì)付中國(guó)的辦法。在虛擬社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)沒(méi)有絕對(duì)的中心，用戶(hù)可以自由發(fā)表評(píng)論，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏理性。例如：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將某些帶有社會(huì)情緒的觀點(diǎn)迅速發(fā)展為主導(dǎo)型意見(jiàn)，而且在很多時(shí)候表現(xiàn)出明顯的批判色彩；有的甚至為了獲得高圍觀率而沒(méi)有底線(xiàn)地在網(wǎng)上發(fā)出一些有悖倫理道德的言論和聲音，這些都會(huì)在一定程度上對(duì)社會(huì)的主流價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊。正如德國(guó)社會(huì)家諾依曼所提出的“沉默的螺旋”定律，即當(dāng)個(gè)體的觀點(diǎn)脫離社會(huì)主流輿論時(shí)會(huì)帶來(lái)自身的恐懼和不安，在表達(dá)自己觀點(diǎn)時(shí)總是傾向于評(píng)估社會(huì)主流輿論觀點(diǎn)，而在自己的觀點(diǎn)處于少數(shù)時(shí)則選擇沉默，在這部分人選擇沉默的同時(shí)更會(huì)強(qiáng)化和鞏固主流輿論的優(yōu)勢(shì)地位，從而形成一個(gè)螺旋機(jī)制。分析目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上各種抨擊、反對(duì)主流價(jià)值觀的聲音不時(shí)出現(xiàn)，使得現(xiàn)實(shí)世界的主流價(jià)值觀在虛擬社會(huì)中被弱化，正面的聲音反而成為“沉默的螺旋”。

（二）“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的“發(fā)展失衡”

“數(shù)字鴻溝”又稱(chēng)信息鴻溝，是指信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。目前存在的“數(shù)字鴻溝”主要有兩個(gè)：一是國(guó)家間的“數(shù)字鴻溝”，也可以把它看作是南北差距在信息化時(shí)代的表現(xiàn)。在工業(yè)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的南北差距延續(xù)到今天，即形成了信息時(shí)代國(guó)家間的“數(shù)字鴻溝”。伴隨著全球信息化程度的不斷加深，不可避免地存在著不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于信息化程度的差別而導(dǎo)致的“貧富分化”或者“信息落差”，體現(xiàn)在國(guó)家之間就是信息化水平不同造成的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的差距。對(duì)于“數(shù)字鴻溝”所帶來(lái)的可怕后果，美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒指出：“各個(gè)高科技國(guó)家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來(lái)自于國(guó)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分。下層階層與上流社會(huì)之間的鴻溝將隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而擴(kuò)大了，這條巨大的‘?dāng)?shù)字鴻溝’最終會(huì)威脅到民主?！盵6]二是國(guó)內(nèi)社會(huì)階層間的“數(shù)字鴻溝”。主要是指同一個(gè)國(guó)家的不同社會(huì)群體、不同社會(huì)階層間由于所掌握的信息資源的不均等而出現(xiàn)的多種差距。比如經(jīng)濟(jì)財(cái)富的創(chuàng)造能力或者政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)。目前，我國(guó)的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在由信息資源分布失衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間的信息差距上。有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民中城市人口占71.8%，農(nóng)村人口占28.2%，城市是農(nóng)村的2.55倍；我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)普及率為62%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為27.5%，城市普及率是農(nóng)村的2.4倍。[7]從數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”形勢(shì)非常嚴(yán)峻。“數(shù)字鴻溝”的加深，體現(xiàn)的不僅是技術(shù)問(wèn)題，而且正逐漸發(fā)展成為社會(huì)問(wèn)題，其關(guān)系到社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定以及地區(qū)和國(guó)家的均衡發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)倫理道德面臨“嚴(yán)重失范”

在虛擬社會(huì)中，傳統(tǒng)道德規(guī)范的約束力量正在逐漸減弱，虛擬社會(huì)匿名、自由的特性使人們擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)傳統(tǒng)道德規(guī)范的約束，人人都可以以虛擬的身份存在和行動(dòng)，人們的行為變得更加自我并缺乏約束力。如果說(shuō)法律是一種硬約束的話(huà)，那么道德控制則是一種軟約束，它完全依靠行為主體的自律而發(fā)揮作用，而社會(huì)環(huán)境對(duì)于行為主體在遵守道德規(guī)范方面有著重要影響。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，由于行為主體的虛擬性直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)道德約束的乏力。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系并不成熟，法律規(guī)制欠缺、政府引導(dǎo)監(jiān)管缺位、網(wǎng)民自律不足等現(xiàn)象導(dǎo)致了虛擬社會(huì)處于“無(wú)序”狀態(tài)。網(wǎng)民公共意識(shí)和公共秩序觀念較弱，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至還形成了產(chǎn)業(yè)鏈。像被網(wǎng)民稱(chēng)為水軍首領(lǐng)、號(hào)稱(chēng)要“謠翻中國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)大V秦火火，他編造的許多網(wǎng)絡(luò)謠言足以以假亂真，誤導(dǎo)了許多不明真相的圍觀網(wǎng)民，而這些所謂的“內(nèi)幕消息”一經(jīng)發(fā)出并經(jīng)過(guò)大量“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的多次轉(zhuǎn)載后，都成了熱點(diǎn)話(huà)題，在公眾當(dāng)中產(chǎn)生了非常惡劣的影響。

（四）政府治理出現(xiàn)“全面失位”

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，世界迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾的民主參與熱情更加高漲，信息更加公開(kāi)透明，但一些地方政府官員還不能適應(yīng)這個(gè)新形勢(shì)，從而導(dǎo)致了治理能力的大幅度下降，最終出現(xiàn)了治理的“全面失位”。很多網(wǎng)絡(luò)事件在發(fā)生初期事態(tài)并不嚴(yán)重，但由于地方政府不能及時(shí)公開(kāi)必要的信息，或者提供的信息遮遮掩掩，反而貽誤了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，使得事件迅速發(fā)酵到不可控制的程度，最終升級(jí)為令人震驚的群體性事件。因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息不再被政府所壟斷，原來(lái)單向的信息通道格局發(fā)生了改變，每一個(gè)人都有可能成為信息的傳播者，每一個(gè)人都可能成為一個(gè)中心。人人都是麥克風(fēng)，人人都是自媒體，尤其當(dāng)以微博、微信為代表的新興自媒體出現(xiàn)后，這一轉(zhuǎn)變更是明顯加速。作為一個(gè)即時(shí)的信息發(fā)布交流平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上任何人都可以隨時(shí)隨地參與進(jìn)來(lái)，在多中心的條件下，一條信息在網(wǎng)絡(luò)上每小時(shí)可以傳播8億次。在這種多向互動(dòng)當(dāng)中，信息傳播者的地位更加平等，其不再享有信息特權(quán)，而是相互平等交流，使向來(lái)只是被動(dòng)地接受信息的廣大“草根階層”有了更多的自主話(huà)語(yǔ)權(quán)。在這個(gè)多中心時(shí)代，政府的社會(huì)控制和整合能力都大大地被削弱了，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成了新的社會(huì)群體，這一新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)群體無(wú)論從人員構(gòu)成還是群體關(guān)系來(lái)說(shuō)都與以往有很大不同，新的社群構(gòu)成更加復(fù)雜，關(guān)系更加松散，但目前卻缺乏有效的方式將新的網(wǎng)絡(luò)社群整合起來(lái)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和各種利益格局的不斷調(diào)整，改革也進(jìn)入了深水區(qū)，社會(huì)矛盾日益突出，由此引發(fā)了公眾的消極不滿(mǎn)情緒，失衡感、弱勢(shì)感、無(wú)力和不安全感在社會(huì)上得到了迅速蔓延；收入分配不公、貪污腐敗以及各種炫富、拜金現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致公眾仇官、仇富情緒進(jìn)一步發(fā)酵。而互聯(lián)網(wǎng)恰恰成為了發(fā)泄口，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督功能在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中被不斷放大，具有了無(wú)比的震懾力量。當(dāng)政府及官員卷入網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)，網(wǎng)友們幾乎沒(méi)有異議、毫無(wú)原則地倒向普通公眾一方。比如“鄧玉嬌事件”“周久耕事件”“表哥楊達(dá)才事件”“我爸是李剛”等，或許只是個(gè)別官員的個(gè)別問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)網(wǎng)友們的“人肉搜索”和巨大輿論波的攻擊，往往都會(huì)被擴(kuò)大和泛化，嚴(yán)重影響了政府的公信力，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定也形成了挑戰(zhàn)和沖擊。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代虛擬社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的

安全防控路徑

（一）從戰(zhàn)略角度布局，做好互聯(lián)網(wǎng)空間的頂層設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間的發(fā)展受自身信息技術(shù)的制約，發(fā)展形勢(shì)比較被動(dòng)；反觀其他國(guó)家，都在大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的互聯(lián)網(wǎng)空間戰(zhàn)已經(jīng)悄然打響。比如美國(guó)，有“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”之稱(chēng)的奧巴馬一上臺(tái)，就把應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的威脅作為一項(xiàng)國(guó)策，并且在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，任命首席網(wǎng)絡(luò)官直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。不僅如此，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，美國(guó)就為連續(xù)推出一系列互聯(lián)網(wǎng)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，可以說(shuō)，其為這場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)空間國(guó)際戰(zhàn)做了充足的準(zhǔn)備。日本和印度也制定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。對(duì)此，建立嚴(yán)密、牢固的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全框架是我國(guó)必須做出的戰(zhàn)略選擇。正是基于這樣的考慮，在中央層面，我國(guó)成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，這表明中央已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國(guó)家安全的高度，彰顯出了我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定決心。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組不僅是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)最高的決策機(jī)構(gòu)。此舉必將深入影響未來(lái)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略規(guī)劃的新時(shí)代。

（二）從立法角度推進(jìn)，健全互聯(lián)網(wǎng)空間的法律法規(guī)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確指出：“要全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[8]全面推進(jìn)依法治國(guó)，更要依法治網(wǎng)。面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)，積極發(fā)揮法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的引領(lǐng)作用，讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行在法治的框架下，既是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，更是穩(wěn)步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾和支撐。立法是虛擬社會(huì)治理的基礎(chǔ)，用法治思維推動(dòng)虛擬社會(huì)的治理是我們必須做出的選擇。許多發(fā)達(dá)國(guó)家看似很少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管，但事實(shí)上已經(jīng)利用法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的各種行為做出了明確規(guī)范。如美國(guó)，自1978年以來(lái)先后出臺(tái)了100多項(xiàng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，是世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)管控法律最多的國(guó)家；再如新加坡、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理也出臺(tái)了很多法律法規(guī)。但目前我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法還處于滯后狀態(tài)，諸多法律法規(guī)的缺失和不健全特別是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪的刑事立法的欠缺直接導(dǎo)致了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪無(wú)法可依。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)虛擬社會(huì)的良性治理，必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)立法，把互聯(lián)網(wǎng)管理納入到法治化的軌道上來(lái)?！稕Q定》明確指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！盵9]2012年以來(lái)，最高人民法院連續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)整治網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗、侵權(quán)等行為的司法解釋?zhuān)瑢?duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序起到了重要的作用。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，對(duì)此，筆者建議，應(yīng)該啟動(dòng)全國(guó)人大等高層機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)空間的安全。在立法過(guò)程中，要注重立法的針對(duì)性。面對(duì)微博、微信、社交網(wǎng)站等新媒體業(yè)務(wù)，電子商務(wù)、電子支付、電子版權(quán)等新型經(jīng)濟(jì)形式，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍、淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等新現(xiàn)象，應(yīng)該制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的法律法規(guī)，這樣，才能及時(shí)、有效地解決目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在的問(wèn)題，做到有法可依。同時(shí)，還要注重立法的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，明確網(wǎng)絡(luò)管理的職責(zé)，力爭(zhēng)解決目前我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理當(dāng)中存在的多頭管理、交叉管理、無(wú)人管理的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)自身的職責(zé)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（三）從道德自律入手，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間的文化自覺(jué)

虛擬社會(huì)的治理與文化自覺(jué)是密不可分的，面對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)空間低俗信息大量滋生、網(wǎng)絡(luò)謠言大量存在等網(wǎng)絡(luò)空間失序現(xiàn)象，如何重建網(wǎng)絡(luò)精神家園，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在自律，讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在規(guī)范化的軌道內(nèi)，往往表現(xiàn)為一種約定俗成的網(wǎng)絡(luò)文化。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)存在的倫理道德缺位問(wèn)題，應(yīng)該積極構(gòu)建虛擬社會(huì)倫理，形成倫理共識(shí)。這個(gè)倫理共識(shí)要借助中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中的精華和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一套符合我國(guó)網(wǎng)民行為及心理特點(diǎn)的倫理規(guī)范，努力使其成為虛擬社會(huì)當(dāng)中每個(gè)成員的共識(shí)；這種倫理規(guī)范和共識(shí)不是通過(guò)行政干預(yù)和強(qiáng)制規(guī)定形成的，而是在虛擬社會(huì)實(shí)踐中人們通過(guò)交往和對(duì)話(huà)逐步達(dá)成的共識(shí)。更重要的是要將這種共識(shí)內(nèi)化為主體自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則和道德觀念，因?yàn)閮?nèi)心的力量勝過(guò)任何外在的約束。如美國(guó)就高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)自律的引導(dǎo)，美國(guó)政府一直倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行為的道德標(biāo)準(zhǔn)就是由美國(guó)電腦倫理協(xié)會(huì)制定的著名的《摩西十誡》，這十條誡論對(duì)于約束網(wǎng)民行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序發(fā)揮了重大作用。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，保障互聯(lián)網(wǎng)空間的安全可控

技術(shù)力量是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷向前發(fā)展的主導(dǎo)因素，因此，應(yīng)不斷提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)，以技術(shù)管技術(shù)。針對(duì)新技術(shù)（像云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)）給虛擬社會(huì)帶來(lái)的信息安全挑戰(zhàn)，增強(qiáng)其安全防護(hù)能力是非常必要的。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，必須推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣：“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生?！盵10]“自主創(chuàng)新、安全可控”是網(wǎng)絡(luò)安全的一道重要防線(xiàn)，要想在關(guān)鍵領(lǐng)域擺脫核心技術(shù)受制于人的局面，就要加大科技投入力度，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，爭(zhēng)取擁有自主產(chǎn)權(quán)過(guò)硬技術(shù)，在關(guān)鍵行業(yè)打造自主可控的軟硬件產(chǎn)品；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面支持本土高科技企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，啟用安全可靠的本土產(chǎn)品，從國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，真正做到自主安全可控，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。如深圳的華為公司就是目前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中自主創(chuàng)新的典型代表。自主研發(fā)一直與華為公司緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，華為公司最終在通信行業(yè)的很多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的完全自主。華為公司的華麗轉(zhuǎn)身只是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自主創(chuàng)新的一個(gè)開(kāi)局，在互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)治理過(guò)程上，要保障網(wǎng)絡(luò)安全，就必須織好“技術(shù)”這一核心防護(hù)網(wǎng)，為虛擬社會(huì)的安全可控筑起一道堅(jiān)不可摧的防火墻。

【參考文獻(xiàn)】

[1][4]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代主創(chuàng)團(tuán)隊(duì).互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代[M].北京聯(lián)合出版公司，2015.

[2][7]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心. 第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2015.

[3]余豐慧.阿里“雙十一”交易額571億說(shuō)明什么[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-11-13.

[5][10]習(xí)近平.總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-2-28（01）.

[6]（美）阿爾溫·托夫勒.力量轉(zhuǎn)移：面臨21世紀(jì)的知識(shí)、財(cái)富、權(quán)力[M].劉炳章，盧佩文譯.新華出版社，1991.

[8][9]習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議公報(bào)[R].人民出版社，2014.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：The information technology represented by internet has brought a whole new revolution to the development of human society.Network space has become gradually the fifth space beside ocean，land，air and the outer space；and it promotes constantly a profound transformation of human's economy，politic，culture and society.In big data era，virtual society brings human opportunities while it makes human face many risks and challenges.How to prevent and control the risks that virtual society brings in order to realize the well governing of virtual society is the important component in promoting the modernization of Chinese governance capacity and governance system.Based on the risks faced by virtual society governing，this article puts forward some suggestions which could ensure virtual society is well governing and positive developing from these aspects：strategic layout，advancing legislation，moral self-discipline and technical innovation.

Key words：big data era；virtual society；governing risks；safety prevent and control