國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》

徐芳

【背景材料】

新華社北京4月1日電 日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，明確存款保險(xiǎn)基金管理工作由人民銀行承擔(dān)，要求人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《存款保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)認(rèn)真組織實(shí)施。存款保險(xiǎn)制度建立后，將進(jìn)一步提升我國(guó)金融體系穩(wěn)健性，增強(qiáng)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。存款保險(xiǎn)通過(guò)充分保障存款人的利益，可以完善我國(guó)金融安全網(wǎng)，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。這項(xiàng)制度的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)金融體系穩(wěn)健性，促進(jìn)銀行業(yè)改革，提高銀行業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，都具有十分重要的意義。

【知識(shí)補(bǔ)充】

存款保險(xiǎn)制度是一種金融保障制度，是指由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來(lái)建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。

【考點(diǎn)鏈接】

一、從經(jīng)濟(jì)生活角度分析

1.企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，信譽(yù)和形象是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。

存款是銀行立身之本，存款保險(xiǎn)制度建立后，銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，一些聲譽(yù)不佳的銀行攬存難度會(huì)加大，這有利于促進(jìn)銀行業(yè)改革，提高銀行業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。

2.既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要科學(xué)宏觀調(diào)控。

建立存款保險(xiǎn)制度，有利于維護(hù)公眾對(duì)我國(guó)銀行體系的信心，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)金融體系健康發(fā)展。

3.良好的市場(chǎng)秩序依賴市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，必須建立健全市場(chǎng)規(guī)則，完善信用機(jī)制。為有效保障存款人利益，促進(jìn)銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，《存款保險(xiǎn)條例》規(guī)定的存款保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，有利于規(guī)范銀行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)好正常的市場(chǎng)秩序。隨著利率逐漸市場(chǎng)化，銀行間經(jīng)營(yíng)差異將會(huì)不斷擴(kuò)大，銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建立完善的顯性存款保險(xiǎn)制度可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小銀行與大型銀行公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

建立存款保險(xiǎn)制度，有利于維護(hù)公眾對(duì)我國(guó)銀行體系的信心，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要舉措，這有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)。

二、從政治生活角度分析

1.民主決策。

公民參與民主決策，有利于決策的科學(xué)化、民主化。根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大量調(diào)查和綜合研究，廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，有利于使決策反映民意、集中民智，使決策更加科學(xué)化、民主化。

2.我國(guó)政府的性質(zhì)、宗旨和原則。

我國(guó)政府是人民的政府。建立存款保險(xiǎn)制度，充分保障存款人的利益，從根本上來(lái)說(shuō)是為了維護(hù)人民群眾的利益，體現(xiàn)我國(guó)政府的宗旨和原則。

3.政府的職能。

存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)金融體系穩(wěn)健性，促進(jìn)銀行業(yè)改革，提高銀行業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，都具有十分重要的意義。這體現(xiàn)了政府履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。

4.堅(jiān)持依法行政。

《存款保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，為建立和規(guī)范存款保險(xiǎn)制度提供了明確的依據(jù)，有利于提高政府的依法行政水平。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.建立存款保險(xiǎn)制度，有利于維護(hù)公眾對(duì)我國(guó)銀行體系的信心，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)金融體系健康發(fā)展。建立存款保險(xiǎn)制度會(huì)使（ ）

①銀行間的競(jìng)爭(zhēng)加劇 ②企業(yè)融資成本提高 ③銀行提升服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)水平 ④銀行利潤(rùn)下降

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

2.建立存款保險(xiǎn)制度的目的是改變過(guò)去由政府對(duì)存款人提供隱性擔(dān)保，建立市場(chǎng)化的顯性擔(dān)保機(jī)制，從而提高存款人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也有助于防范銀行經(jīng)營(yíng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。防范銀行經(jīng)營(yíng)的道德風(fēng)險(xiǎn)必須（ ）

①不斷完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 ②強(qiáng)化行政手段的調(diào)節(jié) ③建立健全社會(huì)信用體系 ④不斷完善市場(chǎng)規(guī)則

A.①②B.①④C.②③D.③④

3.《素問(wèn)·四氣調(diào)神大論》中提出：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎?！敝嗅t(yī)強(qiáng)調(diào)治“未病”對(duì)國(guó)家科學(xué)宏觀調(diào)控的啟示有（ ）

①科學(xué)的宏觀調(diào)控要遠(yuǎn)近結(jié)合、未雨綢繆 ②要維護(hù)社會(huì)總需求與總供給平衡 ③要綜合發(fā)揮各種調(diào)控手段的作用 ④要著眼于維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

A.①②B.①④C.①③D.③④

4.近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大量調(diào)查和綜合研究，廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議。這表明政府（ ）

①不斷擴(kuò)大人民當(dāng)家做主的權(quán)利 ②規(guī)范行政執(zhí)法和提高行政管理水平

③堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法 ④不斷提高依法執(zhí)政的水平

A.①②B.②③C.①④D.③④

5.近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第660號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《存款保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2015年5月1日起施行。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大量調(diào)查和綜合研究，廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議。實(shí)施方案立足于我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段需要，同時(shí)也借鑒吸收國(guó)際上有益的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，體現(xiàn)了存款保險(xiǎn)的基本理念和發(fā)展改革趨勢(shì)。人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保制度平穩(wěn)出臺(tái)和有效運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)存款保險(xiǎn)與中央銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、宏觀審慎管理以及金融監(jiān)管等職責(zé)的協(xié)調(diào)配合，共同提高我國(guó)金融安全網(wǎng)整體效能，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》知識(shí)，說(shuō)明政府在維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)金融體系健康發(fā)展方面應(yīng)該怎樣有所作為。

參考答案

1.C 2.D 3.B 4.B

5.①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，深入實(shí)際，制定正確的政策，提升為人民服務(wù)的水平。②切實(shí)履行好組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)職能，提供高效的管理和服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。③堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。④堅(jiān)持依法行政，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，明確存款保險(xiǎn)基金管理工作由人民銀行承擔(dān)，要求人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《存款保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)認(rèn)真組織實(shí)施，是堅(jiān)持依法行政的體現(xiàn)。