美國(guó)公民學(xué)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)探析

樂(lè)先蓮 鄒燕

摘 要公民學(xué)是美國(guó)中小學(xué)公民教育的核心課程。美國(guó)歷史上唯一國(guó)家層面的公民學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)《公民學(xué)與政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，厘定了美國(guó)中小學(xué)公民教育的基本內(nèi)容，為各州公民教育實(shí)踐提供了學(xué)科框架和內(nèi)容指導(dǎo)，也為公民教育教材的編寫(xiě)和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)估提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，能給我國(guó)公民教育課程設(shè)計(jì)以有益的思考及啟示。

關(guān) 鍵 詞美國(guó)；《公民與政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》；公民教育課程；公民教育

中圖分類(lèi)號(hào)；G41

文獻(xiàn)編碼；A

文章編號(hào)；2095-1183（2015）08-0004-05

社會(huì)科是當(dāng)前美國(guó)中小學(xué)階段普遍開(kāi)設(shè)的公民教育課程。作為一套涵蓋且整合人文社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域知識(shí)的跨學(xué)科綜合課程體系，社會(huì)科主要依托歷史、經(jīng)濟(jì)、地理和公民學(xué)四個(gè)具體的核心學(xué)科。作為社會(huì)科課程體系中的重要科目之一，公民學(xué)對(duì)促進(jìn)青少年學(xué)生認(rèn)同美國(guó)憲政民主原則和價(jià)值、主動(dòng)負(fù)責(zé)地參與社會(huì)公共事務(wù)及政治生活發(fā)揮了更為直接的重要作用。為明確公民教育的目標(biāo)并促進(jìn)各州有效地實(shí)施公民學(xué)課程，1994年，美國(guó)頒布了歷史上唯一國(guó)家層面的公民學(xué)課程指導(dǎo)綱要——《公民學(xué)與政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Civics and Government，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)作為界定公民教育目標(biāo)、課程內(nèi)容和教學(xué)的指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)了美國(guó)政府及主流社會(huì)對(duì)培養(yǎng)理想公民的希冀，彰顯了美國(guó)公民教育的基本特征和價(jià)值取向，至今仍對(duì)美國(guó)中小學(xué)公民教育課程內(nèi)容及教學(xué)提供規(guī)范及指導(dǎo)。那么，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的核心內(nèi)容是什么，其對(duì)美國(guó)公民教育實(shí)踐具體產(chǎn)生了哪些影響，從中可以引發(fā)對(duì)我國(guó)公民教育課程設(shè)計(jì)的哪些思考？本文試在解析《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》文本的基礎(chǔ)上，圍繞以上問(wèn)題展開(kāi)論述。

一、美國(guó)公民學(xué)的歷史沿革及公民學(xué)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)

美國(guó)公民學(xué)課程的起源最早可追溯至早期移民的宗教倫理教育，“1790年前后在部分中小學(xué)開(kāi)設(shè)的公民科成為公民學(xué)課程的萌芽”[1]。從建國(guó)初期到20世紀(jì)初，基于強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和民族主義的需要，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)公民教育的重視，但這一時(shí)期的公民學(xué)主要附屬于歷史課程，涉及公民和政府的知識(shí)被稱(chēng)為“公民政府”，主張學(xué)校教學(xué)將抽象的政治理論與具體的歷史事件相結(jié)合，以此滲透國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。20世紀(jì)初，進(jìn)步主義學(xué)者批判這種傳統(tǒng)的歷史課程“沒(méi)有體現(xiàn)公民教育的價(jià)值，并未反映公民態(tài)度、理想和知識(shí)，也尚未為學(xué)校課程貢獻(xiàn)有價(jià)值的要素”[2]。1916年，社會(huì)科委員會(huì)發(fā)布《中等教育中的社會(huì)科》報(bào)告，在國(guó)家層面以社會(huì)科作為歷史、公民學(xué)、地理等學(xué)科的總稱(chēng)，并正式納入中學(xué)課程體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“公民學(xué)作為一門(mén)實(shí)用課程能激發(fā)學(xué)生的興趣和需求，能促使其從社區(qū)的共同利益出發(fā)進(jìn)行思考并作出行動(dòng)”[3]。由此，公民學(xué)確立了獨(dú)立的正式課程地位，且課時(shí)比重顯著加大。然而，公民學(xué)課程并未在學(xué)校教育實(shí)踐中得到重視，兩次世界大戰(zhàn)使其發(fā)展歷經(jīng)波折，20世紀(jì)中葉新社會(huì)科運(yùn)動(dòng)的失敗更令其備受質(zhì)疑而陷入邊緣境地。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的巨變、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及國(guó)內(nèi)道德滑坡、政治冷漠等消極態(tài)勢(shì)，美國(guó)各界開(kāi)始普遍反思教育成效。1983年，聯(lián)邦教育部發(fā)布《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告，要求將學(xué)生培養(yǎng)成為現(xiàn)代社會(huì)中負(fù)責(zé)任的公民和高效的生產(chǎn)者。隨后，聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)各學(xué)科應(yīng)設(shè)立課程標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)范圍的課程實(shí)踐提供指導(dǎo)性的內(nèi)容框架。加之當(dāng)時(shí)美國(guó)教育進(jìn)步評(píng)價(jià)（National Assessment of Educational Progress，簡(jiǎn)稱(chēng) NAEP）對(duì)學(xué)校公民教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在政治知識(shí)、參與技能及社區(qū)參與實(shí)踐等方面不盡如人意。1990年，全美州長(zhǎng)會(huì)議呼吁“美國(guó)人必須有見(jiàn)識(shí)地參與民主生活……我們需要一個(gè)全新的公民教育標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)生必須理解和接受公民的責(zé)任與義務(wù)”[4]。1991年，聯(lián)邦政府頒布《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》，明確界定中小學(xué)公民教育課程目標(biāo)是培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代公民。1994年通過(guò)的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》進(jìn)一步確定了學(xué)校公民教育的使命，支持制定國(guó)家層面的公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)。由此，在美國(guó)聯(lián)邦教育部教育研究與發(fā)展辦公室和皮尤慈善基金（the Pew Charitable Trusts）共同資助下，由一直致力于公民學(xué)課程研究且頗具影響力的社會(huì)機(jī)構(gòu)——公民教育中心（Center for Civic Education）組織研制公民學(xué)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)“大約有來(lái)自3000個(gè)個(gè)人和團(tuán)體參加了為期兩年的討論，先后有1000多名從事課堂教學(xué)的教師參與研制工作，舉辦了150多次聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)討論，并收到相關(guān)教師、學(xué)者、家長(zhǎng)、行政人員的批評(píng)性意見(jiàn)和有益見(jiàn)解”[5]。經(jīng)過(guò)廣泛而激烈的討論，《公民學(xué)與政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》于1994年正式頒布，成為美國(guó)國(guó)家層面公民學(xué)課程唯一的規(guī)范性文本。

二、美國(guó)公民學(xué)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》明確闡述了美國(guó)公民學(xué)課程的目標(biāo)、基本原理、不同階段的學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容及應(yīng)達(dá)到的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。其核心在于界定了中小學(xué)公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，包括公民知識(shí)、公民技能和公民品性三大部分，主要如下：

（一）公民知識(shí)

公民知識(shí)是公民學(xué)課程的基礎(chǔ)，涉及最核心的知識(shí)體系和最基本的框架結(jié)構(gòu)?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》將公民知識(shí)概括整合為五大核心主題。主題一是“什么是公民生活、政治和政府”，具體議題有公民生活、政治及政府的基本內(nèi)涵，政府存在的必要性、目的職能、不同形式及其特點(diǎn)，憲法的本質(zhì)和目的，憲法與政府的關(guān)系，憲政政府的必要性及具體運(yùn)行等問(wèn)題。要求學(xué)生在學(xué)習(xí)和理清基本概念和基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，理解美國(guó)民主政治的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)公民與政府的關(guān)系。主題二是“美國(guó)政治體系的基礎(chǔ)是什么”，主要涉及美國(guó)憲政政府的歷史、哲學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國(guó)社會(huì)的本質(zhì)特征及其多樣性，美國(guó)政治文化中的價(jià)值觀及原則，以及美國(guó)憲政民主的基本價(jià)值和原則等。主題三是“憲政政府如何體現(xiàn)美國(guó)民主的目標(biāo)、價(jià)值觀和原則”，要求學(xué)生了解美國(guó)憲政政府的權(quán)利和責(zé)任是如何分配、共享和牽制的，聯(lián)邦政府的組織架構(gòu)及其職責(zé)、州政府及地方政府的組織架構(gòu)及職責(zé)，各種法律在美國(guó)憲法體系中的地位，美國(guó)政治體系如何為公民參與提供選擇等。主題四是“美國(guó)與其他國(guó)家、與世界事務(wù)存在何種關(guān)系”，具體包括了解世界政治的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，美國(guó)政治體系和憲法賦予政府的外交權(quán)力與外交目的的方法，美國(guó)與世界其他國(guó)家之間如何相互影響，當(dāng)代政治、人口與環(huán)境發(fā)展對(duì)世界的影響等。主題五是“公民在美國(guó)民主社會(huì)中扮演何種角色”，要求學(xué)生知曉何為公民以及憲政民主體制賦予公民的權(quán)利與義務(wù)，維系和改進(jìn)美國(guó)憲政民主需要何種公民品格，公民如何參與民主生活等。五個(gè)核心主題相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)建了公民學(xué)課程基本的學(xué)習(xí)要求與內(nèi)容體系。

（二）公民技能

公民技能是公民參與政治及公共生活、履行公民義務(wù)必須具備的能力?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》提出，公民技能包括智力技能和參與技能兩方面。智力技能即進(jìn)行批判性思考的能力，具體要求學(xué)生“能對(duì)某一政治問(wèn)題或公共事件進(jìn)行批判性的思考，能自主掌握識(shí)別、描述、解釋、評(píng)估、選擇立場(chǎng)、辯護(hù)等具體方法”[6]。智力技能由低到高可分為三個(gè)層次：首先是識(shí)別與描述，即能對(duì)涉及公民或政治的相關(guān)事件進(jìn)行識(shí)別歸類(lèi)，能對(duì)政治機(jī)構(gòu)的功能、目標(biāo)和過(guò)程進(jìn)行描述等。其次是解釋與分析，即能相對(duì)客觀地解釋政治事件的原因及意義，理性分析事實(shí)與觀點(diǎn)、手段與目的，以及政府行為、立場(chǎng)、目的及其原因。最后是評(píng)估事件和問(wèn)題、表明立場(chǎng)并進(jìn)行辯護(hù)，即能就政府行為、政治事件和公共問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和判斷，表明立場(chǎng)并為自身立場(chǎng)展開(kāi)論證和辯護(hù)。如學(xué)生可以對(duì)學(xué)校祈禱、醫(yī)療保障以及政府在具體事件中的職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和判斷。

參與技能指公民有效、負(fù)責(zé)任地參與政治及公共生活應(yīng)具備的能力，具體包括合作技能、關(guān)注技能和影響技能。合作技能即公民之間通過(guò)建立聯(lián)盟、協(xié)商等和平方式處理沖突、尋求合作的能力，如學(xué)生在學(xué)校中可以通過(guò)小組合作等方式參與學(xué)校公共問(wèn)題的討論及決策。關(guān)注技能即對(duì)政府處理社會(huì)問(wèn)題及其政治過(guò)程進(jìn)行密切關(guān)注和追蹤，如通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介知曉公共事件的進(jìn)展，通過(guò)演講、聽(tīng)證、參與討論監(jiān)督政府行為等。影響技能即通過(guò)各種渠道影響事態(tài)發(fā)展、表達(dá)自身立場(chǎng)的能力。如通過(guò)集會(huì)、游說(shuō)、投票等方式就某一事件表達(dá)意愿，通過(guò)在利益集團(tuán)、政黨和社會(huì)組織中發(fā)揮作用，影響相關(guān)政策的制定等。公民技能是行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)的重要工具，學(xué)校應(yīng)給學(xué)生設(shè)置具體的社會(huì)情境，培養(yǎng)其進(jìn)行批判性思考、判斷以及尋求合作、持續(xù)關(guān)注和影響的能力，從而為參與政治及公共生活作好準(zhǔn)備。

（三）公民品性

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)公民學(xué)課程在教授公民知識(shí)、訓(xùn)練公民技能的同時(shí)，也應(yīng)培養(yǎng)良好的公民品性。公民品性包括個(gè)體品性和公共品性?xún)蓚€(gè)層面。個(gè)體品性主要涉及樹(shù)立正確的道德觀、自律、尊重個(gè)體價(jià)值和尊嚴(yán)、具有同情心、能傾聽(tīng)他人意見(jiàn)、善于與他人商討等方面，公共品性包括遵守法律、懂得禮儀、學(xué)會(huì)處世、協(xié)商和妥協(xié)等維度。[7]公民品性的培養(yǎng)有助于學(xué)生個(gè)體有效和負(fù)責(zé)任地參與政治及公共生活，有助于推進(jìn)美國(guó)政治民主生活的持續(xù)發(fā)展?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)指出，學(xué)生公民品性的養(yǎng)成需要在學(xué)校、家庭和社會(huì)中不斷學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，是三方共同作用的結(jié)果。

三、美國(guó)公民學(xué)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及影響

美國(guó)實(shí)行教育分權(quán)制度，國(guó)家層面的公民學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)并不具備強(qiáng)制力，但隨著聯(lián)邦政府加大對(duì)地方教育的干預(yù)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》日漸成為各州公民學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)藍(lán)圖，在實(shí)踐中指導(dǎo)、規(guī)范著各州公民學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定?；凇秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的核心要義，各州教育部門(mén)結(jié)合各地實(shí)際情況，研究、制定州級(jí)公民學(xué)課程要求和標(biāo)準(zhǔn)。如1995年阿拉斯加州在出臺(tái)的《社會(huì)科框架》中針對(duì)政府/公民核心學(xué)科規(guī)范公民教育的內(nèi)容和框架；1996年紐約州在《社會(huì)科學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》中制定了公民教育實(shí)施方案，其核心內(nèi)容領(lǐng)域就是公民學(xué)；1998年加利福尼亞州頒布的《公立學(xué)校歷史—社會(huì)科學(xué)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了公民教育的主要內(nèi)容；2003年馬薩諸塞州《歷史與社會(huì)科學(xué)框架》的公民學(xué)內(nèi)容基本與《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》一致；“密歇根、伊利諾伊等州級(jí)社會(huì)科課程標(biāo)準(zhǔn)的公民學(xué)部分完全采納了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容框架”[8]。截至2012年，全美50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)均將公民學(xué)納入中小學(xué)核心課程體系并頒布了相應(yīng)的州級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)，許多州還根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和反饋進(jìn)行多次修訂。

需要指出的是，盡管各州課程標(biāo)準(zhǔn)及大綱頒布的時(shí)間、使用的名稱(chēng)、內(nèi)容的詳盡程度、組織模式和發(fā)展水平存在差異，但各州課程的基本內(nèi)容都涉及公民、國(guó)家、政府、憲法、憲政、公民、價(jià)值觀等核心知識(shí)，都與《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的核心內(nèi)容保持高度的一致性。

同時(shí)，作為美國(guó)歷史上唯一的國(guó)家層面的公民學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》在為公民學(xué)課程內(nèi)容提供指導(dǎo)框架的同時(shí)，也為公民學(xué)教材的編纂及修訂提供了規(guī)范和依據(jù)?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，皮爾遜集團(tuán)（Person Group）、霍頓·米夫林出版公司（Houghton Mifflin Company）和哈考特教育出版公司（Harcourt Education）等根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的核心內(nèi)容發(fā)行了全國(guó)通用教材，同時(shí)根據(jù)各州的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱進(jìn)行調(diào)整和修訂，以形成適用于不同州的教材版本。通常而言，各州教育行政機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)不同版本的教材進(jìn)行審核，為了給學(xué)區(qū)及學(xué)校提供內(nèi)容豐富的教材，各州一般會(huì)通過(guò)多個(gè)版本的教材。其中，霍頓·米夫林出版公司、哈考特教育出版公司等機(jī)構(gòu)發(fā)行的教材在各學(xué)區(qū)使用率較高。值得注意的是，無(wú)論是哪家出版公司發(fā)行的教材，其核心的知識(shí)體系及框架都是以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)加以拓展的。

最后，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)施學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)估和教學(xué)評(píng)估提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)之前，公民學(xué)領(lǐng)域并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各州公民教育發(fā)展水平存在較大差異。NAEP曾開(kāi)展過(guò)多次公民學(xué)評(píng)估，但由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估“主要局限于對(duì)部分地區(qū)不同階段學(xué)生的公民學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)的測(cè)評(píng)，無(wú)法進(jìn)行不同地區(qū)的橫向比較”[9]?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，NAEP在1996年及之后的評(píng)估中以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》為學(xué)科范本，參照其中提及的核心主題和基本技能建構(gòu)了全美公民教育評(píng)估框架，具體測(cè)評(píng)內(nèi)容同樣涉及公民知識(shí)、技能和品性三個(gè)維度。NAEP基于《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)估體系的確定，有助于評(píng)估全美各州公民學(xué)課程的實(shí)施成效，同時(shí)有助于在不同學(xué)校及地區(qū)之間開(kāi)展公民學(xué)教學(xué)質(zhì)量橫向比較的基礎(chǔ)上總結(jié)各自的利弊，相互交流，共同促進(jìn)公民學(xué)課程教學(xué)的進(jìn)步和完善。

四、對(duì)我國(guó)公民教育課程設(shè)計(jì)的思考

美國(guó)公民學(xué)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)踐運(yùn)用集中反映了美國(guó)公民教育的基本特征和價(jià)值取向，體現(xiàn)了美國(guó)政治文化的要求以及試圖傳承的政治原則和價(jià)值觀念，同時(shí)也遵循了課程開(kāi)發(fā)及研制的基本原理和方法，實(shí)現(xiàn)了合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)公民教育課程設(shè)計(jì)不無(wú)裨益。

首先，把握公民教育課程的系統(tǒng)性，構(gòu)建公民知識(shí)、公民技能、公民品性三位一體的目標(biāo)和內(nèi)容體系。公民知識(shí)、公民技能與公民品性是公民教育課程的三大內(nèi)容要素。公民教育課程的設(shè)計(jì)可以學(xué)生所在年級(jí)或所處學(xué)習(xí)階段為線索，將主要學(xué)習(xí)內(nèi)容相應(yīng)地分為知識(shí)、技能和品性三大核心模塊，而且應(yīng)體現(xiàn)三者之間內(nèi)在的密切關(guān)系。公民知識(shí)是公民學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是參與政治和社會(huì)實(shí)踐的前提，公民技能是將公民知識(shí)轉(zhuǎn)化為公民實(shí)踐體驗(yàn)的重要工具和有效方式，公民品性是公民知識(shí)學(xué)習(xí)和公民實(shí)踐技能內(nèi)化的集中體現(xiàn)。因此，公民教育課程及教學(xué)應(yīng)注重公民知識(shí)傳授、公民技能訓(xùn)練和公民品性養(yǎng)成三者的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，針對(duì)公民教育課程的銜接性，構(gòu)建小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)連貫一體的課程體系。研究表明，青少年學(xué)生政治社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期是基礎(chǔ)教育階段?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》和大部分州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都從整體上構(gòu)建了 K-12基礎(chǔ)教育階段公民教育完整的課程體系。同時(shí)“兼顧不同年級(jí)水平學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展特征，根據(jù)學(xué)生所在年級(jí)設(shè)置不同的目標(biāo)和內(nèi)容，體現(xiàn)了教育目標(biāo)及內(nèi)容的發(fā)展性和漸進(jìn)性，以及不同階段學(xué)習(xí)目標(biāo)及內(nèi)容的有效銜接”[10]。我國(guó)進(jìn)行公民教育課程設(shè)計(jì)時(shí)，也將面臨構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué)課程體系一體化的任務(wù)，這就要求我們應(yīng)立足于青少年學(xué)生在不同成長(zhǎng)時(shí)期的認(rèn)知規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，整合當(dāng)前的小學(xué)德育課程、中學(xué)品德及政治課程、大學(xué)思想政治教育課程內(nèi)容和課程資源，一方面從整體上規(guī)劃課程體系和總體教育目標(biāo)，另一方面針對(duì)不同學(xué)習(xí)階段設(shè)計(jì)相應(yīng)的具體目標(biāo)和內(nèi)容，確保課程教學(xué)時(shí)序上的連貫性和銜接性，構(gòu)建基礎(chǔ)教育階段連貫一體的課程體系，從而推動(dòng)公民教育實(shí)踐持續(xù)、深入發(fā)展。

再次，考慮公民教育課程的靈活性，課程體系應(yīng)兼顧國(guó)家統(tǒng)一性和地方多樣性?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)》盡管不具備強(qiáng)制性，但事實(shí)上已成為各州制定課程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)藍(lán)圖和重要參考。同時(shí)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于不同階段學(xué)生所應(yīng)掌握的基本知識(shí)和技能的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為各州開(kāi)發(fā)探索具有地方特色的公民教育課程預(yù)留了空間，從而確保公民教育課程的豐富性和靈活性。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明及開(kāi)放程度等方面存在分化的多民族國(guó)家，我國(guó)公民教育發(fā)展水平亦已體現(xiàn)出地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族等多個(gè)層面的差異。因此，我們?cè)谥贫ㄈ珖?guó)性公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容體系時(shí)，首先應(yīng)注重國(guó)家層面的統(tǒng)一性和指導(dǎo)性，在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)兼顧地方發(fā)展的多樣性，為各地因地制宜地開(kāi)發(fā)特色課程留有一定空間，從而更好地增加課程活力和有效性。

最后，體現(xiàn)公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系的一致性，建立和完善公民教育課程評(píng)價(jià)體系。美國(guó)公民學(xué)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)公民學(xué)課程的實(shí)施成效及學(xué)生學(xué)業(yè)成就提供了評(píng)估框架和重要依據(jù)，有效地促進(jìn)了公民學(xué)課程的實(shí)施和改進(jìn)。我國(guó)在設(shè)計(jì)公民教育課程時(shí)亦應(yīng)建立知識(shí)、技能和品格相統(tǒng)一的多維公民教育課程評(píng)價(jià)體系，可以立足中小學(xué)思想品德、思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步廓清各年段學(xué)習(xí)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)布局及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的界定，同時(shí)將知識(shí)目標(biāo)、技能目標(biāo)和品格目標(biāo)作為測(cè)評(píng)的基本維度，注重課程標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系的一致性，以更好地提高公民教育的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯 徐向陽(yáng)