司法公開(kāi)平臺(tái)，不做“空架子”

陳鳳

2015年，是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年，在全面依法治國(guó)的大背景、大形勢(shì)下，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正對(duì)上海法院提出了切實(shí)打造“陽(yáng)光司法”、“透明法院”的要求。

今年7月31日，上海市高級(jí)人民法院和上海法學(xué)會(huì)訴訟法研究會(huì)共同舉辦上海法院推進(jìn)陽(yáng)光司法、透明法院建設(shè)研討會(huì)，會(huì)上，上海高院副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)這樣說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有公正透明，權(quán)力才能得到更好的行使，當(dāng)事人的權(quán)利才能得到更好的保障?！?/p>

近年來(lái)，上海法院依托“上海市高級(jí)人民法院網(wǎng)”，打造了審判流程公開(kāi)平臺(tái)、裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、新聞信息公開(kāi)平臺(tái)、律師服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)平臺(tái)、當(dāng)事人服務(wù)平臺(tái)、聯(lián)絡(luò)溝通平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)十大司法公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案全程留痕、全程可視、全程監(jiān)督、全程公開(kāi)信息化。

近日，記者來(lái)到上海高院，實(shí)地進(jìn)行了一番調(diào)查。

做接地氣的平臺(tái)

“辛勤有效地工作，為老人的平安生活排憂解難！”一對(duì)年逾八旬的老夫婦在給12368服務(wù)平臺(tái)的感謝信中寫(xiě)道。

莘老先生與太太的子女長(zhǎng)期不在身邊，是典型的空巢老人。前一陣兒，因樓上住戶地板滲水、噪音過(guò)大，老夫婦與鄰居發(fā)生了糾紛。經(jīng)物業(yè)公司、居委會(huì)、社區(qū)民警等多次調(diào)解，對(duì)方既不賠償、也不道歉，兩位老人為此苦悶不已。他們聽(tīng)說(shuō)通過(guò)12368平臺(tái)可以得到訴訟程序服務(wù)指導(dǎo)，于是便撥打了12368熱線要求提供法律咨詢和聯(lián)系法官訴訟服務(wù)。

電話中，老人情緒激動(dòng)，邊說(shuō)邊哭。接聽(tīng)熱線的工作人員耐心傾聽(tīng)之后，解釋了相關(guān)的法律規(guī)定并派單給了寶山法院立案庭。同時(shí)，工作人員建議寶山法院?jiǎn)?dòng)針對(duì)老年人民生權(quán)益保障的訴訟服務(wù)綠色通道機(jī)制，盡力妥善化解糾紛，增進(jìn)社區(qū)和諧。

寶山法院接到12368工單后，高度重視。該院立案庭庭長(zhǎng)金猷主動(dòng)與莘老夫婦取得了聯(lián)系，并耐心指導(dǎo)其依法辦理立案手續(xù)。不久，寶山法院民一庭法官召集雙方調(diào)解，在釋法說(shuō)理的基礎(chǔ)上勸導(dǎo)雙方互諒互讓。最終被告認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，當(dāng)庭賠禮道歉并給予賠償，雙方在法院的主持下達(dá)成和解協(xié)議，原告當(dāng)庭撤訴。

第二天，莘老夫婦就撥打12368熱線表示感謝，又過(guò)了5天又親筆寫(xiě)來(lái)上述感謝信：“樓上住戶態(tài)度有了極大好轉(zhuǎn)，地板噪音明顯減輕，我也在和解協(xié)議確定的賠償費(fèi)上又作了讓步?！崩先烁吲d地寫(xiě)道。

據(jù)了解，平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，上海法院已陸續(xù)收到多名群眾來(lái)電、來(lái)信表?yè)P(yáng)和感謝，盡管這是法院應(yīng)盡的職責(zé)，但百姓的認(rèn)可，仍是對(duì)法院工作最大的肯定。

上海法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱12368平臺(tái)）于2014年1月正式開(kāi)通，是全國(guó)首個(gè)省級(jí)規(guī)格的綜合性訴訟便民服務(wù)平臺(tái)，集電話、短信、傳真、微信、郵件、APP、網(wǎng)站等于一體，并與各法院訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心實(shí)時(shí)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。平臺(tái)整合了聯(lián)系法官、案件查詢、訴訟咨詢、心理疏導(dǎo)、投訴信訪、意見(jiàn)建議、社會(huì)評(píng)價(jià)、督察考核等八大功能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，12368平臺(tái)自正式運(yùn)行以來(lái)至今年9月18日，共提供人工服務(wù)28.49萬(wàn)次、自助服務(wù)14.4萬(wàn)次、涉案短信65萬(wàn)條，其中案件查詢、法律咨詢、聯(lián)系法官的使用率占比最高，分別為38.67%、23.7%、28.46%，受到當(dāng)事人和社會(huì)各界熱烈歡迎。經(jīng)回訪，人民群眾對(duì)平臺(tái)人員服務(wù)滿意率達(dá)99%，對(duì)處理結(jié)果滿意率達(dá)90%。

做高效率的平臺(tái)

曹竹平是上海市爾立律師事務(wù)所的一名律師，自上海法院律師服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱律師服務(wù)平臺(tái)）試運(yùn)行起，就一直在使用該平臺(tái)。

“前幾天我有一個(gè)案件在嘉定法院，上午通過(guò)平臺(tái)提交的材料，提示‘待審查’，一般是2個(gè)工作日回復(fù)，但我當(dāng)天下午下班前就接到了法官電話，告訴我缺兩個(gè)材料，需要補(bǔ)一下，”曹竹平感到很滿意，“效率很高。像這樣的案子，如果我親自跑法院，第一路程太遠(yuǎn)，第二如果材料有缺失，那么我還得再跑一次，現(xiàn)在節(jié)省了很多時(shí)間?！?/p>

實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上立案是平臺(tái)最為突出的功能?！斑@是全國(guó)法院第一個(gè)真正意義上全程在線直接立案的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也是第一家為律師量身定做、涉及訴訟審判執(zhí)行全過(guò)程的綜合性服務(wù)平臺(tái)。”上海高院信息管理處處長(zhǎng)曹紅星表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該平臺(tái)自2015年1月正式運(yùn)行以來(lái)，已有1248家上海律師事務(wù)所使用，平臺(tái)訪問(wèn)人數(shù)累計(jì)達(dá)37.5萬(wàn)余人次。截止9月18日，上海法院借助律師服務(wù)平臺(tái)已辦理5611件網(wǎng)上立案，提供案件查詢、聯(lián)系法官等各類訴訟服務(wù)7.3萬(wàn)多次。

曹竹平使用律師服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)有9個(gè)月，“我第一次使用律師服務(wù)平臺(tái)的時(shí)候，忙活了一天都沒(méi)有成功，出現(xiàn)了各種問(wèn)題，現(xiàn)在我只花半小時(shí)就可以全部提交成功，功能顯著提高?！蓖瑫r(shí)他對(duì)平臺(tái)也提出了一些建議：“我認(rèn)為平臺(tái)的智能化程度還需要進(jìn)一步提升，同時(shí)還可以將平臺(tái)的培訓(xùn)作為律師日常培訓(xùn)的一部分，這樣在律師中間可以更廣泛地推開(kāi)，同時(shí)在法官中間也進(jìn)行推廣，雙向的互動(dòng)能夠讓這個(gè)平臺(tái)活起來(lái)?！?/p>

作為使用律師服務(wù)平臺(tái)的第一代律師，31歲的曹竹平有自己的展望，“現(xiàn)代科技日新月異，希望法院能夠堅(jiān)持下去，做好這個(gè)平臺(tái)，不斷向全國(guó)推廣，這將成為中國(guó)法院實(shí)現(xiàn)訴訟現(xiàn)代化的重要一步?！?/p>

10個(gè)平臺(tái)，6個(gè)機(jī)制

平臺(tái)一個(gè)個(gè)地建設(shè)起來(lái)，相應(yīng)的機(jī)制也需要完善，才能為各項(xiàng)公開(kāi)措施提供全面的保障，平臺(tái)的效用才能最大限度地提高。

記者注意到，為切實(shí)完善陽(yáng)光司法、透明法院建設(shè)工作，上海高院建立完善了聯(lián)席會(huì)議、司法公開(kāi)平臺(tái)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和督促檢查、物質(zhì)保障、舉報(bào)投訴和責(zé)任追究、宣傳報(bào)道六個(gè)機(jī)制。

根據(jù)機(jī)制，上海高院定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究陽(yáng)光司法、透明法院建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、檢查、督導(dǎo)、評(píng)估等工作，并明確了十大司法公開(kāi)平臺(tái)的負(fù)責(zé)部門(mén)和保障維護(hù)部門(mén)。同時(shí)，上海高院健全對(duì)違法司法公開(kāi)規(guī)定行為的投訴機(jī)制和救濟(jì)渠道，通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線以及舉報(bào)投訴信箱，及時(shí)受理當(dāng)事人和社會(huì)公眾反映的陽(yáng)光司法、透明法院建設(shè)中存在的問(wèn)題，由相關(guān)責(zé)任部門(mén)認(rèn)真核查、及時(shí)回復(fù)。

此外，上海高院還制定了《上海法院司法公開(kāi)評(píng)估指數(shù)設(shè)定辦法》，每半年發(fā)布全市法院司法公開(kāi)評(píng)估指數(shù)并出具評(píng)估報(bào)告，推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)等領(lǐng)域的司法公開(kāi)工作。加強(qiáng)對(duì)全市法院陽(yáng)光司法、透明法院建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期或不定期組織專項(xiàng)檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，督促落實(shí)整改措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。健全完善司法公開(kāi)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估全市法院司法公開(kāi)狀況。

今年2月13日，上海市委常委會(huì)聽(tīng)取上海法院貫徹落實(shí)全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神及相關(guān)工作情況匯報(bào)。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在會(huì)上指出，2014年上海法院的工作扎實(shí)有力，在隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、直接服務(wù)群眾等許多方面都取得新的突破，12368訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得也很好。

10個(gè)平臺(tái)、6個(gè)機(jī)制，上海法院扎扎實(shí)實(shí)地走出了上海“陽(yáng)光司法、透明法院”的一大步。

上海高院副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)表示，面對(duì)著法治建設(shè)新要求、司法改革新任務(wù)和人民群眾新期待，我們將根據(jù)中央、市委、最高人民法院的要求，積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，著力推進(jìn)陽(yáng)光司法、透明法院建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。