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    綠色轉(zhuǎn)型新浪潮下的世界與中國(guó)

    2015-09-10 07:22:44俞海

    【摘要】綠色經(jīng)濟(jì)的概念經(jīng)歷二十多年的革新,已經(jīng)成為世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重要的趨勢(shì)和潮流。世界上的主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,意圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,使國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在全球占據(jù)制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)角度來(lái)審視中國(guó)發(fā)展的當(dāng)前狀況和未來(lái),可以確信,中國(guó)比其他任何國(guó)家更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),并且具備了一定的經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際以及實(shí)踐基礎(chǔ)。中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)需要從根源性問(wèn)題入手,系統(tǒng)思考促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路線和方向。

    【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì) ?綠色轉(zhuǎn)型 ?中國(guó)經(jīng)濟(jì) ?生態(tài)文明建設(shè)

    【中圖分類號(hào)】F124 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    當(dāng)前,全球綠色經(jīng)濟(jì)方興未艾,已經(jīng)成為世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重要的趨勢(shì)和潮流。世界上的主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,意圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,使國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在全球占據(jù)制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位,實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。梳理全球綠色經(jīng)濟(jì)興起的原由,總結(jié)借鑒其在理論、政策和技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和改革,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和宏偉目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    全球綠色經(jīng)濟(jì)的興起與進(jìn)展

    一般認(rèn)為,“綠色經(jīng)濟(jì)”的表述最早是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯及其同事在1989年為英國(guó)政府撰寫出版的“綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”報(bào)告中提出。①但是彼時(shí),這一提法并未得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。直到2008年世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退爆發(fā),聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境署”)發(fā)起了在全球開(kāi)展“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”的倡議,②“綠色經(jīng)濟(jì)”重新進(jìn)入人們的視野并迅速地在全球范圍內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的浪潮。

    環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì),其意圖是在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退背景下,促使全球領(lǐng)導(dǎo)者以及經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、環(huán)境和其他部門的政策制定者意識(shí)到綠色投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和減貧的貢獻(xiàn),并將這種意識(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)重建的經(jīng)濟(jì)政策中;同時(shí),通過(guò)綠色投資等引導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的綠化、創(chuàng)造新的綠色工作機(jī)會(huì),從而復(fù)蘇和升級(jí)世界經(jīng)濟(jì)。其秉承的宗旨和理念是:經(jīng)濟(jì)的綠化不是增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),而是增長(zhǎng)的引擎。③

    環(huán)境署之所以提出綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政的倡議,是因?yàn)檫^(guò)去幾十年間,環(huán)境在經(jīng)濟(jì)決策中實(shí)際上受到的關(guān)注和考慮很少,一直處于邊緣狀態(tài)。要改變這種狀態(tài),就需要有一種新的發(fā)展模式,即通過(guò)對(duì)環(huán)境的投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。環(huán)境署的研究認(rèn)為,如果將全球1%到2%的GDP用于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),將產(chǎn)生重要的多重收益,不僅有助于緩解當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也能夠幫助人類應(yīng)對(duì)糧食短缺、自然資源匱乏、能源危機(jī)和氣候變化等,其將會(huì)產(chǎn)生非??捎^的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益。④

    環(huán)境署提出的綠色經(jīng)濟(jì)倡議得到了國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)并不斷發(fā)酵。2009年召開(kāi)的第25屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)會(huì)議以及2010年召開(kāi)的第11屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)特別會(huì)議均以“綠色經(jīng)濟(jì)”為主題,就在當(dāng)時(shí)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,如何應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,推動(dòng)國(guó)家和全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展;綠色經(jīng)濟(jì)如何從概念到行動(dòng)、從政策到執(zhí)行、從引起國(guó)家關(guān)注到形成國(guó)際共識(shí)等進(jìn)行了討論。其時(shí),各方對(duì)在全球多重危機(jī)下,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與復(fù)蘇以及可持續(xù)發(fā)展存在普遍共識(shí),表示支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和減貧的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

    不僅如此,一些世界主要經(jīng)濟(jì)體在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中紛紛加大了綠色投資。歐盟在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”,促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位;美國(guó)在其8270億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中提出,在未來(lái)兩年將用1000億美元,約合美國(guó)GDP的0.7%用于綠色經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃,在未來(lái)10年進(jìn)行可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā),使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快向以新能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);韓國(guó)在其綠色新政計(jì)劃中提出,在未來(lái)4年將投資約360億美元用于一系列生態(tài)友好型項(xiàng)目;日本在其綠色經(jīng)濟(jì)方案中提出,要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2009年底,全球3100萬(wàn)億美元財(cái)政刺激計(jì)劃的約15%,相當(dāng)于4450億美元,被分配到了可以被粗略地劃定為綠色的部門,如可再生能源、綠色公交和建筑、水資源管理等。⑤

    雖然綠色經(jīng)濟(jì)在全球得到廣泛響應(yīng),但是隨著討論和實(shí)踐的日漸深入,國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了不同的聲音。首先是“綠色經(jīng)濟(jì)”的定義問(wèn)題。環(huán)境署最初并未對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行概念界定,但國(guó)際社會(huì)對(duì)其內(nèi)涵和外延存在認(rèn)識(shí)和理解上的分歧。為此,環(huán)境署給出了關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的官方定義:“綠色經(jīng)濟(jì)是一種改善人類福祉和社會(huì)公平同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)”。這是一個(gè)比較籠統(tǒng)、寬泛甚至模糊的定義,并未止住人們的爭(zhēng)論,也在具體政策操作上存在難度。從可操作的政策角度出發(fā),有觀點(diǎn)認(rèn)為,綠色經(jīng)濟(jì)可以理解為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),指的是以綠色產(chǎn)品和服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì);也可以理解為一種經(jīng)濟(jì)手段,指的是針對(duì)關(guān)鍵的環(huán)境制約因素,通過(guò)調(diào)整總需求(即總投資、總消費(fèi)和政府開(kāi)支),創(chuàng)建并積累新一代資本。⑥也有觀點(diǎn)認(rèn)為,綠色經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)的綠色化和綠色的產(chǎn)業(yè)化。其次是對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”可能帶來(lái)消極影響的擔(dān)憂。主要是一些發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)借助綠色經(jīng)濟(jì)這一概念來(lái)提高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求,實(shí)施綠色貿(mào)易保護(hù)主義,同時(shí)也擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)以綠色經(jīng)濟(jì)為由在開(kāi)發(fā)援助中附加環(huán)保方面的條件,壓縮其發(fā)展空間。也有一些拉美的左翼國(guó)家和民間團(tuán)體反對(duì)把自然當(dāng)作一種資本,并認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是資本主義擴(kuò)張的新階段。

    2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(里約+20會(huì)議)歷史性地將綠色經(jīng)濟(jì)真正納入了全球政治議程,確立了綠色經(jīng)濟(jì)的地位。本次大會(huì)不僅將“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”作為兩大主題之一,而且會(huì)議成果文件《我們希望的未來(lái)》明確指出,消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一,鼓勵(lì)各國(guó)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。⑦

    應(yīng)該說(shuō),2008年的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退為綠色經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的潮流提供了契機(jī),因?yàn)槲C(jī)中以及危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)重建和復(fù)蘇需要大量的投資,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者也在尋求擺脫金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退、重塑國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的良方,環(huán)境署綠色經(jīng)濟(jì)倡議的目標(biāo)正好是識(shí)別和改進(jìn)這些未來(lái)的投資,可以說(shuō),環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)、恰逢其需??偟膩?lái)看,綠色經(jīng)濟(jì)本身不是一個(gè)新的概念,但卻是環(huán)境署在當(dāng)時(shí)全球能源、糧食和金融等多重危機(jī)背景下首次較為系統(tǒng)地提出,具有時(shí)機(jī)的恰當(dāng)性、倡議的政治性和影響的廣泛性,也就此應(yīng)運(yùn)而生、因勢(shì)而起。

    綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)思維和實(shí)踐的改革與創(chuàng)新

    環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式思維和實(shí)踐不同的特征。它是一個(gè)開(kāi)放的體系,其開(kāi)放性在于任何有利于減少資源消耗和污染排放,有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以納入到綠色經(jīng)濟(jì)的范疇;它本身是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、不斷螺旋向上的變化過(guò)程,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不突破生態(tài)環(huán)境容量和自然資源的承載能力范圍的前提條件下,經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的“綠色化”程度沒(méi)有絕對(duì)的、固定的和靜止的指標(biāo)數(shù)值和界限;它具有多維性,不僅是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化和改善,而且是由多系統(tǒng)、多部門和多個(gè)行動(dòng)者參與的多維的、非線性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和系統(tǒng),其結(jié)果也是多維的,包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境改善、自然資源可持續(xù)利用、就業(yè)增加、貧困減少、制度政策改進(jìn)、社會(huì)福利改善等。因此,綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式思維和實(shí)踐的改革與創(chuàng)新也是系統(tǒng)的、多元的、復(fù)雜的,主要體現(xiàn)在理念、理論、政策和技術(shù)等不同層面。

    理念革新。環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)在理念上的革新是其成為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域新潮流的重要基礎(chǔ),這些革新的理念在新的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和條件下適合和滿足了各國(guó)發(fā)展的需求,從而為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者廣泛接受。

    一是更加強(qiáng)調(diào)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的正向關(guān)系。在以往的研究和國(guó)家實(shí)踐中,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系通常被認(rèn)為是相互矛盾的,特別是在經(jīng)濟(jì)體的初始和中間發(fā)展階段,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。綠色經(jīng)濟(jì)并不否認(rèn)現(xiàn)實(shí)中存在這種矛盾關(guān)系,但是其強(qiáng)調(diào)在合適的投資特別是綠色投資等政策驅(qū)動(dòng)下,通過(guò)新的方式可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)同或者“共贏”,可以幫助實(shí)現(xiàn)政府的基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo),這為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者描繪了可實(shí)現(xiàn)的前景,從而提供了方向和信心支持。

    二是從宏觀層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。綠色經(jīng)濟(jì)最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體綠化,它的著眼點(diǎn)更側(cè)重于從宏觀經(jīng)濟(jì)部門如生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易等環(huán)節(jié)入手,通過(guò)引導(dǎo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型,也更偏重于運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的宏觀政策,如公共投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貿(mào)易、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)類政策。但是綠色經(jīng)濟(jì)也不排斥傳統(tǒng)的微觀政策,如市場(chǎng)、價(jià)格、補(bǔ)貼、環(huán)境管控等。這更利于決策者在宏觀層面上把握經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的方向和實(shí)現(xiàn)的程度。

    三是利用投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠化。綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要理念革新是倡導(dǎo)利用投資搭建起環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的橋梁。通過(guò)減少對(duì)“褐色部門”的投資、增加對(duì)“綠色部門”的投資,改變投資方向和方式,可以促使自然資本和社會(huì)資本增殖,增加社會(huì)總福利。這為決策者提供了可操作的宏觀政策工具和手段。

    理論革新。環(huán)境署專家對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的理論革新進(jìn)行了總結(jié),他認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)弱可持續(xù)性理論基礎(chǔ)上向前邁了一步,其理論框架有三個(gè)支柱,包括“地球邊界”理論、擴(kuò)大的“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)中的總需求和總供給模型理論。⑧

    一是綠色經(jīng)濟(jì)不能突破地球邊界或者說(shuō)自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)閾值。綠色經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——自然資本中那些對(duì)人類生活和生存具有關(guān)鍵意義的組成部分,也就是國(guó)際上所謂的“地球邊界”(包括諸如碳制約、空氣和水污染、水資源、廢棄物等問(wèn)題)。

    二是綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)用了擴(kuò)大的“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”理論,提出了“創(chuàng)造新一代資本”的概念。即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來(lái)自于清潔低碳的人造資本或簡(jiǎn)稱清潔資本;關(guān)鍵的自然資本;受過(guò)良好教育,健康的,具有現(xiàn)代化綠色技能的人力資本;以及重要的但難以量化的社會(huì)資本。

    三是綠色經(jīng)濟(jì)依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)中的總需求和總供給模型理論,提出了主要通過(guò)調(diào)整總需求(包括總投資、總消費(fèi)和政府開(kāi)支)結(jié)構(gòu)來(lái)激勵(lì)上述新一代資本的創(chuàng)建和積累。以此拓展了“地球邊界”新的發(fā)展空間,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),兼顧社會(huì)的公平和包容。

    政策革新。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策涉及的領(lǐng)域很多,包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等。這里主要強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)類的主要相關(guān)政策在引導(dǎo)綠色投資、從而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的運(yùn)用。

    一是綠色投資政策。如前所述,綠色投資是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的核心手段。綠色投資政策就是要通過(guò)各種政策工具促使公共和多種資本流向低碳、清潔、資源節(jié)約高效的經(jīng)濟(jì)部門,如制定國(guó)家綠色投資指南和產(chǎn)業(yè)目錄、鼓勵(lì)綠色投資的財(cái)政貼息和金融信貸擔(dān)保政策、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)政策等。

    二是綠色貿(mào)易政策。普遍認(rèn)為,綠色貿(mào)易對(duì)于推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。在貿(mào)易領(lǐng)域的政策革新包括:制定實(shí)行以征收出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅為主導(dǎo)的綠色貿(mào)易政策;綠化海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄,進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境分類管理;對(duì)生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施出口退稅差別稅率政策;推行鼓勵(lì)進(jìn)口替代政策,促進(jìn)節(jié)能減排;健全進(jìn)口廢物貿(mào)易政策,有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)和鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易,推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

    三是綠色消費(fèi)政策。綠色消費(fèi)政策是通過(guò)消費(fèi)和需求端的政策和行為調(diào)整,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)鏈條上生產(chǎn)和供給端的綠色化。綠色消費(fèi)政策革新包括:在國(guó)家層面,建立綠色消費(fèi)法律框架,為促進(jìn)綠色消費(fèi)提供法律保障;在政府層面,完善政府綠色采購(gòu)制度,引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi);在企業(yè)和消費(fèi)者層面,構(gòu)建生產(chǎn)商—供應(yīng)商—物流商—銷售商—消費(fèi)者等全環(huán)節(jié)的綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈和廢物回收利用循環(huán)體系;對(duì)于企業(yè),制定合理的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷,推廣綠色生態(tài)設(shè)計(jì),制定產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,完善包裝回收和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等;對(duì)于消費(fèi)者,完善垃圾污水處理費(fèi)征收政策和抵押金返還政策,提高消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)等。

    四是綠色財(cái)政政策。財(cái)政是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基石。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和體現(xiàn)之一就是國(guó)家財(cái)政收支及相關(guān)政策的綠色化。綠色財(cái)政政策革新主要體現(xiàn)在:建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,扣除其中的資源消耗、生態(tài)退化、環(huán)境污染成本等,反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及國(guó)民財(cái)富的真實(shí)水平;擴(kuò)大綠色財(cái)政公共支出和投資,通過(guò)財(cái)政直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、給予貸款貼息等支持和鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展及技術(shù)改造,引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行綠色投資;增加政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接投資,用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理等;加快生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施,充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段在生態(tài)補(bǔ)償中的作用等。

    五是綠色稅收政策。綠色稅收對(duì)于調(diào)整生產(chǎn)者、消費(fèi)者、貿(mào)易商的經(jīng)濟(jì)行為,內(nèi)在化環(huán)境外部成本,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有重要的杠桿作用。綠色稅收政策革新包括:現(xiàn)行稅制整體的“生態(tài)化”改造,如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、消費(fèi)稅、出口退稅等稅收制度和政策不斷朝著有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整和完善;推動(dòng)環(huán)境稅費(fèi)改革,適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅和碳稅等,促進(jìn)節(jié)能減排;改革資源稅,加大對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù);擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍,遏制“兩高一資”產(chǎn)品消費(fèi)以及奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)等。

    六是綠色金融政策。綠色金融的作用是為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資支持。綠色金融政策革新主要包括:建立基于環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綠色信貸體系、企業(yè)綠色信用評(píng)估和征信體系等;建立企業(yè)投保的約束和激勵(lì)機(jī)制、建立多部門溝通合作機(jī)制和污染事故理賠機(jī)制,推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn);發(fā)行銀行或企業(yè)綠色債券,擴(kuò)大綠色融資渠道;建立上市公司環(huán)保信息披露機(jī)制,將企業(yè)環(huán)境績(jī)效作為上市融資的前置條件;建立排污權(quán)交易和碳交易市場(chǎng),探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制等。

    七是綠色產(chǎn)業(yè)政策。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的支撐與核心。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,在宏觀層面需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綠色化的調(diào)整,而在微觀層面,則需要推動(dòng)資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。綠色產(chǎn)業(yè)政策革新主要體現(xiàn)在:通過(guò)行政命令手段淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能;提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、從源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段促進(jìn)資源節(jié)約、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

    八是綠色行業(yè)政策。行業(yè)的綠色化程度是綠色經(jīng)濟(jì)的重要特征和結(jié)果之一。這里主要選擇建筑、交通和能源行業(yè)作為代表討論相關(guān)政策革新。在建筑行業(yè),制定和推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),要求新開(kāi)發(fā)的城市新區(qū)、新建建筑等必須全部滿足綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定綠色建筑財(cái)稅激勵(lì)政策,扶持鼓勵(lì)建設(shè)綠色生態(tài)小城鎮(zhèn);在交通行業(yè),政府投資優(yōu)先發(fā)展以公共交通為主的綠色交通和出行系統(tǒng)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段如收取交通擁堵費(fèi)、差異化停車費(fèi)等調(diào)節(jié)控制私人汽車的保有和使用,以達(dá)到緩解城市交通擁堵、降低交通污染排放的目的。發(fā)展新能源汽車,提高汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn);在能源行業(yè),通過(guò)財(cái)政公共投入和補(bǔ)貼等政策,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、生物能、核能、地?zé)崮芎秃Q筚Y源等新能源,減少對(duì)化石能源的依賴,逐步降低一次性化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。通過(guò)提高能源價(jià)格,調(diào)節(jié)能源消費(fèi)行為,提高能源使用效率等。

    技術(shù)革新。技術(shù)革命可以為經(jīng)濟(jì)和生活等帶來(lái)難以想象的改變。綠色科技創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力,也是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。世界主要國(guó)家都將綠色科技創(chuàng)新提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,大幅增加研發(fā)投入,強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),競(jìng)相爭(zhēng)奪科技創(chuàng)新人才,搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,在碳捕獲、清潔煤、智能電網(wǎng)、低碳汽車、智慧城市等領(lǐng)域不斷研發(fā)創(chuàng)新綠色技術(shù),極大地推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求也進(jìn)一步激勵(lì)了綠色科技創(chuàng)新的供給。一是清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。包括研發(fā)綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)工藝、綠色新材料、廢物循環(huán)利用技術(shù)等。二是環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新。包括灰霾、光化學(xué)煙霧、有毒有害氣體、有機(jī)物污染、水污染、土壤污染等治理技術(shù)。三是能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。包括化石能源利用效率提高技術(shù)、清潔煤技術(shù)、可再生能源及新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)等。四是信息技術(shù)創(chuàng)新。如物聯(lián)網(wǎng)?移動(dòng)通信?云計(jì)算、人工智能技術(shù)、多媒體技術(shù)等。

    未來(lái)世界科技仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì),學(xué)科交叉和技術(shù)融合不斷加快,創(chuàng)新要素和資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)加速,新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)等綠色科技正孕育著新的突破,將進(jìn)一步推動(dòng)世界進(jìn)入綠色、清潔、低碳發(fā)展的新階段。

    中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向與道路

    從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)角度來(lái)審視中國(guó)發(fā)展的當(dāng)前狀況和未來(lái),可以確信,中國(guó)比其他任何國(guó)家更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),并且具備了一定的經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際以及實(shí)踐基礎(chǔ)。

    首先,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是中國(guó)轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的快速增長(zhǎng)和繁榮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)約10%,已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均國(guó)民收入由1978年的190美元提高到目前的6800美元左右。但是必須看到,中國(guó)當(dāng)前主要的發(fā)展模式和狀況也面臨著不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。由于中國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程迅速發(fā)展的階段,而且經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和重化工業(yè)比例偏高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,中國(guó)為此付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)??梢哉f(shuō),中國(guó)的自然資源稟賦和環(huán)境要素已經(jīng)無(wú)法再繼續(xù)承載和負(fù)荷這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

    其次,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是中國(guó)強(qiáng)烈的政治意愿和戰(zhàn)略方向。實(shí)際上,在2008年金融危機(jī)之前,中國(guó)并沒(méi)有關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的直接提法,更多的是關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策。但是中國(guó)政府和決策者在若干年前就已經(jīng)意識(shí)到粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所面臨的資源環(huán)境壓力、制約和不可持續(xù)性。因此,中國(guó)政府提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大戰(zhàn)略思想和部署,這都與綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)是一致的??梢钥吹?,中國(guó)政府在近幾年提出的這些新思維和新戰(zhàn)略,就是重構(gòu)發(fā)展模式,推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了中國(guó)政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈政治意愿和戰(zhàn)略方向。

    再次,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治關(guān)系的客觀需要。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)一直處于世界產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品鏈的低端,中國(guó)不僅向貿(mào)易伙伴輸出實(shí)物,而且為這些貿(mào)易對(duì)象提供了巨大的價(jià)值補(bǔ)貼和資源環(huán)境補(bǔ)貼。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球資源的需求和消耗急劇增加,使得中國(guó)對(duì)全球的資源和環(huán)境影響在短短幾年間成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面中國(guó)自身環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境問(wèn)題耦合程度不斷提高,已經(jīng)成為全球環(huán)境問(wèn)題的主要“貢獻(xiàn)”者之一;另一方面中國(guó)在全球市場(chǎng)配置自然資源而引發(fā)的國(guó)際資源環(huán)境問(wèn)題被廣為詬病。正是以上這些問(wèn)題,使得中國(guó)承受了巨大的國(guó)際社會(huì)壓力,特別是政治、道義和國(guó)際形象上的壓力,中國(guó)環(huán)境資源威脅論此起彼伏,中國(guó)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵因素。因此,中國(guó)需要改變粗放的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)模式,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),改善中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治關(guān)系方面的形象和地位。

    最后,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在中國(guó)具備一定的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)際上,中國(guó)近幾年在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面也采取了很多具體行動(dòng),如節(jié)能減排等。應(yīng)該說(shuō),這些行動(dòng)和實(shí)踐等都蘊(yùn)含著綠色經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容,二者目標(biāo)具有高度的一致性。正是因?yàn)檫@些蘊(yùn)含綠色經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)和實(shí)踐等對(duì)中國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行了某種程度的矯正和修補(bǔ),才使得近幾年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有突破資源環(huán)境的極限,并能夠在自然稟賦匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的基礎(chǔ)上承載如此大的人口負(fù)荷和物質(zhì)需求。

    從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史軌跡和經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)的實(shí)際狀況看,中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)需要從根源性問(wèn)題入手,系統(tǒng)思考促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路線和方向。

    一是在意識(shí)層面,進(jìn)一步深化中央和地方?jīng)Q策者對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,這需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解水平。在當(dāng)前體制框架下,中央政府決策者發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政治意愿和決心尤為重要,需要從中央層次改革政績(jī)考核體系,改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法,從對(duì)GDP的簡(jiǎn)單考核,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進(jìn)綠色就業(yè)等綜合指標(biāo)的考核,促進(jìn)地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向制定政策和行動(dòng)計(jì)劃。

    二是在發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,調(diào)整國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,由粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國(guó)家和地方向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要調(diào)整依賴出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使其轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽績(jī)?nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改變“世界加工廠”的低級(jí)狀態(tài),努力占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)品鏈的高端;促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中避免污染產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)移;改造和“綠化”傳統(tǒng)制造業(yè),包括鋼鐵、化工、冶煉、造紙、紡織等傳統(tǒng)的污染和能耗密集型企業(yè),推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝升級(jí),逐步合理地降低高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,促進(jìn)節(jié)能減排;培育新能源、可再生能源、新材料、新技術(shù)和新裝備等低污染低能耗的新型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    三是在戰(zhàn)略和規(guī)劃方面,將綠色經(jīng)濟(jì)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定以及執(zhí)行中,要融入綠色經(jīng)濟(jì)的理念、措施和行動(dòng),真正體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。加快制訂綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并將綠色經(jīng)濟(jì)理念融入到各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃,從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的全面“綠色化”。同時(shí)積極推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)部門的綠色投資規(guī)劃的制定。

    四是在技術(shù)方面,加快綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色科技創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用給予必要的資金和政策扶持,加強(qiáng)綠色科技研發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)示范,進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。首先要建立綠色科技創(chuàng)新體系。完善我國(guó)綠色科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),制定完善的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)展先進(jìn)煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù),主要耗能行業(yè)的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)等研究,使重要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)要加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的銜接,建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

    五是在消費(fèi)方面,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),引導(dǎo)綠色投資。要促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷,在原材料采購(gòu)以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造、保管和運(yùn)輸?shù)日麄€(gè)產(chǎn)品生命周期方面堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn),加大綠色產(chǎn)品的供給。同時(shí),制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)綠色消費(fèi),如在國(guó)家層面,建立法律框架,為制訂綠色消費(fèi)發(fā)展政策提供法律保障基礎(chǔ),進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)相關(guān)政策,引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi),加強(qiáng)綠色消費(fèi)的政策宣傳等;在企業(yè)層面,推廣綠色生態(tài)設(shè)計(jì)、制定產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、完善包裝回收和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等;在消費(fèi)者層面,提高消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)。

    六是在環(huán)境保護(hù)方面,強(qiáng)化環(huán)境管理,助推經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和使命目標(biāo)看,環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的助推器。首先要嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià),在源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。其次是完善環(huán)境準(zhǔn)入,從上游和末端推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)格環(huán)境污染的末端治理。第四是推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證,引導(dǎo)綠色消費(fèi)。第五是制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)“綠化”,培育新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第六是提高環(huán)境信息公開(kāi)程度,引導(dǎo)公眾參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。第七是加強(qiáng)環(huán)境科技和政策創(chuàng)新與應(yīng)用能力,為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

    注釋

    Pearce, D. et al, Blueprint for a Green Economy, 1989, London, UK: Earthscan Publications Ltd.

    UNEP, A Global Green New Deal, 2009.

    俞海、周國(guó)梅:《綠色經(jīng)濟(jì):環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新道路》,《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》,2010年1~2月,第58~61頁(yè)。

    UNEP, Towards A Green Economy: Pathways To Sustainable Development And Poverty Eradication, 2011.

    盛馥來(lái):《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署:邁向綠色經(jīng)濟(jì),共贏全球未來(lái)》,《低碳世界》,2012年6月。

    聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì):《我們希望的未來(lái)》,2012。

    盛馥來(lái):《綠色經(jīng)濟(jì)概念興起的國(guó)際背景》,《綠色經(jīng)濟(jì):聯(lián)合國(guó)視野中的理論、方法與案例》,2014,待出版。

    責(zé) 編 / 馬冰瑩

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