烏克蘭危機(jī)前景及其制約因素

張弘

發(fā)端于2013年末的烏克蘭危機(jī)已經(jīng)持續(xù)一年有余，圍繞克里米亞和頓巴斯的討論已經(jīng)超越了烏克蘭國家危機(jī)，成為影響冷戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟(jì)的重要因素。俄羅斯與西方關(guān)系由此跌入谷底，新冷戰(zhàn)的言論不絕于耳。在經(jīng)歷了國家領(lǐng)土分裂，國內(nèi)武裝沖突和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)之后，在2015年即將來臨之際，烏克蘭新政府面臨著諸多的政治經(jīng)濟(jì)壓力，已成為新年里的重要話題之一?！盀蹩颂m向何處去”不僅是烏克蘭國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成了決定未來世界政治格局難以繞開的熱點(diǎn)議題。

腐敗現(xiàn)象是新政府

面臨的最大政治挑戰(zhàn)

腐敗一直是困擾烏克蘭政治的一個(gè)毒瘤，歷任總統(tǒng)上臺(tái)之后最先通過的決議都是反腐敗法案。但是，沒有任何一任總統(tǒng)能夠遠(yuǎn)離腐敗丑聞，都與寡頭集團(tuán)有著緊密的關(guān)系。烏克蘭是一個(gè)貧窮的東歐國家，但是寡頭們的資產(chǎn)卻是富可敵國。2013年的烏克蘭GDP總值僅為1774.31億美元，人均GDP僅有3726美元。與身單力薄的國家經(jīng)濟(jì)不同的是，烏克蘭寡頭卻一點(diǎn)都“不差錢”。烏克蘭寡頭不僅擁有社會(huì)主要財(cái)富，還是影響國家政權(quán)的主要力量。根據(jù)福布斯2013年富豪榜數(shù)據(jù)，最大富豪——里納特·阿克梅托夫的資產(chǎn)超過150億美元，前100名富豪的總資產(chǎn)約有1300億美元，占國民生產(chǎn)總值的80%。

波羅申科總統(tǒng)在公布《2020國家改革戰(zhàn)略》時(shí)就強(qiáng)調(diào)，烏克蘭優(yōu)先改革的領(lǐng)域有清除腐敗、權(quán)力下放、改革稅制及法制、改革保衛(wèi)部門以及促使能源獨(dú)立。之所以把治理腐敗作為政府改革的優(yōu)先領(lǐng)域，是因?yàn)楦瘮∫呀?jīng)嚴(yán)重威脅新政府執(zhí)政根基。曾經(jīng)參與“廣場革命”的極右翼政黨“右區(qū)”等組織在政權(quán)更迭之后，強(qiáng)烈要求新政府迅速治理腐敗，并發(fā)動(dòng)了街頭暴力事件，將十余名地方官員和議員扔進(jìn)垃圾桶，制造了“垃圾桶挑戰(zhàn)”。

首先，通過《權(quán)力清理法》與舊精英集團(tuán)“一刀兩斷”。在經(jīng)歷了政權(quán)更迭和東部戰(zhàn)爭之后，總統(tǒng)深知只有采取極端措施反腐敗才能贏得人民支持。新政府必須有效治理腐敗才可能保持執(zhí)政地位，否則迎接他們的將是更大的社會(huì)動(dòng)蕩和國家危機(jī)。2014年10月9日，波羅申科簽署了治理腐敗的《權(quán)力清理法》，試圖通過“一刀切”的方式徹底清除困擾烏克蘭發(fā)展的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)該法案將對亞努科維奇執(zhí)政時(shí)期的高官、前蘇聯(lián)情報(bào)官員、前100名富人、涉嫌違反人權(quán)和腐敗的人員進(jìn)行政治清查，通不過檢查的人將不能擔(dān)任政府官員。據(jù)亞采紐克總理估計(jì)，受到該法案影響的人將超過100萬人。政治清理法實(shí)際上是將舊政治精英集團(tuán)的人“打入冷宮”。

由于該法案過于武斷，實(shí)際上也將許多有政治立場的專家排除在政府決策之外，打擊面十分巨大。同時(shí)，政府對于控制國家經(jīng)濟(jì)命脈的寡頭集團(tuán)卻束手無策，任憑其通過壟斷地位獲得高額利潤。寡頭也是親西方政黨的主要支持者，他們?yōu)椤皬V場革命”提供了大量資金支持，對新政府同樣擁有巨大的影響力。包括現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科和總理亞采紐克在內(nèi)的烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人都與寡頭有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，能否真正實(shí)現(xiàn)政權(quán)清理還有很大的不確定性。不規(guī)范寡頭行為就很難恢復(fù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平環(huán)境，更談不上國家政治治理的明顯改善。

其次，通過引進(jìn)“外國專家”來推動(dòng)政治改革。2014年12月，總統(tǒng)波羅申科還實(shí)施了一個(gè)更大膽的決定——直接引進(jìn)外國專家擔(dān)任重要部長。新一屆烏克蘭政府中，美國人納塔莉·亞列西科出任財(cái)政部長，格魯吉亞人亞歷山大·克維塔什維利就任衛(wèi)生部長，立陶宛人艾瓦拉斯·阿布羅馬維丘斯擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長。波羅申科還馬上簽署總統(tǒng)令，向即將出任部長的外國公民授予烏克蘭國籍。除了部長之外，波羅申科還任命了格魯吉亞人擔(dān)任內(nèi)務(wù)部副部長，同時(shí)計(jì)劃再引進(jìn)兩名格魯吉亞前高級檢察官。?新政府直接引進(jìn)外國專家來推動(dòng)反腐敗和國家經(jīng)濟(jì)改革的方式具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。外國專家能否適應(yīng)復(fù)雜的局勢，能否建立起有效的管理機(jī)制還有待觀察。

國際援助是新政府

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的唯一選擇

首先，烏克蘭正遭遇自由落體式的經(jīng)濟(jì)下滑。動(dòng)蕩的國內(nèi)政局、能源價(jià)格突然漲價(jià)、持續(xù)的東部沖突、俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁、強(qiáng)制性財(cái)政緊縮政策，以及低迷的歐盟經(jīng)濟(jì)使得2014年的烏克蘭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)自由落體式的下降，預(yù)計(jì)全年GDP下降幅度達(dá)10%，全年通貨膨脹將達(dá)20%，格里夫納的貶值幅度超過137%。爆發(fā)沖突的頓巴斯地區(qū)和被并入俄羅斯的克里米亞地區(qū)已經(jīng)事實(shí)上脫離了基輔中央政府的控制，無形之中又將扣除將近16%的GDP。

預(yù)計(jì)烏克蘭出口情況依然不樂觀。由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外部市場，主要的出口產(chǎn)品——冶金和化學(xué)產(chǎn)品價(jià)格低迷，市場需求疲軟。烏克蘭主要的出口市場——?dú)W盟和俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2015年很難有出色的表現(xiàn)，加之緊張的地緣政治環(huán)境使得2015年的出口前景繼續(xù)黯淡，甚至可能繼續(xù)下降。根據(jù)國際貨幣基金組織和歐盟委員會(huì)在2014年底的預(yù)測，歐洲2014年經(jīng)濟(jì)增長僅有0.8%，2015年將僅有1.1%。俄羅斯在2014年經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)同樣很不理想，預(yù)計(jì)2015年仍然可能是負(fù)增長。此外，自3月份的克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯以檢疫問題為借口，將烏克蘭的主要農(nóng)產(chǎn)品、食品和冶金產(chǎn)品等排除在外。在2014年前三季度，烏克蘭對俄出口下降27.3%，進(jìn)口下降36%。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊張使得2015年的烏克蘭經(jīng)濟(jì)前景黯淡。

其次，新政府面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)壓力。由于本幣大幅度貶值，國家外債占GDP的比重由2013年底的40.5%上升到2014年底的60%。外匯儲(chǔ)備規(guī)模從年初的160億美元下降到不足130億美元。2014年以來，烏克蘭貨幣格里夫納兌換美元的匯率從8貶值到19，貶值幅度超過137%;烏克蘭的外匯儲(chǔ)備僅能夠滿足六周的進(jìn)口需要;該國2014年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將萎縮至少7%。這引發(fā)了外界對于烏克蘭主權(quán)債務(wù)違約的擔(dān)憂。2014年5月，來自國際貨幣基金組織（IMF）170億美元，以及其他援助方100億美元的援助，幫助烏克蘭暫時(shí)躲過了一場危機(jī)。

自2013年底以來，有關(guān)烏克蘭主權(quán)債務(wù)評級的警報(bào)聲就不絕于耳，針對烏克蘭糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，主要國際評級機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)烏克蘭主權(quán)信用評級。自2013年9月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，穆迪已經(jīng)數(shù)次降低烏克蘭的主權(quán)債務(wù)評級，從B3降為CAA1，再到CAA2、CAA3，前景展望為負(fù)面。12月20日，標(biāo)普宣布將烏克蘭的主權(quán)評級降至CCC-，理由是違約風(fēng)險(xiǎn)增長。CCC-是標(biāo)普系統(tǒng)中垃圾評級區(qū)的排名第九差評級，距離最高的位于投資區(qū)的AAA有18個(gè)級距。此外，標(biāo)普為CCC-評級設(shè)定的前景為負(fù)面，這意味著未來標(biāo)普很可能再度調(diào)降評級?；葑u(yù)在評價(jià)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)前景時(shí)同樣給予了悲觀的CCC評級，前景展望同樣負(fù)面，這意味著烏克蘭國家違約風(fēng)險(xiǎn)仍然處于較高水平。在惠譽(yù)追蹤的104個(gè)國家中，只有上個(gè)月付不出利息的阿根廷信用評級比烏克蘭低。

再次，烏克蘭還面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。由于東部地區(qū)的武裝沖突，烏克蘭政府一方面擴(kuò)大了軍費(fèi)開支，2014年全年軍費(fèi)開支超過630億格里夫納，約占預(yù)算支出的15%。由于烏克蘭政府與俄羅斯在和平解決東部沖突的立場和方式上存在巨大分歧，徹底實(shí)現(xiàn)?；鸬目赡苄赃€較小，因此在日前公布的2015年財(cái)政預(yù)算中，國防開支仍然是預(yù)算開支中的重頭，預(yù)計(jì)將超過860億格里夫納，約占當(dāng)年GDP的5%。另一方面，由于東部武裝組織控制了盧甘斯克州和頓涅茨克州的主要工業(yè)區(qū)，致使政府損失了約20%的預(yù)算收入。2014年前10個(gè)月的政府預(yù)算赤字水平因此已超計(jì)劃31.7%，達(dá)到當(dāng)年GDP的5%。根據(jù)亞采紐克政府在2014年12月公布的新預(yù)算案，2015年的政府預(yù)算赤字總額仍將超過500億格里夫納，約占GDP的3%。如果不能按時(shí)得到IMF的后續(xù)貸款，烏克蘭財(cái)政破產(chǎn)的可能性將極高?？偫韥啿杉~克坦承烏克蘭經(jīng)濟(jì)仍然處在嚴(yán)重的衰退之中。

最后，烏克蘭在經(jīng)歷嚴(yán)重的通脹壓力。由于外資出逃和財(cái)政困難，烏克蘭政府已經(jīng)失去了對格里夫納匯率的干預(yù)能力。一瀉千里的格里夫納匯率導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹快速上升，截至2014年11月的年通脹率已經(jīng)達(dá)到21.2%。對于平均工資僅有3100格里夫納的烏克蘭居民來說，貨幣貶值意味著實(shí)際收入大幅下降。

經(jīng)歷2014年的國內(nèi)政治動(dòng)蕩和東部戰(zhàn)爭之后，烏克蘭經(jīng)濟(jì)更加困難。2月份上任以來，烏克蘭總理亞采紐克一直堅(jiān)持推行其財(cái)政緊縮政策，并采用國際貨幣基金組織提供的休克療法對策——提高稅收、貶值本幣以及削減開支的政策。11月4日，烏克蘭央行決定放棄盯住美元（12.95格里夫納兌1美元）之后，格里夫納兌美元的匯率迅速下跌至16。根據(jù)新政府與國際貨幣基金組織達(dá)成的緊急貸款協(xié)議，亞采紐克政府實(shí)行了嚴(yán)格的緊縮財(cái)政政策，大幅提高社會(huì)公共開支的價(jià)格。自2014年5月起，烏克蘭民用天然氣價(jià)格上漲了50%，電力和熱水價(jià)格上漲40%。烏克蘭公用事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)此前靠國家預(yù)算補(bǔ)貼，上調(diào)包括民用天然氣價(jià)格在內(nèi)的公用事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是國際貨幣基金組織向?yàn)蹩颂m提出的獲取國外援助的關(guān)鍵條件之一。IMF預(yù)計(jì)2015年的烏克蘭通脹壓力仍將保持在19%左右的高位運(yùn)行。

因此，烏克蘭經(jīng)濟(jì)必須繼續(xù)依靠歐盟和美國向?yàn)蹩颂m經(jīng)濟(jì)輸血，國際貸款已經(jīng)成為避免國家破產(chǎn)的唯一選擇。

歐洲一體化是

烏克蘭外交的必然選擇

如果說過去烏克蘭還面臨著東方和西方的外交選擇，那么這個(gè)問題在克里米亞危機(jī)之后變得十分簡單。加入歐盟和靠近北約已經(jīng)成為烏克蘭外交的現(xiàn)實(shí)選擇。烏克蘭東部沖突不僅撕裂了烏克蘭與俄羅斯的民族感情和美好的共同歷史記憶，也讓歐洲一體化的支持者成為社會(huì)主流。無論是東部地區(qū)，還是西部地區(qū)都將俄羅斯視為國家獨(dú)立和民族安全的首要威脅。為了抵抗俄羅斯志愿者在頓巴斯地區(qū)的軍事壓力，烏克蘭不僅向歐盟和北約求助，也向本國居民募集軍費(fèi)。美國和部分北約國家已經(jīng)開始向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。12月18日，奧巴馬簽署了國會(huì)的《支持烏克蘭自由法案》，向其提供3.5億美元的軍事裝備。此外，加拿大、澳大利亞、波羅的海國家也分別向其提供軍事裝備。西方國家不僅被烏克蘭視為其走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵，而且也成為烏克蘭穩(wěn)定東部局勢的唯一希望。

在短短的一年間，政府軍與東部武裝組織之間爆發(fā)的武裝沖突已經(jīng)升級為局部戰(zhàn)爭，造成超過4300余人死亡，沖突規(guī)模也從最初的槍戰(zhàn)上升到武裝直升機(jī)、狙擊步槍和火箭炮的對攻。政府軍的活動(dòng)給當(dāng)?shù)匚溲b組織造成了巨大的傷亡，同時(shí)政府軍直升機(jī)和運(yùn)輸機(jī)也不斷被當(dāng)?shù)匚溲b擊落。歐盟和美國的外交和經(jīng)濟(jì)支持已經(jīng)成為波羅申科政府穩(wěn)定東部的重要支撐。在日益嚴(yán)峻的東部安全形勢之下，繼續(xù)歐洲一體化已經(jīng)超越價(jià)值觀選擇，上升到維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整層面，綁定西方已經(jīng)成為烏現(xiàn)政府維護(hù)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的不二選擇。

烏克蘭處于特殊的地緣位置，當(dāng)俄羅斯與西方關(guān)系緊張的時(shí)候，必然會(huì)受到各方的戰(zhàn)略擠壓。雖然烏克蘭義無反顧地倒向西方，但是僅憑西方國家提供的貸款和軍事援助還是不可能幫助烏克蘭渡過危機(jī)。鑒于此，要短期內(nèi)克服烏克蘭危機(jī)，就必須考慮東部居民的民族感情和安全關(guān)切，必須尋求與俄羅斯進(jìn)行有效的對話。肆虐一年之久的烏克蘭危機(jī)對于烏克蘭社會(huì)是一個(gè)巨大災(zāi)難，對于冷戰(zhàn)后的國際關(guān)系來說也是一個(gè)大麻煩。烏克蘭國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題還有許多不確定性，單純依靠自身力量已難以為繼，必將依賴國際社會(huì)的共同努力。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）