亞投行“新經(jīng)濟循環(huán)”的深遠意涵

【摘要】從中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟發(fā)展的大視野觀察，亞投行的創(chuàng)立當然具有為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、為我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)的作用和意義，但同時還具有促進中國企業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)“走出去”、為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與新常態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造國際經(jīng)濟條件的重大意義，更具有嘗試改造傳統(tǒng)世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與治理機制、為全球經(jīng)濟更加平衡與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的深遠意義。

【關(guān)鍵詞】 ? 亞投行 ? 一帶一路 ?新常態(tài) ?世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ? ? ? ? ? ?【中圖分類號】F125 ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

亞投行是第一個由中國人甚至亞洲人獨立建立的、讓西方發(fā)達國家成為配角的重要國際金融機構(gòu)。亞投行意義重大，更多地要從其服務(wù)的“一帶一路”大戰(zhàn)略、對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要影響，以及由此可能帶來的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來理解。

亞投行的直接目的：滿足亞洲各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，加速中國企業(yè)、產(chǎn)能和裝備“走出去”

從直接目的上講，亞投行的設(shè)立及其運轉(zhuǎn)，將有國際和國內(nèi)兩方面的意義。

在國際方面，亞投行將在很大程度上滿足亞洲各國特別是“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，大大有利于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進而促進亞洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、鐵路、通訊的互聯(lián)互通，將沿線各個國家有效連接，將形成一個統(tǒng)一的經(jīng)濟空間，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)要素資源的再流動和配置，市場的深度開發(fā)，推動沿線各國經(jīng)濟共同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的先行領(lǐng)域，沿線各國通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進主要干道的建設(shè)，形成連接歐亞非立體交通網(wǎng)絡(luò)。這些都需要金融機構(gòu)支持。而且，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展涉及許多國家，這種支持只能來自國際性的金融機構(gòu)，而不能由某一個國家的金融機構(gòu)承擔，無論是貸款規(guī)則、資金來源、風險分擔都需要國際性機制。由亞投行進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提供資金融通，將亞投行成員國以及“一帶一路”沿途國家的資金技術(shù)應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，恰恰符合這一要求。

在國內(nèi)方面，亞投行的設(shè)立進而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將在很大程度上加速中國企業(yè)、產(chǎn)能和裝備“走出去”，從而有利于中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟在新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了中國經(jīng)濟新常態(tài)的九大特征，明確新常態(tài)戰(zhàn)略不僅是國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略，也是對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，在新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展是未來國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心。新常態(tài)的實施無疑需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要淘汰過剩的、不再適合我國經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，許多都是“一帶一路”沿線國家工業(yè)化和經(jīng)濟起飛所急需的，從中國向這些國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個互利雙贏的過程。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，首先需要有良好的投資環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施。所以，亞投行所致力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是解決我國水泥、鋼鐵、建材等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)能問題，更是關(guān)乎整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟全局的問題，關(guān)乎經(jīng)濟新常態(tài)戰(zhàn)略的問題。只有基礎(chǔ)設(shè)施先行，才有其他產(chǎn)業(yè)跟進。亞投行可以說是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵所在。

以上可以理解為設(shè)立亞投行的直接意義。不過，在我們看來，如果僅僅從這個意義上理解亞投行是不夠的。除了直接服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略與亞洲經(jīng)濟發(fā)展，亞投行的出現(xiàn)還會對現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理產(chǎn)生潛在的深遠影響。

亞投行的潛在意涵：在西方國家主導的國際經(jīng)濟秩序和治理結(jié)構(gòu)中開辟一片天地，使其更合理、更均衡、更民主

某些西方評論者將亞投行說成是中國與美國的直接沖突，分庭抗禮，甚至是與西方主導的世界銀行、IMF、亞開行等機構(gòu)抗衡，這種說法多少有點言過其實，其思想也多少有點非此即彼零和博弈的冷戰(zhàn)思維。不過，如果說亞投行的設(shè)立有可能在西方國家主導的國際經(jīng)濟秩序和治理結(jié)構(gòu)中開辟一片天地，使其更合理、更均衡、更民主，倒也恰如其分。

眾所周知，戰(zhàn)后西方國家特別是美國依靠經(jīng)濟強勢構(gòu)建了有利于自己的國際經(jīng)濟格局及治理結(jié)構(gòu)，包括美元一家獨大的戰(zhàn)后國際貨幣體——布雷頓森林體系、美歐國家控制美國享有一票否決權(quán)的IMF和世界銀行、發(fā)達國家確定規(guī)則的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）及嗣后的世界貿(mào)易組織（WTO）。通過這些制度和機制，發(fā)達國家控制著國際經(jīng)濟規(guī)則制定、國際經(jīng)濟日常治理和沖突解決與政策協(xié)調(diào)，發(fā)展中國家則只能充當外圍旁觀者角色。金融危機以后，隨著新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中地位的日漸上升，特別是原有機制一再引發(fā)危機顯出其已經(jīng)過時，國際間出現(xiàn)了增加發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中發(fā)言權(quán)和影響力的呼聲，也達成了一些國際協(xié)議，如IMF和世界銀行改革協(xié)議、G20逐漸取代G7/G8等。但是，這些并不足以根本改變國際經(jīng)濟秩序的措施也被美國束之高閣不予理睬，G8也隨時可以因政治原因?qū)⒍砹_斯開除重新變?yōu)镚7，從而仍然是西方的意識形態(tài)聯(lián)盟。這些引起新興國家甚至某些歐洲國家的不滿。但是，如果要對現(xiàn)有秩序和結(jié)構(gòu)進行重大改革看來困難重重，還有很長的路要走。

在這種情況下，中國及其他新興經(jīng)濟體（如金磚國家）不得不在現(xiàn)有機制之外通過發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體的合作，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展所需要的國際合作機制，包括成立一些金融機構(gòu)，諸如已經(jīng)成立的金磚國家合作銀行、擬議中的上合組織合作銀行、中非合作銀行等金融機構(gòu)，構(gòu)建中國主張的RCEP、APEC機制下的自由貿(mào)易安排（FTAAP）等貿(mào)易與區(qū)域合作安排，建立區(qū)域國家之間的貨幣互換協(xié)議、國際貿(mào)易本幣結(jié)算、人民幣國際化等貨幣金融機制，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)民主化。在這一過程中，亞投行可說是最為亮麗的一筆。實際上，在國際經(jīng)濟機構(gòu)與國際經(jīng)濟治理民主化方面，亞投行尚未成立就顯出與美國主導的國際金融機構(gòu)不一樣的風格，諸如不謀求一國的否決權(quán)、開放性和包容性、協(xié)商一致而不是動輒投票表決等。這些原則和精神，可以倒逼世界銀行等金融機構(gòu)的改革，使其向更開放、更民主、更均衡的國際經(jīng)濟機構(gòu)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作的國際經(jīng)濟治理格局。

國際經(jīng)濟機構(gòu)和治理的民主化、新機構(gòu)與原有機構(gòu)的相互合作與競爭并倒逼改革、國際經(jīng)濟權(quán)利結(jié)構(gòu)的更加均衡，這些都是亞投行的潛在意涵。然而，從全局的、長遠的觀點看，亞投行在意義恐怕還不僅限于此。它對整個世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革和新結(jié)構(gòu)的形成，都將產(chǎn)生深遠的影響。多年以后回顧現(xiàn)在，我們也許會發(fā)現(xiàn)，亞投行對于世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革或?qū)⑹且粋€標志性事件。

亞投行的全球影響：為“新南南合作”開創(chuàng)一片天地，對推進世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的積極影響

一般認為，戰(zhàn)后形成的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個以美國等發(fā)達國家為中心、以發(fā)展中國家為外圍、按經(jīng)濟發(fā)展程度及與中心國家聯(lián)系緊密程度的漣漪式展開的“中心—外圍結(jié)構(gòu)”，這一結(jié)構(gòu)過去多年發(fā)揮過積極作用，但到了20世紀末21世紀初，這一結(jié)構(gòu)已日漸過時，矛盾重重。所謂“全球經(jīng)濟失衡”和不斷發(fā)生的金融與經(jīng)濟危機（包括美國次貸危機、歐債危機等）就是這一結(jié)構(gòu)矛盾的集中表現(xiàn)。

在這種情況下，通過發(fā)展中國家之間的“新南南合作”，形成發(fā)展中國家與新興國家之間的經(jīng)濟循環(huán)，進而構(gòu)造世界經(jīng)濟的“雙循環(huán)結(jié)構(gòu)”，是使世界經(jīng)濟重獲增長動力、打破結(jié)構(gòu)失衡的一個重要方向，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長期可持續(xù)發(fā)展的重要依靠 。

亞投行大大提高了中國實施上述國際經(jīng)濟戰(zhàn)略的能力。要發(fā)展“新南南合作”，構(gòu)建發(fā)展中國家之間的新經(jīng)濟循環(huán)，就需要大力推進發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟一體化，加強貿(mào)易、投資與產(chǎn)業(yè)合作。在這一過程中，最為欠缺的不是資金，不是技術(shù)，不是資源，也不是市場，而是將其組合起來加以推動、將各種要素粘合到一起的機制。在當代市場經(jīng)濟條件下，這種機制只能是金融機制，而且是超越國家的國際金融機制。現(xiàn)在看來，這一機制并非亞投行單獨能夠?qū)崿F(xiàn)的，但亞投行將扮演這一機制先導者的角色。

當然，僅有亞投行還是不夠的。通過亞投行，結(jié)合如金磚國家銀行、上海合作組織銀行、中非開發(fā)銀行，絲路基金、中非基金，中非論壇、中國-中亞國家論壇、中阿論壇、中國東盟論壇，中澳、中新、中韓、中國東盟、中智、中瑞自貿(mào)協(xié)定， RCEP、WTAAP等多邊自由貿(mào)易投資安排，以及與周邊國家的金融合作、貨幣互換協(xié)議等，將為“新南南合作”開創(chuàng)一片天地，對推進世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的積極影響。也只有世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國的新常態(tài)戰(zhàn)略、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)均衡發(fā)展、全面建成小康社會等，才能落到實處，才能獲得所需要的國際經(jīng)濟條件。這或許就是亞投行的深遠意義。

（作者為北京大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任、教授、博導;北京大學博士生李宇軒對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①王躍生、馬相東：《全球經(jīng)濟雙循環(huán)與新南南合作》，《國際經(jīng)濟評論》，2014年第2期。

責編/徐艷紅 ? 劉瑞一 ? 鄭清源（見習） ? ? 美編/于珊