特色與機(jī)制：落實終身學(xué)習(xí)理念的路向探究

【摘 要】

終身學(xué)習(xí)不僅是21世紀(jì)對人類社會成員的素質(zhì)要求，而且也將成為提升人們生活質(zhì)量的一種生活方式。黨的十七大、十八大報告中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了努力“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的要求，這一要求同時也是《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》的核心要義。我國在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中可以積極借鑒國外先進(jìn)理念與科學(xué)做法，及時總結(jié)與反思在推進(jìn)區(qū)域終身學(xué)習(xí)活動過程中的經(jīng)驗與不足，并在此基礎(chǔ)上形成終身學(xué)習(xí)從理念走向?qū)嵺`的特色與機(jī)制的建設(shè)之路。此舉將為我國有效落實終身學(xué)習(xí)理念、開展全民學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會提供重要的基礎(chǔ)與保障。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)；終身學(xué)習(xí)理念；建設(shè)特色；推進(jìn)機(jī)制

【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2015）08—0030—07

日益紛呈的各種學(xué)習(xí)活動正以不同形式向人們傳遞著社會信息，悄然改變著人們的生活方式和生活質(zhì)量，為此，中共中央在十六屆四中全會上提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，要求“營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會”。黨的十七大提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，為推動和諧社會建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)要求。黨的十八大報告中再次明確提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。2013年召開的國際學(xué)習(xí)型城市大會也通過會議成果《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》（以下簡稱“《北京宣言》”）對此進(jìn)行了論述，“今天比以往任何時候都要賦予城市和社區(qū)的公民權(quán)利，我們必須努力為他們提供終身的學(xué)習(xí)機(jī)會”。

為深入貫徹黨的十八大關(guān)于“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的要求，全國各地都在加大對終身學(xué)習(xí)理念的落實與推進(jìn)力度，積極推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。終身學(xué)習(xí)不僅成為21世紀(jì)對人類社會成員的素質(zhì)要求，而且也將作為提升人們生活質(zhì)量的一種重要的生活方式，推動著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的進(jìn)程。

一、國際視野：落實終身學(xué)習(xí)

理念的現(xiàn)實吁求

20世紀(jì)70年代初，時任聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會主席、原法國總理埃德加·富爾在研究中首先提出了“終身學(xué)習(xí)”（lifelong learning，或learning through life）的思想，認(rèn)為“一個人可能會不斷地接受各種各樣的教育活動”，但是社會的發(fā)展越來越明晰地提出“他不應(yīng)該成為教育對象，而越來越成為主體了”[1]。換言之，終身學(xué)習(xí)理念認(rèn)為一個人在接受教育的過程中，應(yīng)當(dāng)把重點放在“自學(xué)原則”上，而不應(yīng)過多關(guān)注傳統(tǒng)意義上的教學(xué)原則。這種新的學(xué)習(xí)精神“使個人成為他自己文化進(jìn)步的主人和創(chuàng)造者”，“每個人必須終身不斷地開展學(xué)習(xí)活動”[2]。

不論是1981年日本中央教育審議會上的咨詢報告中的描述，“人們?yōu)榱俗晕业某鋵崱l(fā)和生活的提高，尋求適當(dāng)而豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會，并且貫穿一生”[3]，還是1994年意大利舉行的首屆世界終身學(xué)習(xí)會議上的界定，“終身學(xué)習(xí)是通過一個不斷的支持過程來發(fā)揮人類的潛能，激勵并使人們有權(quán)利去獲得終身所需的全部知識、價值、技能與理解”[4]，都可看出，終身學(xué)習(xí)理念不僅傳遞了一種終身不斷學(xué)習(xí)的意識，更帶來了一種全新的生活方式。終身學(xué)習(xí)成為21世紀(jì)人類社會的一種生存責(zé)任，沒有終身學(xué)習(xí)的意識和行為，人類就沒有真正意義上的社會生存，更沒有真正意義上的生存質(zhì)量?；诖耍侗本┬浴烽_篇倡導(dǎo)要“賦予城市和社區(qū)的公民、居民權(quán)利”，使其擁有“終身的學(xué)習(xí)機(jī)會”。而這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會不僅是人們“提高生活品質(zhì)的方法”，更使人們可以“預(yù)測和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，建設(shè)更美好、更可持續(xù)發(fā)展的社會”。某種意義上講，終身學(xué)習(xí)理念將不僅主導(dǎo)著21世紀(jì)的生存哲學(xué)，還將作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論依據(jù)，影響人類社會的發(fā)展。

同時，《北京宣言》認(rèn)為，文化的繁榮猶如經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，在“提高人民生活水平、保持城市經(jīng)濟(jì)的健康方面”都有著“至關(guān)重要的作用與貢獻(xiàn)”。因此，《北京宣言》承諾要“刺激經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長”以“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與支持科技創(chuàng)新”，并確保人們的“文化活動多樣性”。這也是從物質(zhì)基礎(chǔ)的層面與精神思維的高度闡述了二者在促進(jìn)人們生活方式的改善以及推動人們對精神世界的追求過程中的積極意義。而我國在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念過程中的認(rèn)識與實踐的不斷調(diào)整與完善也充分印證了這一觀念。隨著我國社會政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，各級政府與社會正不斷強(qiáng)化對全民終身學(xué)習(xí)理念的理解與重視。我國東部及沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更是率先掀起了全社會終身學(xué)習(xí)的熱潮。上海市適時提出了“建立相對完整的市民終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)體系”[5]的政策構(gòu)思，福建省與上海市更是在加大對終身學(xué)習(xí)理念的宣傳和落實力度的基礎(chǔ)上，相繼出臺了終身教育促進(jìn)條例。我國，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所開展的推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)理念的舉措與實踐充分表明，《北京宣言》關(guān)于“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮”的承諾對于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念所具有的理論意義與實踐價值。終身學(xué)習(xí)的理念不僅希望社會成員都能積極參與終身學(xué)習(xí)，還希望各種社會資源與力量都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，為有效落實終身學(xué)習(xí)理念奠定堅實的物質(zhì)與精神基礎(chǔ)，并通過形成強(qiáng)有力的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)合力，吸引更廣泛的社會成員以各種不同的方式參與落實終身學(xué)習(xí)理念工作。促進(jìn)全體社會成員共同學(xué)習(xí)，既是對終身學(xué)習(xí)理念的有效踐行，也必將有力提升學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)力度。

二、特色化推進(jìn)：學(xué)習(xí)型社會的實踐考量

2001年，歐盟與其成員國發(fā)布了《實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲（Making European Area of Learning A Reality）》報告，并于2002年確立了《歐洲終身學(xué)習(xí)質(zhì)量指標(biāo)報告——15項質(zhì)量指標(biāo)》報告，把社會成員終身學(xué)習(xí)分為四大領(lǐng)域：技能、能力和態(tài)度領(lǐng)域；途徑與參與領(lǐng)域；終身學(xué)習(xí)的資源領(lǐng)域；策略與發(fā)展制度領(lǐng)域[6]。從中不難發(fā)現(xiàn)，人們對終身學(xué)習(xí)理念的踐行不僅要宣揚終身學(xué)習(xí)的意識，更要對學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容加以關(guān)注。假借歐洲終身學(xué)習(xí)質(zhì)量指標(biāo)對終身學(xué)習(xí)能力的研究思維，在我國開展落實終身學(xué)習(xí)理念活動也將能有效促進(jìn)上述四個領(lǐng)域的學(xué)習(xí)能力提升，為推進(jìn)我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供積極的借鑒。

當(dāng)然，落實終身學(xué)習(xí)理念不僅要堅持對終身學(xué)習(xí)理念的正確解讀，更要積極關(guān)注學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的區(qū)域特色。在努力做好社會發(fā)展與終身學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成既能指導(dǎo)落實終身學(xué)習(xí)理念工作，又能促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會全面建設(shè)的宏觀設(shè)計與制度思考，將成為落實終身學(xué)習(xí)理念工作順利開展的重要前提。

（一）個性化實踐：教育資源集聚的要求

為了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念的有效落實，把人們所居住的城市發(fā)展成為學(xué)習(xí)型城市，《北京宣言》向世界做了12項承諾。其中，首條承諾就是要努力實現(xiàn)個人能力的提升和增強(qiáng)社會凝聚力。該條承諾給人們的啟示是，當(dāng)個人能力提升的愿望得以實現(xiàn)時，也就能增加個人進(jìn)行社會選擇的機(jī)會。同時，這些機(jī)會也將能轉(zhuǎn)變成個體的實踐行動和追求目標(biāo)。

由于歷史、人文等原因的影響，我國不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步存在著一定的差距，而這種社會環(huán)境的差異使生活于其中的人們經(jīng)歷著不同的人生境遇。隨著我國改革開放政策的不斷深化，不同地域之間不斷涌現(xiàn)出人口流動的現(xiàn)象，到今天已經(jīng)發(fā)展成為龐大的人口流動潮。其中，既有中西部地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部及沿海城市的流動，也有東部城市人員以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的所帶動的向中西部地區(qū)的人口流動。當(dāng)然，從全國來看，還是以前者人數(shù)居多[7]。這些流動人口大多都是城市發(fā)展的建設(shè)者和社會進(jìn)步的推動者，他們都在為城市發(fā)展奉獻(xiàn)力量[8]。然而，在流動人口不斷促進(jìn)流入地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的同時，他們的人生發(fā)展與個體追求卻很難與所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合。因此，終身學(xué)習(xí)不僅要關(guān)注城市常住人口，更應(yīng)該關(guān)注包括外來流動人員在內(nèi)的所有居住人口，使所有的城市建設(shè)者都能感受到終身學(xué)習(xí)給個體工作進(jìn)步和生活質(zhì)量提升帶來的促進(jìn)作用?！侗本┬浴分兴岢龅摹盀榇_保我們城市社區(qū)未來的生存能力”，我們的社會必須采用“可持續(xù)發(fā)展模式”的觀點，就是要求人們的思維與實踐方式要進(jìn)行“根本性轉(zhuǎn)變”，并承諾要通過“促進(jìn)整個教育和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”予以解決。基于此，各地在依托現(xiàn)有的地方高校、成人教育機(jī)構(gòu)和市民活動中心等機(jī)構(gòu)開展終身學(xué)習(xí)服務(wù)的過程中，應(yīng)強(qiáng)化不同教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源集聚，既要兼顧終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中的普遍性，還應(yīng)加強(qiáng)個性化的終身學(xué)習(xí)愿景與實踐，根據(jù)不同社會人群的現(xiàn)實需求，開展特色化的落實終身學(xué)習(xí)理念工作。這也是對《北京宣言》關(guān)于“促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)”承諾的具體落實。當(dāng)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育與成人教育共同架構(gòu)起了靈活的終身學(xué)習(xí)體系，各類教育機(jī)構(gòu)的社會資源將更便捷地向每一位社會成員提供多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會，滿足不同層次的學(xué)習(xí)需求。

（二）社會化推進(jìn)：終身學(xué)習(xí)理念整合的關(guān)鍵

提升終身學(xué)習(xí)的社會凝聚力，能夠增強(qiáng)廣大居民終身學(xué)習(xí)的參與意識，在彼此信任與知識互通的過程中實現(xiàn)社會成員的廣泛參與。可以說，為增強(qiáng)市民的社會期待與應(yīng)對城市發(fā)展所帶來的社會挑戰(zhàn)，終身學(xué)習(xí)理念應(yīng)當(dāng)在充分尊重個人能力與學(xué)習(xí)意愿的基礎(chǔ)上，積極拓展終身學(xué)習(xí)的社會凝聚力。

《北京宣言》認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)“融入整個城市的生活，小到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和家庭層級”，因此提出應(yīng)當(dāng)通過“重振社區(qū)學(xué)習(xí)活力”的方式“建立和利用以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)空間”的承諾。這樣不僅可以實現(xiàn)“社區(qū)教育與學(xué)習(xí)計劃能滿足市民的真正需求”，而且還能鼓勵更多的居民“參與社區(qū)學(xué)習(xí)”。為落實《北京宣言》關(guān)于“重振社區(qū)學(xué)習(xí)活力”的承諾，深入推進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念，需要確立以社區(qū)學(xué)習(xí)為紐帶的科學(xué)合理的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)置以基層政府為主導(dǎo)、地方教育行政部門牽頭、各相關(guān)職能部門共同融入的管理體制。由基層政府協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)一切積極因素，調(diào)動教師和醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、離退休人員，以及其他或者有一技之長，或者熱心社區(qū)公益事業(yè)的各界人士參與終身學(xué)習(xí)推進(jìn)活動，充分發(fā)揮他們作為志愿者的服務(wù)精神，以培育濃郁的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍為載體，突顯社區(qū)學(xué)習(xí)對社會個體的凝聚力與向心力。在強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)社會化推進(jìn)的過程中，應(yīng)高度重視落實終身學(xué)習(xí)理念工作的隊伍建設(shè)、職責(zé)分工與激勵考核等方面的協(xié)調(diào)與管理，從而為區(qū)域落實終身學(xué)習(xí)理念做出積極努力。在明確終身學(xué)習(xí)推進(jìn)人員工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，各地終身教育管理機(jī)構(gòu)要加大對終身學(xué)習(xí)社會化推進(jìn)人員開展服務(wù)與指導(dǎo)工作，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)與在崗交流制度，既可以邀請終身教育與終身學(xué)習(xí)專家學(xué)者開展理論指導(dǎo)，也可以針對落實終身學(xué)習(xí)理念實踐中可能出現(xiàn)的過程性困惑開展現(xiàn)場交流與實踐探究活動。這種培訓(xùn)與交流實踐等活動不僅可以明確終身學(xué)習(xí)理念的推進(jìn)意義，還可充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)習(xí)的綜合影響力，幫助終身學(xué)習(xí)推進(jìn)人員形成合理有效的推進(jìn)策略與工作方法。這些努力與實踐，不僅是對落實《北京宣言》的積極探索，更是對終身學(xué)習(xí)理念社會化推進(jìn)的有效整合。

三、完善機(jī)制：學(xué)習(xí)型社會的理性助推

“加強(qiáng)政治意志”也是《北京宣言》的一項重要承諾?！侗本┬浴氛J(rèn)為只有堅持使用政治資源才能更好實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)意愿，制定并實施“專用策略”可有效促進(jìn)“所有公民和居民的終身學(xué)習(xí)”。落實終身學(xué)習(xí)理念不僅彰顯了人們對終身學(xué)習(xí)的理論思考與社會實踐兩個層面需求的必然性，還體現(xiàn)了促成二者有機(jī)結(jié)合的可能性。在現(xiàn)實需要方面，落實終身學(xué)習(xí)理念，既需要全社會的參與，也需要社會政治資源的積極融入，并最終形成有效的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)合力，從而更好地促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念向廣泛的社會民眾延展，這也為進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度提供了理論空間。為全面落實終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)我國學(xué)習(xí)型城市和社會建設(shè)，各地可以組建覆蓋本地區(qū)的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)力量，制定并完善科學(xué)合理的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。

（一）合理規(guī)劃：規(guī)范終身學(xué)習(xí)管理的制度要求

從管理理論的緣起來看，不論是馬克斯·韋伯提出的“權(quán)威層級理論”，泰勒提出的“標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理理論”，法約爾提出的“管理原則理論”，還是西蒙的“決策理論”等等，都是從不同角度揭示管理對于生產(chǎn)和發(fā)展的推動作用[9]。也就是說，無論是決策層、指揮層，還是執(zhí)行層，所有的實踐活動都要靠“管理”的思想加以引領(lǐng)與推進(jìn)，教育管理也不例外?！侗本┬浴犯窍Ｍㄟ^“專用策略”的制定與實施以促進(jìn)全體公民“終身學(xué)習(xí)”，并通過“決策過程”有效監(jiān)管學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展進(jìn)程。我國在終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)過程中，通過不斷探索也制定了專用的管理策略，各地大多組建了涵蓋多部門的管理機(jī)構(gòu)予以推進(jìn)。當(dāng)然，在具體工作的推進(jìn)中也出現(xiàn)了體制交錯與功能交叉等現(xiàn)象。以上海市為例，上海市教育委員會專門設(shè)置了終身教育處，作為負(fù)責(zé)全市終身教育的管理機(jī)構(gòu)，同時委托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)成立了上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，作為全市終身教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)置這兩大市級管理機(jī)構(gòu)與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的本意是為了分別從行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩個維度推進(jìn)上海市終身學(xué)習(xí)理念落實，但在具體操作中還是會出現(xiàn)有些事?lián)屩?、有些事沒人做以及單位時間內(nèi)要面對多頭管理與應(yīng)付多重工作的現(xiàn)象。這不僅讓相關(guān)組織與市民無從適應(yīng)，更在一定程度上制約了全市終身學(xué)習(xí)的有序推進(jìn)與健康發(fā)展。能否做到對學(xué)習(xí)型社會的有效監(jiān)管，成為《北京宣言》所倡導(dǎo)的“加強(qiáng)政治意志與改善監(jiān)管”承諾有效實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

由于終身學(xué)習(xí)理念不僅涉及全體社會成員，而且涉及行業(yè)部門，為加大推進(jìn)力度，首先要整合出一個職責(zé)分明、結(jié)構(gòu)合理、分工明確的終身學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)?！侗本┬浴诽岢隽恕案纳票O(jiān)管，讓所有利益相關(guān)者參與”的承諾，并建議建立部門之間相互協(xié)調(diào)的“監(jiān)管機(jī)制”，發(fā)展“雙邊或多邊合作伙伴關(guān)系”，讓政府機(jī)構(gòu)、民間社會組織與私營部門都能積極參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，以實現(xiàn)資源共享，同時鼓勵“所有利益相關(guān)者”積極創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會，共建學(xué)習(xí)型城市。日本1988年發(fā)布的《文部省組織改正：生涯學(xué)習(xí)局的設(shè)置》公告就明確規(guī)定成立“生涯學(xué)習(xí)局”[10]，作為全國管理機(jī)構(gòu)，掌管策劃與調(diào)整學(xué)校教育、社會教育及文化振興等推動終身學(xué)習(xí)的管理事務(wù)。我國各地可根據(jù)不同的行政管理層級與職責(zé)分工，完善由政府、教育行政部門、轄區(qū)企事業(yè)單位、院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門共同參與的管理結(jié)構(gòu)與制度建設(shè)，部門間要加強(qiáng)有效溝通與協(xié)調(diào)，盡量杜絕條塊分割的真空現(xiàn)象。明確終身學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，形成二者之間分工與合作緊密聯(lián)系的工作模式。在強(qiáng)調(diào)各自職責(zé)與權(quán)利的基礎(chǔ)上，共同把本地區(qū)終身教育事業(yè)推向深入，這既是確保終身學(xué)習(xí)管理制度有效落實的重要組織保障，也是落實《北京宣言》中相關(guān)承諾的具體要求。

（二）增強(qiáng)驅(qū)動力：強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念主體因素

參與終身學(xué)習(xí)，不僅可以提升個體終身學(xué)習(xí)能力，提高“個體學(xué)習(xí)質(zhì)量”，更能有效培育人們的價值觀和態(tài)度，使人們克服語言與文化差異，在城市社區(qū)中和平共存，并共同遵循人類道德與倫理原則。強(qiáng)化“政治意志與有效監(jiān)管”的承諾，充分表明了《北京宣言》對于推進(jìn)與落實終身學(xué)習(xí)理念的充分理解與科學(xué)認(rèn)識。因此，組建并完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)隊伍需要各級政府，尤其是基層政府高度重視，并直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的宣傳與推進(jìn)工作?？梢愿鶕?jù)區(qū)域特色招募推進(jìn)隊伍，讓終身學(xué)習(xí)理念深入社區(qū)和居民家庭。根據(jù)組織發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則，在推進(jìn)工作人員招募活動中，需要關(guān)注隊伍來源與整體結(jié)構(gòu)?？梢酝ㄟ^完善外部推動力量，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。

1. 擴(kuò)大社會推動，形成外驅(qū)力

盡管終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者主體意識與行為的體現(xiàn)與反應(yīng)，但是構(gòu)建一支由外部力量組成的推進(jìn)隊伍可以在全社會創(chuàng)設(shè)一種良好的終身學(xué)習(xí)輿論氛圍，也是終身學(xué)習(xí)理念得以有效落實的人力資源保障?！侗本┬浴窂摹霸鰪?qiáng)共同道德意識、道德和文化價值觀，以及促進(jìn)差異容忍”的角度，提出聘請“管理人員、教師與教育工作者”的建議，這既是終身學(xué)習(xí)活動有效開展的需要，也是創(chuàng)設(shè)良好學(xué)習(xí)環(huán)境的努力。

各地在開展終身學(xué)習(xí)推進(jìn)過程中，可以招募一些工作熱情高、責(zé)任心強(qiáng)的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)志愿者。誠然，在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人員自身參與終身學(xué)習(xí)熱情的同時，還要關(guān)注他們在與人交流和溝通中的綜合運作能力。如果出現(xiàn)交流與溝通不暢，也會或多或少地影響終身學(xué)習(xí)整體推進(jìn)工作的成效。因此，在完善外部推動力量過程中，可以重點關(guān)注那些熱心社區(qū)公益事業(yè)的離退休人員、能相對靈活地支配時間的在崗專業(yè)技術(shù)人員以及有一技之長的社區(qū)居民。根據(jù)他們服務(wù)社區(qū)的志愿與能力把他們有效聚集在終身學(xué)習(xí)推進(jìn)的文化背景中，以社區(qū)工作志愿者的身份承擔(dān)工作，通過自身的榜樣作用影響與激發(fā)廣大社區(qū)居民的學(xué)習(xí)熱情，幫助學(xué)習(xí)者實現(xiàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。

2. 強(qiáng)化組織感召，形成凝聚力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與知識經(jīng)濟(jì)增長推動著每位社會成員積極學(xué)習(xí)，使其成為社會發(fā)展的迫切需求?！侗本┬浴诽岢隽嗽趯W(xué)習(xí)型社會發(fā)展過程中積極促進(jìn)“工作場所學(xué)習(xí)”的承諾。換言之，在落實終身學(xué)習(xí)理念、推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)過程中，除了招募熱心的社區(qū)志愿者外，還需要加強(qiáng)與社區(qū)單位的聯(lián)系，相關(guān)組織的大力支持與配合也將成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要組織支撐。然而，很多組織在參與終身學(xué)習(xí)實踐中往往存在象征性走過場的現(xiàn)象，沒有實質(zhì)性的、長期的學(xué)習(xí)規(guī)劃，無論從形式上還是從內(nèi)容上都缺少對組織成員終身學(xué)習(xí)的真正關(guān)懷，應(yīng)付差事的感覺頗為明顯。

因此，在落實終身學(xué)習(xí)組織感召力的過程中，可以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級各類機(jī)構(gòu)與組織積極投入落實終身學(xué)習(xí)理念活動，讓他們以“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)單位”（即利用工作場所學(xué)習(xí)模式[11]推進(jìn)終身學(xué)習(xí)開展）的身份投入實踐中。一定意義上講，這種“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)單位”模式正是學(xué)習(xí)型組織的真實體現(xiàn)。調(diào)動組織的力量能更好地實現(xiàn)對組織在開展落實終身學(xué)習(xí)理念過程中的凝聚力與向心力作用的發(fā)揮。

3. 增進(jìn)家庭影響，形成內(nèi)驅(qū)力

從人類學(xué)角度來看，幾乎每個家庭（家族）都有人從事各種不同類型的學(xué)習(xí)活動。有的家庭成員或其親友正在接受各級各類大中小學(xué)的學(xué)校教育，有的家庭成員可能正接受各種類型的教育培訓(xùn)活動，這也是對終身學(xué)習(xí)理念的有效實踐?！侗本┬浴诽岢觥爸卣窦彝W(xué)習(xí)活力”的承諾，希望家庭學(xué)習(xí)成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要推動力量，并通過家庭學(xué)習(xí)活動的開展激發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)活力，從而形成推動學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。因此，落實終身學(xué)習(xí)理念工作如果能與現(xiàn)行的教育實踐有機(jī)結(jié)合，不僅能有效推動各地學(xué)習(xí)型個人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織的產(chǎn)生，還將有力推動全社會共同編織學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局。

各地可以發(fā)揮參與各級各類教育與培訓(xùn)人員的積極作用，以形成家庭成員之間終身學(xué)習(xí)理念的相互傳播與影響。那些在校大中小學(xué)學(xué)生以及接受教育培訓(xùn)的社會成員，不僅自身積極踐行學(xué)習(xí)實踐，實現(xiàn)知識的豐富與技能的提升，還能對家庭成員參與終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極影響，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念由外部社會力量主導(dǎo)向家庭內(nèi)部力量推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。由家庭內(nèi)在動因所傳遞的終身學(xué)習(xí)理念，可進(jìn)一步輻射到各自的生活社區(qū)和工作場所。這不僅能有效促成學(xué)習(xí)型家庭的建立，還可使終身學(xué)習(xí)理念從社會結(jié)構(gòu)最基層的家庭元素延伸到社區(qū)與社會環(huán)境，并以終身學(xué)習(xí)理念為追求的新型生活方式全面提升全體社會成員的學(xué)習(xí)質(zhì)量與生活質(zhì)量，這既是實現(xiàn)《北京宣言》關(guān)于“重振家庭與社區(qū)學(xué)習(xí)活力”承諾的積極舉措，更為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。

（三）遠(yuǎn)程服務(wù)：健全終身學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)的技術(shù)支撐

信息與通信技術(shù)既是學(xué)習(xí)與教育發(fā)展的一種新途徑，也是人們獲取信息、解決問題、參與社會的機(jī)會。因此，“遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)既是遠(yuǎn)程服務(wù)概念中的一個組成部分，又是遠(yuǎn)程服務(wù)在教育領(lǐng)域的拓展”[12]，這也是《北京宣言》關(guān)于“推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)”的又一承諾。目前，各地都在積極建立各種類型的終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)，為全體社會成員的終身學(xué)習(xí)提供遠(yuǎn)程服務(wù)，在一定程度上促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)理念的傳播。以“首都市民終身學(xué)習(xí)平臺”網(wǎng)站建設(shè)為例，該網(wǎng)站建立幾年來，日訪問量為2，000人次，年訪問量達(dá)70萬人次，給廣大市民提供了隨時隨地學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程資源服務(wù)[13]。不過，70萬人次的年人均訪問量與2，000多萬北京人口總量的相對數(shù)還是比較小的。而且，由北京開放大學(xué)創(chuàng)辦的該網(wǎng)站的學(xué)習(xí)者與受益者應(yīng)當(dāng)是該校學(xué)員，如果希望終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)能更廣泛地服務(wù)市民，還應(yīng)深入了解各類民眾的學(xué)習(xí)愿景，從他們的實際學(xué)習(xí)需求出發(fā)調(diào)整與完善遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的信息豐富性。要從受眾對遠(yuǎn)程教育資源的接受能力出發(fā)，既要向社會做好各類宣傳發(fā)動工作，還要提升廣大市民利用遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)的意識與能力，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程服務(wù)的有效性與針對性。同時，應(yīng)根據(jù)遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)的教育特點與廣大市民的學(xué)習(xí)特點，積極調(diào)配各類終身學(xué)習(xí)資源，在搭建居民終身學(xué)習(xí)信息平臺的基礎(chǔ)上，吸引、鼓勵與發(fā)動更廣泛的社會成員積極融入終身學(xué)習(xí)實踐活動，為社區(qū)居民提供了學(xué)習(xí)與交流的思維空間，增強(qiáng)廣大居民的終身學(xué)習(xí)意識[14]。通過借助各種網(wǎng)絡(luò)信息資源開展形式多樣的遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)和學(xué)習(xí)服務(wù)，“走進(jìn)繽紛的成人精神家園”[15]，不斷了解社會成員的學(xué)習(xí)需求，才能完善落實終身學(xué)習(xí)理念工作的內(nèi)容與方式，讓更多社會成員都能融入終身學(xué)習(xí)氛圍之中，融入依據(jù)開放教育資源所創(chuàng)設(shè)的實踐社區(qū)，既是為終身學(xué)習(xí)意識與氛圍的增強(qiáng)添加現(xiàn)實動力，也是對《北京宣言》關(guān)于“應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)”承諾的積極踐行。

（四）考核評估：落實終身學(xué)習(xí)理念的制度保障

《北京宣言》提出，當(dāng)人們的學(xué)習(xí)結(jié)果得到了城市與社會的認(rèn)可與獎勵時，往往會提高學(xué)習(xí)者的社會地位，并激勵他們更加投入到學(xué)習(xí)中?！侗本┬浴窊?jù)此提出了“培育終身學(xué)習(xí)文化”的承諾，希望通過認(rèn)可與獎勵的方式，積極支持學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動機(jī)，幫助他們提升學(xué)習(xí)能力并取得學(xué)習(xí)成果。為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展，日本早在20世紀(jì)70年代就建立了“生涯教育獎勵員制度”[16]，喚起地方居民的學(xué)習(xí)興趣，以獎勵把學(xué)習(xí)者組織起來參與學(xué)習(xí)的熱心人員。我國在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中可以通過開展理論研討與考核管理等方式提升落實終身學(xué)習(xí)理念的水平與成效，激發(fā)全體社會成員投入終身學(xué)習(xí)熱潮，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的深入開展。

1. 強(qiáng)化理論研討，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識理念指導(dǎo)

“理論與實踐雙向動態(tài)建構(gòu)”表明，理論的力量在于“通過為實踐提供新的理論、推動實踐更新，并在此過程中實現(xiàn)自我超越”[17]。開展終身學(xué)習(xí)不僅可以借助終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理念引領(lǐng)，還可以通過落實終身學(xué)習(xí)理念課題研討的方式形成既有理論思考又有現(xiàn)實基礎(chǔ)的工作思路，以此指導(dǎo)具體實踐活動的開展。換言之，在落實終身學(xué)習(xí)理念的過程中，推進(jìn)人員可以借助理論研究的力量，給自身在工作實踐中遇到的現(xiàn)象和問題提供一種理論支撐，形成積極的工作態(tài)度和規(guī)范的操作程序。這既是對《北京宣言》關(guān)于“提高資源調(diào)配和利用”承諾的積極回應(yīng)，更是對終身學(xué)習(xí)資源合理配置的實踐探索。希望借此開發(fā)終身學(xué)習(xí)資源的創(chuàng)新型籌建機(jī)制，支持全民終身學(xué)習(xí)活動的有效、持久開展。從目前全國各地開展的終身學(xué)習(xí)理論研究的具體情況來看，各地都很重視終身學(xué)習(xí)的理論研討，并把落實終身學(xué)習(xí)理念實踐與之結(jié)合，也取得了一定的研究成果。如北京的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市》與《城市教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)》、天津市的《學(xué)習(xí)型城市的理論與實踐》與《天津市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市問題研究》、山西省的《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市太原在行動》與《太原市全民終身學(xué)習(xí)大講堂》[18]等一批國家級、省部級課題，都是對各地所開展的終身學(xué)習(xí)實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也在一定程度上指導(dǎo)了當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)實踐活動開展。

但是，從全國終身學(xué)習(xí)與全民學(xué)習(xí)的整體發(fā)展規(guī)模來看，這些研究離形成一批能影響甚至指導(dǎo)全國終身學(xué)習(xí)實踐開展、具有引領(lǐng)性的科研成果的要求還有一定的距離，對終身學(xué)習(xí)持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用也不是很明顯。這些都可能成為終身學(xué)習(xí)實踐可持續(xù)發(fā)展后勁不足的理論短板。為提高終身學(xué)習(xí)推進(jìn)的速度與成效，并有效指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)實踐，相關(guān)理論研究既應(yīng)該關(guān)注對現(xiàn)有落實終身學(xué)習(xí)理念實踐的總結(jié)與思考，形成一批終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)經(jīng)驗，為終身學(xué)習(xí)的持續(xù)發(fā)展提供借鑒，又應(yīng)該對終身學(xué)習(xí)的未來發(fā)展趨勢及特點進(jìn)行合理判斷與科學(xué)分析，提出指向終身學(xué)習(xí)未來發(fā)展的理論探究與指導(dǎo)性策略分析。這種以終身學(xué)習(xí)推進(jìn)工作為基礎(chǔ)，以推進(jìn)過程的實踐思考和理論分析為素材所開展的終身學(xué)習(xí)理論探索，既是用理論指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)實踐的過程，也是提升全社會對終身學(xué)習(xí)實踐認(rèn)識與理論思考能力的要求，更是通過對終身學(xué)習(xí)實踐的探究，實現(xiàn)對終身學(xué)習(xí)資源的有效開發(fā)與利用，增強(qiáng)對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)智力投入的能力與水平。

2. 夯實實踐基礎(chǔ)，確保終身學(xué)習(xí)理念實踐成效

開展終身學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流與研討，既是一種積極的工作方式，又是一種簡單易行的考核方式，更能有效調(diào)動推進(jìn)人員工作積極性。對落實終身學(xué)習(xí)理念工作實績的總結(jié)，不僅可以展示終身學(xué)習(xí)成效，讓推進(jìn)人員感受工作成就感和社會認(rèn)同感，還可以通過與其他地區(qū)的經(jīng)驗交流，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗向更廣大的社會領(lǐng)域傳播，實現(xiàn)社會效益最大化。同時，還能激發(fā)廣大社會成員積極融入終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)活動中，讓其在參與終身學(xué)習(xí)的過程中感受學(xué)習(xí)帶來的快樂與幸福。這既是借助媒體等各種公共學(xué)習(xí)資源以及學(xué)習(xí)節(jié)等公共事件，對《北京宣言》關(guān)于“培育終身學(xué)習(xí)文化”承諾的積極落實，又是一種對不斷掀起的終身學(xué)習(xí)活動熱潮的正向激勵措施。

目前，全國各地都借每年一屆的“全民終身學(xué)習(xí)活動周”的契機(jī)舉辦各種類型的終身學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動、經(jīng)驗總結(jié)與評比表彰活動，深受學(xué)習(xí)者的認(rèn)可。誠然，開展落實終身學(xué)習(xí)理念工作評比本身就是對終身學(xué)習(xí)先進(jìn)行為的一種肯定，也是對落實終身學(xué)習(xí)理念工作最直接的激勵方式之一?？茖W(xué)合理的表彰可以有效總結(jié)與推廣區(qū)域終身學(xué)習(xí)活動取得的成績，增強(qiáng)他們的榮譽感、責(zé)任感與使命感，并進(jìn)一步開創(chuàng)終身學(xué)習(xí)工作新局面。當(dāng)然，在舉辦各種評比與表彰活動時要意識到終身學(xué)習(xí)推進(jìn)者作為熱心于終身教育和終身學(xué)習(xí)的社區(qū)服務(wù)志愿者的身份，他們本身未必會對評比表彰非常在意。因此，在開展終身學(xué)習(xí)評比表彰時，需要關(guān)注評選活動的客觀性、公正性和公平性，確保評比不走樣，使表彰真正做到有效激發(fā)先進(jìn)、樹立榜樣、推進(jìn)工作。通過培育充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化，激發(fā)全社會所有力量積極參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

四、結(jié)語

為推進(jìn)人們所居住的城市向?qū)W習(xí)型城市轉(zhuǎn)變，《北京宣言》做出了“增強(qiáng)個人能力、重振家庭與社區(qū)學(xué)習(xí)活力、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量與培育終身學(xué)習(xí)文化”等十二項承諾。而這些承諾的要義恰恰構(gòu)成了終身學(xué)習(xí)理念的真諦，其核心就是促進(jìn)個體的進(jìn)步與社會的發(fā)展。當(dāng)終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理念逐步深入人心，得到人類社會越來越多的關(guān)注時，人們會在不同的地方，以不同的方式融入各種學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)活動將以一種新的生活方式影響社會生活中的每一個人。在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中，我國可以建立科學(xué)的落實終身學(xué)習(xí)理念的管理制度，開展合理的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)工作管理[19]。這樣不僅能實現(xiàn)對落實終身學(xué)習(xí)理念各項工作的科學(xué)管理，更能有效激發(fā)包括終身學(xué)習(xí)推進(jìn)人員和服務(wù)對象在內(nèi)的一切社會成員的工作和學(xué)習(xí)熱情，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)推進(jìn)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

高度重視和大力加強(qiáng)落實終身學(xué)習(xí)理念工作，必將成為促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的助推器，有效推動終身學(xué)習(xí)理念落實到社會生活所有領(lǐng)域[20]。落實終身學(xué)習(xí)理念工作不僅能為順利實現(xiàn)“推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會”的社會發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)，也將影響和改變?nèi)藗兊纳罘绞??？剂慨?dāng)今人類社會的發(fā)展變化，可以發(fā)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念對于個人與社會的進(jìn)步意義，也能更好地理解《北京宣言》對于學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推動作用[21]。通過終身學(xué)習(xí)可以不斷提高人們的生活質(zhì)量，形成“學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共同生活和學(xué)會生存”[22]的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)，并將推動我國社會建設(shè)步伐。

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收稿日期：2014-09-15

定稿日期：2015-04-16

作者簡介：王仁彧，博士，副教授，上海開放大學(xué)普陀分校發(fā)展研究中心（200062）。

責(zé)任編輯 池 塘