建議辦理從“懸在空中”到“落到地上”

林乃鵬

“許多企業(yè)反映，政府的扶持政策對他們來說，有些是看不見、不知道，有些是看得見、門檻高、夠不著，還有些是夠得著、手續(xù)煩、不想要，是什么原因讓企業(yè)產(chǎn)生這樣的感覺，今后你們要怎樣解決這個問題？”

“市區(qū)現(xiàn)有60歲以上老人約30萬，有1.5萬老人需要集中養(yǎng)老，但城區(qū)養(yǎng)老床位僅8600多張，出現(xiàn)了一床難求的現(xiàn)象，你們打算怎樣解決這個難題？”

“近幾年，農(nóng)村污水處理設(shè)施建了不少，但真正起作用的到底有多少，視察中我們發(fā)現(xiàn)管線不配套造成污水處理設(shè)施難以發(fā)揮作用的問題十分突出，你們可有什么解決措施？”

…………

截至2014年9月底，溫州市人代會和閉會期間共收到代表建議562件。從目前辦理情況看，正在解決或計劃解決的建議仍有276件，占49%。也就是說，有近一半的建議還“走在路上”，甚至“懸在空中”。 10月28日，溫州市人大常委會在審議市政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告時，首次組織召開專題詢問會，由9名市人大代表和5名常委會組成人員，分別向14個政府職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門詢問。

這是溫州市人大常委會在建議督辦方式上的又一創(chuàng)新。近年來，為了讓這些“懸在空中”的建議能“落到地上”，溫州市人大常委會在建議督辦中不斷求新、求變、求實效，力求一件件民意呼聲真正落到實處。

擴大重點督辦面——

常委會組成人員全體上陣督辦

按照慣例，溫州市人大常委會每年都會確定幾件建議為常委會重點督辦件，一般少則7件，多則10余件，可2014年卻有31件建議被列為重點督辦件。

2014年初，溫州市人大常委會分別對31件重點督辦建議進(jìn)行了任務(wù)分解。與往年不同的是，2014年的責(zé)任人不再是常委會各工委，而是常委會組成人員個人。“將督辦任務(wù)分解到委員個人，讓他們感受到肩挑重?fù)?dān)的壓力，進(jìn)而化壓力為動力，積極主動做好督辦工作。”分管代表工作的市人大常委會副主任李步鳴道出了此項變革的初衷。

根據(jù)任務(wù)分解，溫州市人大常委會副主任孟建新牽頭督辦《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善招投標(biāo)管理的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善公共資源交易平臺、規(guī)范招投標(biāo)行為的建議》。領(lǐng)到任務(wù)后，孟建新副主任馬上召集相關(guān)部門召開招投標(biāo)管理工作座談會，專門就招投標(biāo)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理工作的建議和意見。

目前，溫州市審管辦已擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置的實施意見》，推進(jìn)電子招投標(biāo)平臺建設(shè);市財政局牽頭推進(jìn)“網(wǎng)上商城”二次詢價電商平臺建設(shè)，并采取批量集中采購辦法，努力解決政府采購價格“虛高”的問題。同時，有關(guān)部門還通過嘗試多單位聯(lián)合采購和市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動采購，節(jié)約財政資金468萬元，不僅提高了政府采購質(zhì)量，還降低了采購成本。

其間，其他領(lǐng)到任務(wù)的溫州市人大常委會組成人員也分別通過實地走訪、召開座談會等形式，開展一系列建議督辦活動。截至2014年10月底，31件重點督辦建議全部進(jìn)行了辦復(fù)，其中代表小組測評為“滿意”的30件建議，滿意率達(dá)96.7%。

重點攻破辦理難點——

專題詢問倒逼建議辦理落地

聽取和審議“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況的報告，是市人大常委會年年都要開展的監(jiān)督工作?？?014年審議時，溫州市人大常委會新增了詢問環(huán)節(jié)，市政府及有關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人都被請到會場，圍繞建議中涉及的公共交通、企業(yè)扶持、食品安全監(jiān)管、農(nóng)村污水治理、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展等方面問題，與人大代表、常委會組成人員面對面溝通、交流。

這是溫州市人大常委會首次將專題詢問引入到建議督辦工作中。

“據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我市只有2%的餐廚廢棄油納入政府監(jiān)管，而98%的廢棄油和100%的餐廚殘渣沒有納入政府監(jiān)管，是否屬實？原因在哪里？”詢問會剛開始，市人大代表潘廣軍便直奔主題，就其關(guān)心的餐廚垃圾收集處理工作率先發(fā)問。

問題一出，現(xiàn)場瞬間安靜。片刻之后，市住建委、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人先后作了簡要回答和解釋，但顯然沒能讓與會代表滿意。隨即，市人大代表馮蔣華追問：“我覺得核心問題還沒得到回答，2%和98%這對令人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)到底是否屬實？只有明確問題后才能找到解決辦法。”

再三追問之下，市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人坦言：“數(shù)據(jù)基本屬實。事實上，現(xiàn)在溫州還沒有餐廚垃圾集中處理的場所。”得到這樣的答案后，代表們又與3家職能部門就如何加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)、做好餐廚垃圾處理市場許可等問題進(jìn)行了探討，希望政府部門盡全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

隨后，與會代表、常委會組成人員還就農(nóng)村公共交通不完善、企業(yè)扶持政策落實不到位、農(nóng)村污水治理不理想，以及居家養(yǎng)老事業(yè)問題進(jìn)行了詢問，政府部門負(fù)責(zé)人均逐一給予了回答，主動擔(dān)責(zé)，承諾整改。最后，市政府領(lǐng)導(dǎo)鄭重表態(tài)，一定仔細(xì)研究代表提出的意見、建議，虛心接受，主動改進(jìn)。

不斷完善評價機制——

變“被滿意”為“真滿意”

由承辦單位直接征求代表意見，領(lǐng)銜代表填寫《代表建議辦理情況征詢意見表》，是人大常委會了解掌握代表建議辦理情況及代表滿意度的主要方式。然而現(xiàn)實工作中，一邊是承辦單位反饋的高辦結(jié)率和代表高滿意度，一邊卻是個別代表建議“年年滿意年年提”。

這種尷尬情況在溫州市人大也有出現(xiàn)。為了變“被滿意”為“真滿意”，溫州市人大常委會不斷完善建議辦理評價機制，從最初的“面對面”反饋，到后來的“背靠背”反饋;從代表個人反饋，到代表小組集體評議;從“滿意、基本滿意、不滿意”的模糊評價，到設(shè)定分值進(jìn)行量化打分。

在連續(xù)7年對部分建議辦理情況進(jìn)行測評的實踐基礎(chǔ)上，從2013年開始，溫州市人大常委會嘗試由每個代表小組對每件建議辦理情況進(jìn)行全面測評，堅決杜絕建議辦理“被滿意”現(xiàn)象。2014年8月，溫州市人大22個代表小組分別對建議辦理工作進(jìn)行了評議。由領(lǐng)銜代表逐件介紹建議辦理情況、辦理態(tài)度、面商溝通、答復(fù)質(zhì)量、落實情況等五方面內(nèi)容，結(jié)合附議代表和其他與會代表的意見，參照“建議辦理工作代表反饋意見打分標(biāo)準(zhǔn)”，按“好、較好、一般、差”的檔次進(jìn)行百分制的量化打分。其中，溫州市交通運輸局承辦的48件建議，評價結(jié)果均為“滿意”。

聽到這樣的結(jié)果，市交通運輸局負(fù)責(zé)人長舒了一口氣。交通運輸局年年都是建議辦理大戶，2013年評議時，該局承辦的建議中竟有13件被評為“不滿意”和“基本滿意”，占總承辦量的1/3左右，壓力不小。去年領(lǐng)辦建議后，該局不斷加大建議辦理力度，加快推進(jìn)公共交通建設(shè)，總算換來了來之不易的百分百“滿意”。

“各單位都很看重這份‘成績單’，從第一年只有少數(shù)‘一把手’到會匯報工作，到2014年，已有80%以上的單位都是‘一把手’親自到會匯報辦理情況?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の魅侮愑缆斦J(rèn)為，這一系列考核評價機制，壓縮了代表評價承辦工作時“被滿意”的空間，卻擴大了承辦單位盡職辦理建議，努力落實發(fā)展實事的尺度。下一步，市人大常委會仍將進(jìn)一步修改完善建議辦理工作考核細(xì)則，不斷提高建議評價制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。