新環(huán)保法“亮劍”

欣華

亮點(diǎn)一：按日計(jì)罰加大違法成本

新規(guī)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。罰款將上不封頂。對(duì)偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門(mén)查封扣押等權(quán)力。建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。

解讀：“我在一次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)，“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)元，如果不開(kāi)環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬(wàn)元，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”在她看來(lái)，近年來(lái)國(guó)家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，一個(gè)很重要的原因是由于違法成本太低。因此，修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點(diǎn)之一。

長(zhǎng)期研究環(huán)保法的北京大學(xué)教授汪勁說(shuō)，新修訂的環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈。

亮點(diǎn)二：劃紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)

新規(guī)：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

解讀：首次將“生態(tài)保護(hù)紅線”寫(xiě)入法律，這是繼“耕地保護(hù)紅線”之后的又一國(guó)家層面的紅線表達(dá)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，涉及的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

亮點(diǎn)三：建跨行政區(qū)域聯(lián)防機(jī)制

新規(guī)：國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制;國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。

解讀：環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民指出，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。目前，環(huán)保部門(mén)正在緊鑼密鼓地推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

亮點(diǎn)四：擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體

新規(guī)：將每年6月5日定為環(huán)境日;規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù);配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。

解讀：“社會(huì)高度關(guān)注公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰說(shuō)。

“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一?！毙糯胡棻硎?，環(huán)境問(wèn)題和其他問(wèn)題不一樣，不管我們對(duì)環(huán)境、對(duì)污染有多么不滿，我們自己都是貢獻(xiàn)污染的一分子。如果我們每個(gè)人不從自己做起，是沒(méi)有出路的，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開(kāi)。新修訂的環(huán)保法對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)作了明確具體規(guī)定。

亮點(diǎn)五：環(huán)境不力，官員下課

新規(guī)：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因政府部門(mén)存在的多種違法行為而造成環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重后果，相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

解讀：直接產(chǎn)生污染源的企業(yè)當(dāng)然有錯(cuò)，對(duì)企業(yè)行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)是否也應(yīng)該擔(dān)責(zé)？ 對(duì)此，新法規(guī)定的“環(huán)保不力，官員下課”無(wú)疑對(duì)政府監(jiān)管提出了更嚴(yán)格的要求，但要讓這一規(guī)定真正落到實(shí)處，還需社會(huì)多方面共同努力。

“目前部分政府部門(mén)面對(duì)有一定難度、一定風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題不去解決，到最后小問(wèn)題演變成了大問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士指出，“引咎辭職的8項(xiàng)條款，大多針對(duì)的是政府部門(mén)日常工作中的不作為情況，對(duì)環(huán)境污染這樣‘積沙成塔’的問(wèn)題有警示作用?！?/p>

有法律界人士建議，作為立法和權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)新環(huán)保法的問(wèn)責(zé)剛性。各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)對(duì)符合引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行政責(zé)任人發(fā)起質(zhì)詢(xún)，乃至最終動(dòng)用人事否決權(quán)。“地方官員人事任免都要通過(guò)人大，人大應(yīng)該勇于對(duì)那些本應(yīng)引咎辭職的官員行使一票否決權(quán)。”有專(zhuān)家建議人大主導(dǎo)的問(wèn)責(zé)可以結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)工作審議監(jiān)督和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作，做到有的放矢，從而督促政府依法行政，有效作為。

此外，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，也是保證這一法規(guī)落實(shí)到位的力量之一。