用民主與法治的原則確立官場新理念

桑玉成

【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體齊心協(xié)力，勵(lì)精圖治，通過反腐與整肅吏治的一系列舉措，取得了舉世矚目的成效，獲得了人民群眾的高度認(rèn)同，也振奮了全國人民奮發(fā)有為的精神和意志。種種跡象表明，經(jīng)過兩年多的積極努力，我們已經(jīng)逐步扭轉(zhuǎn)了官場的一些不良風(fēng)氣和作風(fēng)，初步形成了官場新秩序，也確立了一些官場新理念。

【關(guān)鍵詞】官場新理念 ?民主 ?法治 ? ? ? 【中圖分類號】D630 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

官場新秩序之“新”，與其理解為開創(chuàng)性意義上的“新”，倒不如詮釋為正常意義上的回歸，是本應(yīng)有的一種“常態(tài)”。要使被顛覆的態(tài)勢得以恢復(fù)，使正常的以及不正常的得以澄清，進(jìn)而使官場新秩序得以形成并健康穩(wěn)定地發(fā)展，首先需要我們確立一些基本的價(jià)值和理念。在這方面，惟有通過堅(jiān)持和弘揚(yáng)民主與法治的原則和精神來確立我們的官場新理念，才能使這種新常態(tài)具有活力和生命力。

在一般的意義上，民主與法治的原則和精神要求我們確立的官場理念主要包括如下一些基本方面。

官場新理念之一：權(quán)力來源于人民委托

領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少掌握了一定的權(quán)力。但是，這個(gè)權(quán)力是誰給的，來源于哪里，人們往往不大介意這樣的問題。多少年來，在我們這種特定的干部制度選拔模式下，各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都是通過“上官選下官”的形式產(chǎn)生并上任的。這種情況無疑就造成了一種印象，即認(rèn)為官員的權(quán)力來源于上級領(lǐng)導(dǎo)，所以那種領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)就成了政治生活的一種通病。比如，某省委主要領(lǐng)導(dǎo)在干部大會上強(qiáng)調(diào)稱，要把黨中央的關(guān)懷作為工作的動力、努力向黨中央交上一份滿意答卷云云，就是這一病癥的典型表現(xiàn)。

民主政治的基本原則告訴我們，人民是權(quán)力的源泉，國家的一切權(quán)力來源于人民。我國憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。由此我們可以認(rèn)為，作為黨或者政府的所有官員，其一切權(quán)力均來自于人民的委托。人民的意志、愿望和需求，是官員行為的依據(jù)而且是唯一的依據(jù)?；谶@樣的一個(gè)理念，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就只有按照人民的意志、愿望和要求，代表人民行使好權(quán)力的義務(wù)，而沒有通過其權(quán)力謀取好處的權(quán)力。

官場新理念之二：權(quán)力必須在規(guī)則下行使

依法履職、依法用權(quán)，這是法治精神之要義?，F(xiàn)在的一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以往往獨(dú)斷專行、無法無天，就是因?yàn)樗麄儚膩砭驼J(rèn)為權(quán)力是一個(gè)至上的東西，掌握了權(quán)力就掌握了一切，就能夠?qū)θ魏螁栴}作出任何決定?？梢哉J(rèn)為，法治精神是現(xiàn)代國家治理體系的核心要義，離開了法治精神，則形成不了現(xiàn)代國家治理體系。

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

官場新理念之三：權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一

權(quán)力同時(shí)意味著責(zé)任。沒有責(zé)任的權(quán)力一定是放縱的權(quán)力，沒有權(quán)力的責(zé)任則是虛幻的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一是權(quán)力正當(dāng)行使的必要條件，如果能夠把權(quán)力與責(zé)任完全統(tǒng)一起來，那么我們就可以放心地把權(quán)力交給任何一個(gè)人。但是，在我們的政治實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只知道行使權(quán)力，而不能擔(dān)負(fù)起行使權(quán)力的責(zé)任。做對了、做好了事情是他的功績，做錯(cuò)了、做壞了事情他不負(fù)責(zé)任。

所謂行使權(quán)力的責(zé)任可以從兩個(gè)方面來理解，其一是積極意義上的責(zé)任，即作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能尸位素餐，無所作為，而一定得承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為黨為國家為人民做出點(diǎn)事情出來;另一個(gè)方面的責(zé)任即消極意義上的責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)干部要維系其管理領(lǐng)域的底線，不能出問題，不能給黨、給國家、給人民帶來任何負(fù)面的影響。在這里，無論是積極的意義還是消極的意義，只要有相關(guān)責(zé)任事項(xiàng)的發(fā)生，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)責(zé)任。

官場新理念之四：權(quán)力要建立在道德基礎(chǔ)之上

有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，行使權(quán)力就不能講道德，這是一種非常錯(cuò)誤的偏見。事實(shí)上，政治與道德本來就是無法分開的，曾有思想家說，你如果一定要把政治與道德分開，那么你既不能理解政治，也不能理解道德。我國古代就有道德政治觀的基礎(chǔ)，儒家學(xué)說就主張政治問題需要用倫理道德來說明，奉行“作之君、作之師”的政治邏輯，強(qiáng)調(diào)政治行為人的道德楷模意義和行為導(dǎo)向功能。習(xí)近平同志也曾引用過《論語》里的這段話?！墩撜Z》里還說：“君子所為，百姓之所從也，君之不為，百姓何從？”在一個(gè)社會中，權(quán)力的行使在很大程度上正是為了維系良好的道德基礎(chǔ)，也就是說，一個(gè)好的公權(quán)力一定是以維系良好社會倫理規(guī)范為己任的。一個(gè)好政府是能夠使它的國民更富有智慧、更富有道德。通常所講的政治之道德基礎(chǔ)或者說道德準(zhǔn)則主要有這樣的一些基本含義，首先是說，人類社會原本存在著一種自然秩序即道德秩序，這或者是一種無須證明的真理，或者是一種理論假設(shè);其次，一切的國家建構(gòu)必須有助于人類道德秩序的升華，有助于推進(jìn)人類道德秩序的實(shí)現(xiàn);最后，法律、制度等政治統(tǒng)治的手段不能違背人類原本的道德秩序，制定法必須服從自然法即人類行為的基本倫常關(guān)系?？偠灾?，國家以及政治的最終目的應(yīng)該是促進(jìn)人類道德秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。必須指出的是，國家的目的正是通過許許多多領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)現(xiàn)的，由此也可以看出領(lǐng)導(dǎo)干部在維系和引領(lǐng)道德方面的責(zé)任。

（作者為上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組副書記、專職副主席，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《敬畏法律是“必修課”（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）》，人民日報(bào)， 2015年02月26日。

責(zé)編/譚峰 ? ?美編/李祥峰