“脫”要有度“勾”要有理

張經(jīng)

編者按：

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案允許包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的四類組織可實(shí)行直接登記，原有的雙重管理體制已被終結(jié)“一業(yè)一會(huì)”、“一地一會(huì)”的壟斷格局將被打破，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)迎來了發(fā)展的新時(shí)代。為此，《中國民商》新年度起專門開辟“商會(huì)”欄目，共商行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展大計(jì)。

黨中央和國務(wù)院2013年在第十二屆全國人大開會(huì)期間，正式提出2015年底前全國的行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)同政府脫勾，這是一項(xiàng)具有法律約束力的決定。對(duì)于“脫勾”這個(gè)詞匯，行業(yè)協(xié)會(huì)界久已耳熟能詳。但在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，結(jié)合中央的決心來落實(shí)這個(gè)詞匯，似有幾個(gè)問題值得研究。

誰要“脫”、誰要“勾”？

提到這個(gè)問題，是因?yàn)槊鎸?duì)中央設(shè)定2015年底前脫勾的目標(biāo)，不同的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)有不同的反應(yīng)。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)（以下簡稱行業(yè)協(xié)會(huì)）與政府及行政機(jī)關(guān)的關(guān)系形形色色，但是歸總起來，大體可分為三個(gè)層次、各有幾類情況。

第一個(gè)層次，中央級(jí)、全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)。其中可大致分為三種情況——一種至今認(rèn)為自己所在的行業(yè)協(xié)會(huì)不能與政府脫勾。這部分行業(yè)協(xié)會(huì)正在想盡一切辦法，宣傳他們脫勾將會(huì)給國家建設(shè)帶來不可彌補(bǔ)的損失，甚至鼓動(dòng)或者脅裹“業(yè)務(wù)主管單位”即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的對(duì)口負(fù)責(zé)人到民政部、組織部游說，反復(fù)表明自己是特殊的行業(yè)協(xié)會(huì)，不屬于社會(huì)組織。當(dāng)然，此類行業(yè)協(xié)會(huì)所占中央級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的比例不很大，但由于傳統(tǒng)的人事關(guān)系優(yōu)勢，他們對(duì)這次脫勾的制肘不可忽視。

第二種情況，長期以來老老實(shí)實(shí)認(rèn)認(rèn)真真希望做好行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，但由于對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與市場與政府的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，特別是行政機(jī)關(guān)表面上放手實(shí)際上外松內(nèi)緊，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力和凝聚力均在中等。對(duì)待脫勾，依然像往常一樣，等著上級(jí)“業(yè)務(wù)主管單位”的態(tài)度和部署。這部分行業(yè)協(xié)會(huì)大約比第一種情況的數(shù)量多一些。

第三種情況，聽到需要脫勾的消息不以為然，表示和我沒關(guān)系，因?yàn)榻?jīng)過這么多年的努力，除了法規(guī)規(guī)定不能擺脫的“業(yè)務(wù)主管單位”，我們?cè)缫押驼趯?shí)際意義上脫了勾，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)也基本放手；況且說實(shí)在的，“業(yè)務(wù)主管單位”的帽子不等于業(yè)務(wù)主管單位的能力，大部分業(yè)務(wù)主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)也不具備“指導(dǎo)”能力和“指導(dǎo)”水平，大家相安無事而已。這部分的行業(yè)協(xié)會(huì)約占中央級(jí)的將近一半甚至還多。

第二個(gè)層次，省、自治區(qū)、直轄市和地市級(jí)行政轄區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)。第一種情況是行政部門到現(xiàn)在仍然死死把住、將其充當(dāng)行政機(jī)關(guān)的下屬單位和行政責(zé)任的擔(dān)當(dāng)角色的那些行業(yè)協(xié)會(huì)；這種行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)是，在有上級(jí)機(jī)關(guān)的硬性指令下組織的活動(dòng)參加者眾，被企業(yè)背地里當(dāng)成行政的代表或化身。第二種情況，與政府和行政部門的關(guān)系基本上止于拜年、喝茶，多時(shí)有事通通電話互相摸摸態(tài)度和底線即可。數(shù)量上與前種行業(yè)協(xié)會(huì)大體相當(dāng)。第三種情況數(shù)量不多但確實(shí)存在，由于種種原因，姥姥不疼舅舅不愛，被拒絕承認(rèn)與政府有任何關(guān)系，被行政部門拋出體制內(nèi)和體制外。

第三個(gè)層次，縣級(jí)轄區(qū)以下的行業(yè)協(xié)會(huì)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)就是行政部門權(quán)利的延伸，相當(dāng)一部分現(xiàn)職和離開現(xiàn)職的縣屬干部擔(dān)任著行業(yè)協(xié)會(huì)的各樣頭頭，往往一個(gè)人開會(huì)既可以代表行政部門，也可以代表行業(yè)協(xié)會(huì)。還有一批數(shù)量弱于前種行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)，則是有了牌子后就基本無人過問也無生命體征。第三種則是稱為“草根”式的行業(yè)協(xié)會(huì)，他們自發(fā)生成，自主活動(dòng)，自謀生存，有官登門客客氣氣以禮相待，官員一走該怎么干還怎么干。

經(jīng)過分析可以了解，并不是所有的行業(yè)協(xié)會(huì)必須把脫勾祭為最近一段工作的中心。那些與政府及行政部門關(guān)系緊密的，首先要解決的是思想觀念；相當(dāng)部分已經(jīng)比較獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)面臨脫勾，首先要解決的是現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于“業(yè)務(wù)主管單位”的關(guān)系和包括國有資產(chǎn)如何處置等政策問題。而少量被放棄的行業(yè)協(xié)會(huì)脫勾則需要具體問題具體分析和個(gè)別對(duì)待，首先要讓他們恢復(fù)和政府及行政機(jī)關(guān)正常聯(lián)系的問題。所以不能面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)一概而論脫勾。

“脫”什么、“勾”什么？

十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要“把（行政）權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。行業(yè)協(xié)會(huì)的脫勾是將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的重要一環(huán)。

脫勾是既定的原則。重要的是政府向行業(yè)協(xié)會(huì)脫什么?？峙氯矫娴膬?nèi)容需要考慮，一脫現(xiàn)有明顯的不適合政府和行政繼續(xù)承擔(dān)的職能，二脫雖然至今政府和行政仍然在做、但實(shí)踐的發(fā)展表明不適合掌握國家公權(quán)力的政府繼續(xù)做的工作，三脫看起來政府和行政很忙、但實(shí)際上均在忙些事務(wù)性的那些問題，而不是宏觀層面帶有市場發(fā)展方向和社會(huì)推進(jìn)指南。

對(duì)于政府現(xiàn)有工作而言，其可以向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移的職能不是一個(gè)“轉(zhuǎn)移”就能一刀切的，因?yàn)樵谡遣糠执嬖谑欠褶D(zhuǎn)移可能性的職能中，詳細(xì)劃分可以有三個(gè)層次的職能值得商榷。

一是在中央脫勾任務(wù)提出之前由各級(jí)編制辦公室代表上級(jí)下達(dá)的三定方案規(guī)定政府承擔(dān)的一部分職能，它們的特點(diǎn)是在新的形勢下，由政府及行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)政府和行政的嚴(yán)格要求來實(shí)施，理應(yīng)比政府和行政直接實(shí)施更為提高效率、節(jié)約成本，對(duì)具有這種性能的那部分職能，稱為“可以委托的職能”；

二是雖然按照三定方案屬于政府及行政的職能，但在中央十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中提出“需要通過進(jìn)一步的研究和探索，以確定解決政府和社會(huì)的關(guān)系原則”的命題后，有一部分職能在認(rèn)真地衡量后，發(fā)現(xiàn)它既可以由政府及行政承擔(dān)，也可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)。這部分職能大都位于以實(shí)施和劃分邊緣不需要很清晰、不需要很精確的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。這部分可以比較明確地稱為“可以讓渡的職能”；

三是即使根據(jù)現(xiàn)定三定方案，只要不抱有偏見，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有些政府及行政的職能，在新的形勢發(fā)生后，應(yīng)該交由行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)或組織來承接和完成了。這部分職能可以稱為“應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移的職能”。

有一個(gè)十分重要而敏感的問題必須在這次脫勾過程中予以明確和解決——行業(yè)協(xié)會(huì)的國有資產(chǎn)問題。國有資產(chǎn)流失是一個(gè)原則問題，但在一定前提和條件下，它在現(xiàn)階段又是一個(gè)誰也說不清的大課題。這個(gè)問題不解決，肯定會(huì)直接阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫勾任務(wù)的完成甚至進(jìn)行。

都說行業(yè)協(xié)會(huì)有國有資產(chǎn)，實(shí)際分析起來，不免有些疑惑。所謂“國有資產(chǎn)”，一般包括兩方面，一是虛國有資產(chǎn)，即非常含混地將經(jīng)國家行政部門批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)一股腦認(rèn)定為“國有資產(chǎn)”；二是行業(yè)協(xié)會(huì)成立時(shí)，行政部門以支持、援助、借用的方式為行業(yè)協(xié)會(huì)或撥發(fā)開辦資金，或騰出辦公用房、劃撥辦公設(shè)備。由于財(cái)經(jīng)紀(jì)律和行業(yè)協(xié)會(huì)的非營利性質(zhì)導(dǎo)致沒有人認(rèn)為它能掙錢，所以其中幾乎沒有行政部門在行業(yè)協(xié)會(huì)的投資。

經(jīng)過幾年甚至十年二十年的拼搏，這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)闀?huì)員會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐助、組織行業(yè)活動(dòng)余利、政府采購的勞務(wù)費(fèi)用，有了一些積蓄，又趕上脫勾，怎么認(rèn)定原有的國有資產(chǎn)和它是否會(huì)流失，就成為這次脫勾不容回避的事情。

如何解決這個(gè)難題？極有必要尋求依據(jù)——國務(wù)院辦公廳[2007]36號(hào)文件雖然在法律等級(jí)上是“具有法規(guī)級(jí)效力的行政性規(guī)章”，但它已經(jīng)比其他任何政策都創(chuàng)新性地提出了“行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)”的這個(gè)政策性概念。應(yīng)當(dāng)敢于設(shè)立與國有資產(chǎn)可以并行的“行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)”的概念，為順利認(rèn)定和解決行業(yè)協(xié)會(huì)脫勾時(shí)的資產(chǎn)劃分設(shè)計(jì)一條新的正確的思路。否則，將大大損害行業(yè)協(xié)會(huì)人員的積極性。僅僅用“公有資產(chǎn)”的概念不能以偏概全。

在國資委聯(lián)系的300多家全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)中，還有90多個(gè)全國性的事業(yè)單位。對(duì)其中經(jīng)濟(jì)效益比較好的事業(yè)單位，諸如商務(wù)部等正在積極爭取接收；那些經(jīng)濟(jì)狀況不好的事業(yè)單位則無人問津。這也是脫勾進(jìn)程中需要考慮的問題。

“脫”多少、“勾”多少？

中央這次提出脫勾，就是要使絕大部分行業(yè)協(xié)會(huì)徹底從行政和政府身邊離開，變成政治上不同、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立、法律上自主的社會(huì)與市場主體。其中重要的問題在于脫多少。

脫微觀層面的事務(wù)和工作，脫中觀層面、需要原政府及行政付出較大體力勞動(dòng)的事務(wù)和工作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)的宏觀、中觀、微觀概念。這就必須研究何為行業(yè)協(xié)會(huì)的宏觀問題、中觀問題、微觀問題？

宏觀方面，如代替行政機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查研究起草制定與本行業(yè)相關(guān)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興綱要；對(duì)與本行業(yè)有關(guān)的市場進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃；對(duì)政府違反科學(xué)發(fā)展觀、不是開放而是一味地放開從土地市場到其他生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素等市場的行為提出有效批評(píng)，建議并監(jiān)督政府杜絕部分行政機(jī)關(guān)的短期行為，防止“吃祖宗飯、斷子孫糧”的情況發(fā)生；從行業(yè)的角度制止行業(yè)內(nèi)部無序競爭，采取來自行業(yè)的積極正確的措施保護(hù)國內(nèi)市場；結(jié)合國家每一階段的中心任務(wù)，調(diào)整行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制行業(yè)生產(chǎn)能力，提升行業(yè)技術(shù)水平，分配行業(yè)減排指標(biāo)，擴(kuò)大行業(yè)消費(fèi)規(guī)模，轉(zhuǎn)變行業(yè)增長方式；根據(jù)從行業(yè)角度掌握的實(shí)際情況，定期向政府提出本行業(yè)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單并經(jīng)政府決定督促關(guān)閉和淘汰；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)公開發(fā)表對(duì)國際事務(wù)、與中國有關(guān)的外交問題的看法和評(píng)論；對(duì)西方壓中國調(diào)整人民幣匯率等與行業(yè)發(fā)展有關(guān)的國際事務(wù)發(fā)表行業(yè)的意見和呼聲，支持國家開展的反壟斷、反不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查、處理；通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織起來，將成為中國企業(yè)、尤其是占中國企業(yè)總數(shù)98%以上的中小企業(yè)走出去最主要思路、形式和渠道。

中觀方面，積極協(xié)助政府及行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；組織行業(yè)力量，及時(shí)起草并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，支持政府及行政機(jī)關(guān)做好國民經(jīng)濟(jì)一次分配工作，協(xié)助并督促其進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的二次分配工作；調(diào)查并發(fā)布與行業(yè)有關(guān)的地方政府與會(huì)員企業(yè)的債務(wù)；代表企業(yè)家群體做好與各級(jí)工會(huì)代表廣大以勞務(wù)收入為主要支撐的勞動(dòng)者的利益所發(fā)生的糾紛與爭端，有原則地支持企業(yè)家所提出的合理的勞動(dòng)者勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，和工會(huì)共同緩解并不斷解決企業(yè)家群體和勞動(dòng)者群體之間的矛盾，穩(wěn)定社會(huì)及企業(yè)的能力逐步加強(qiáng)；支持行政機(jī)關(guān)從行業(yè)角度入手做好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃并予以實(shí)施；監(jiān)督政府及行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律時(shí)對(duì)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)雙重標(biāo)準(zhǔn)；向政府及有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出“市場行為”與“行政行為”的標(biāo)準(zhǔn)與界限；協(xié)助政府或者獨(dú)立完成對(duì)與行業(yè)有關(guān)地的“公共利益”、“公共服務(wù)”、“社會(huì)管理”等概念的界定；參與與行業(yè)有關(guān)的社會(huì)管理和改革服務(wù)活動(dòng)中去！

微觀方面，承接和興辦與行業(yè)有關(guān)技術(shù)管理培訓(xùn)、人才資源培訓(xùn)和各類基本教育活動(dòng)，組織并實(shí)施與行業(yè)有關(guān)的技術(shù)和崗位的職務(wù)評(píng)定、職稱評(píng)定和資格評(píng)定；引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；承辦原由各行政機(jī)關(guān)或其事業(yè)單位進(jìn)行的諸如市場監(jiān)測、價(jià)格監(jiān)測、廣告監(jiān)測、勞動(dòng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)性工作；審查并監(jiān)督與行業(yè)有關(guān)的外國籍人士未經(jīng)中國勞動(dòng)、公安、文化等部門批準(zhǔn)進(jìn)行營利的行為；協(xié)助政府及行政機(jī)關(guān)對(duì)本行業(yè)的重大隱患進(jìn)行調(diào)查并督促會(huì)員企業(yè)及時(shí)整改；不經(jīng)行政機(jī)關(guān)審批組織各類市場性活動(dòng)和會(huì)議；單獨(dú)或者聯(lián)合統(tǒng)一制定稀土等中國或國際市場緊缺資源的價(jià)格，避讓國際社會(huì)對(duì)我國行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的批評(píng)；組織企業(yè)對(duì)抗擊外國歧視行為所涉及的國內(nèi)企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)和道義支持；承擔(dān)、完成并以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義公布中國對(duì)外國、外國對(duì)中國的投資、信用等調(diào)查報(bào)告；組織會(huì)員企業(yè)或以行業(yè)協(xié)會(huì)的力量發(fā)布與行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的價(jià)格指數(shù)；從行業(yè)角度和政府一起管理互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營活動(dòng)；監(jiān)督應(yīng)撥付行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政撥款的到賬與使用，對(duì)應(yīng)通過政府采購交付行業(yè)協(xié)會(huì)使用的款項(xiàng)的撥付情況和使用情況予以公示，及時(shí)檢查并公示與行業(yè)有關(guān)的公共采購項(xiàng)目和往來款項(xiàng)；成為企業(yè)利益與社會(huì)、市場不協(xié)調(diào)時(shí)的引導(dǎo)者；對(duì)發(fā)揮越來越大作用的非公有制企業(yè)和力量的組織起來產(chǎn)生越來越大的影響；可以從行業(yè)角度最大程度地利用與行業(yè)有關(guān)的各種資源，完善市場經(jīng)濟(jì)體制；成為國家行為決策的必要參與者，成為行政的戰(zhàn)友和合作者，是政府“簡政放權(quán)”的配合支持人。

從上可知，脫勾不是一種絕對(duì)化的市場游戲，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，均應(yīng)你幫助我、我?guī)椭悖悄阒杏形?、我中有你。脫勾說到底，是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系在新的層次上的一種合乎社會(huì)與市場現(xiàn)代化發(fā)展的重大調(diào)整和梳理。

何時(shí)脫、何時(shí)勾？

要在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，形成一種由各有關(guān)方面均了解行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)理的人員所組成的聯(lián)合工作組，事先制定需要脫勾的各項(xiàng)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，預(yù)想各種可能發(fā)生的情況和來自各方面的問題，分門別類，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，逐步推開不同的執(zhí)行方案。

脫勾能不能齊步走？這個(gè)看起來可以正面回答的問題，恰恰有著相反的答案。

現(xiàn)在的情況是，在中央確定2015年底脫勾目標(biāo)后，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的一部分、地方行業(yè)協(xié)會(huì)的相當(dāng)一部分，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)多年來排列我國各省、自治區(qū)、直轄市前列的那些省、直轄市的行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)為自身經(jīng)過不斷的努力，已經(jīng)與政府和行政機(jī)關(guān)脫勾；2015年底前沒有必要安排有關(guān)工作。部分與“業(yè)務(wù)主管單位”關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是那些和上述情況有所不同的中型行業(yè)協(xié)會(huì)，它們?cè)诶侠蠈?shí)實(shí)地等待“業(yè)務(wù)主管單位”的進(jìn)一步關(guān)于脫勾的指令。還有一批游離在社會(huì)和市場中的行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是那些真正自發(fā)產(chǎn)生、近年來基本依靠自己拼搏才能得以生存下來的行業(yè)協(xié)會(huì)，激烈地要求取得政府及行政機(jī)關(guān)的某些聯(lián)系渠道。因此，在脫勾問題上，既不能一刀切，更不能齊步走。要依照2013年11月21日，中央常委領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)某些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為脫勾不是什么大問題的論調(diào)，提出的：“平穩(wěn)啟動(dòng)，配套先行，先易后難，逐步推進(jìn)”的16字方針，做好脫勾工作。

2014年初，有關(guān)部委就行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫勾問題組成了多部門參加的課題組，有的分課題迄今沒有什么進(jìn)展。2013年由民政部和國家發(fā)改委牽頭起草的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫勾總體方案（征求意見稿）》，由于各方面的利益牽制，至今沒有被批復(fù)出臺(tái)。目前，相當(dāng)一批行業(yè)協(xié)會(huì)的工作遲遲得不到有關(guān)機(jī)構(gòu)和政策的正確指導(dǎo)，其發(fā)展情況令人擔(dān)憂。照這樣一種“行政慢速度”發(fā)展下去，2015年底行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫勾的問題決無希望完成，或者又會(huì)向其他以往行政對(duì)付的方式對(duì)外宣稱“基本完成”，而實(shí)際上再也無人問津。如果從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在準(zhǔn)備認(rèn)真執(zhí)行中央的決定的前提下，該項(xiàng)工作整體上延遲到2017年底為宜。

總之，面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)同政府、行政的脫勾，既不能一脫了之，更不能一說了之?？梢哉f，從改革開放開始對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的包養(yǎng)，2000年前后始政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的圈養(yǎng)，經(jīng)過15年的市場風(fēng)雨的蕩滌與磨練，2015年左右將開啟政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)放養(yǎng)的新階段。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特邀研究員）