搭建公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁

劉紀(jì)鵬

中國經(jīng)濟(jì)體制改革獲得公認(rèn)成功的原因在于摒棄照搬照抄，尊重國情、借鑒規(guī)范的成功改革方法論。不同于歐洲的大爆炸式改革，中國的國企改革堅(jiān)持了正確的方法論，以“存量不變，增量改革”的改革方法，首先把國有獨(dú)資轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓傻墓煞莨?，再逐步調(diào)整國有控股的合適比例，最終建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代公司法人制度。

在下一步繼續(xù)推進(jìn)國企改革的過程中，如何讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，摸索并建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的微觀運(yùn)行載體就成為問題的關(guān)鍵所在。解決這一問題的鑰匙就在于中國擁有的、世界上獨(dú)一無二的監(jiān)管模式：國資委體制。

在認(rèn)清國資委在中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，首先要區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向下我國政府的雙重職能以及相應(yīng)的職能承擔(dān)者。

在目前的體制下，我國政府具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控者和國有資本所有者（監(jiān)管者）的雙重職能這一重要特征。

一方面，政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控者職能是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的國際規(guī)范決定的，該職責(zé)的行使者有如工商局、稅務(wù)局等政府部門；另一方面，政府的國有資本所有者（監(jiān)管者）職能則是我國公有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保留“國家隊(duì)”的現(xiàn)實(shí)體制所決定的。該職能下，由國資委履行國有資產(chǎn)監(jiān)管者職能。

認(rèn)清到中國政府目前的雙重職能，并明確將其不同職能賦予不同的政府部門，有利于在尊重中國國情的前提下繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。各部門在各自領(lǐng)域內(nèi)各司其職，各盡其責(zé)，才能夠有效地推進(jìn)中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革。國資委就恰恰承擔(dān)著連接公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁職責(zé)。

目前社會(huì)上對(duì)于國資改革有普遍流行的錯(cuò)誤分類：即將國企進(jìn)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性劃分的國企分類方式。且不論，理論上公益性與競(jìng)爭(zhēng)性并不對(duì)立，相反的是公益與營利相對(duì)，競(jìng)爭(zhēng)與壟斷相對(duì)，將二者混淆的分類不僅沒有解決公益性國企該不該營利的問題，而且將現(xiàn)實(shí)中競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性的界限模糊，自然壟斷行業(yè)國企的類別歸屬難以界定，更重要的是在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性國企的提法，其目的是營造逼迫國企與國資全面退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的理論，最終否定和取消國資委代表的中國國資改革創(chuàng)新模式。

在中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，要對(duì)中國國企應(yīng)進(jìn)行公益性和營利性的科學(xué)分類。

第一類公益性國企。特點(diǎn)是采取國有獨(dú)資形態(tài)，不以營利為目的，企業(yè)家是公務(wù)員。這類企業(yè)以提供公共物品和接受公共補(bǔ)貼的企業(yè)為主，主要履行社會(huì)公共服務(wù)職能，充當(dāng)社會(huì)公共物品提供方的角色，在國家出資企業(yè)的數(shù)量上應(yīng)只占極少數(shù)。財(cái)政部基于其履行社會(huì)公共管理職能，對(duì)公益性國企進(jìn)行監(jiān)管。

第二類營利性國企。在企業(yè)組織形態(tài)、法律定位等方面與私人和外資控股的股份公司無異，并公平競(jìng)爭(zhēng)。均為以追求營利為目的，按照商業(yè)原則運(yùn)營、主要受民商事法律調(diào)整、企業(yè)家為職業(yè)經(jīng)理人的股份公司，其最重要的特點(diǎn)是采取國資控股或參股。今后絕大多數(shù)國家出資企業(yè)都應(yīng)劃分在營利性國企的范疇。國資委作為國有資本的監(jiān)管者，實(shí)行對(duì)國有營利性企業(yè)的監(jiān)管與戰(zhàn)略規(guī)劃。