注重頂層設(shè)計 發(fā)揮人大作用

鄒紹平

黨的十八大以來，中央對加強社會主義政治文明建設(shè)、推進人民代表大會制度與時俱進、全面推進依法治國作出重大部署。習近平總書記系列重要講話，就堅持和完善人民代表大會制度、加強民主法治建設(shè)提出了許多新思想新觀點新要求。特別是在2014年9月慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，為新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、加強人大工作指明了方向，提供了遵循。張德江委員長在慶祝全國人大成立60周年理論研討會上等重要講話，對加強人大工作和建設(shè)提出了具體要求。這些對于推動人大制度和人大工作與時俱進、發(fā)展和完善具有重大意義。

當前，我省經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，改革進入“深水區(qū)”，社會進入“轉(zhuǎn)型期”，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨，推進民主法治建設(shè)更加迫切，人大工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。省委準確把握新形勢新任務新要求，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，再次召開省委人大工作會議，并出臺《關(guān)于進一步加強人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬粤暯娇倳浵盗兄匾v話精神為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，全面提出了加強人大工作和建設(shè)的措施，其中有不少新的任務和要求。這對于落實好中央關(guān)于加強民主法治建設(shè)、推進人大制度與時俱進的部署要求，具有十分重要的指導意義。

加大人大工作在法治浙江建設(shè)中的考核權(quán)重

“按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，把人大工作和建設(shè)統(tǒng)籌納入黨委總體工作布局，定期研究人大工作，及時答復問題請示，健全黨委主要負責人聯(lián)系人大工作制度，加大人大工作在法治浙江建設(shè)中的考核權(quán)重?！保ā兑庖姟肺募?條）

考慮到浙委〔2004〕12號和浙委〔2009〕59號兩個文件對黨委領(lǐng)導人大工作制度規(guī)定比較具體，實際執(zhí)行效果較好。從推進長效機制來講，迫切需要考核這一抓手。內(nèi)蒙古等兄弟省級黨委文件都提出，建立健全黨委領(lǐng)導人大工作的考核機制。目前，我省各級黨委在法治浙江建設(shè)中雖有對人大工作的考核內(nèi)容，但需要進一步深化?！兑庖姟穼哟罂己藱?quán)重作出規(guī)定，將有利于推進黨委加強對人大工作的領(lǐng)導，從機制上確保發(fā)揮人大在全面深化法治浙江中的作用。

注重發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的整體作用

“注重發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的整體作用，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，集中精力做好本職工作。”（《意見》第3條）

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。各級人大及其常委會處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進依法治國、維護憲法和法律權(quán)威中擔負著重要職責，具有重要地位。當前一些地方在人大職能作用發(fā)揮方面存在認識誤區(qū)，工作中容易把人大當成黨委的工作機構(gòu)或零部件使用，安排專職常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負責招商引資、建設(shè)項目等具體政府工作，即所謂“種了別人的田、荒了自家的地”，導致人大存在職能偏移、職責錯位的現(xiàn)象。根據(jù)全國人大常委會有關(guān)要求和張德江委員長講話精神，《意見》提出注重發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的整體作用，有利于從整體上把握人大的功能定位，確保人大緊緊圍繞黨委工作大局依法行使職權(quán)、開展工作。

深入開展憲法教育

“扎實做好國家憲法日宣傳活動，深入開展憲法教育和法治宣傳，著力提高全社會的憲法意識和法治觀念，弘揚社會主義法治精神?！保ā兑庖姟返?條）

黨的十八屆四中全會指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這再次向世界宣示，憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，在建設(shè)社會主義政治文明和社會主義法治國家中處于根本層面和基礎(chǔ)地位，實行依法治國基本方略的首要任務是全面貫徹實施憲法。目前，在憲法實施過程中存在的主要問題之一，就是公民包括一些領(lǐng)導干部的憲法意識還有待進一步提高，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依憲執(zhí)政意識不強，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。黨的十八屆四中全會決定提出將每年12月4日定為國家憲法日，全國人大常委會決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日，要求在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。新形勢新任務迫切要求我們以開展國家憲法日教育活動為重點，加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力?！兑庖姟穼﹂_展憲法教育提出要求，有利于提高全社會憲法意識，維護憲法法律權(quán)威，推進憲法貫徹實施，更好發(fā)揮憲法在全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。

研究總體改革方案和具體改革措施時要吸收立法部門提前介入、全程參與

“實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在研究總體改革方案和具體改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，吸收立法部門提前介入、全程參與?！保ā兑庖姟返?條）

黨的十八屆四中全會決定把立法作為全面推進依法治國的首要環(huán)節(jié)，作出了具體部署，對充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用提出明確要求。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)鍵是實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，堅持在法治框架內(nèi)推進改革。按照黨的十八屆三中全會的決策部署，各地各部門都希望在深化改革上有所突破。但是，無論是面上推進，還是點上試驗，都要依法進行，做到于法有據(jù)。當前，中央非常重視將立法工作納入改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時，都注意同步考慮改革涉及的立法問題;全國人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)，在許多領(lǐng)域都承擔分工任務，積極參與有關(guān)改革事宜。我省在全面深化改革、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢過程中，要十分注意同步考慮改革涉及的立法問題，充分發(fā)揮立法推動和保障改革發(fā)展的作用。《意見》對此提出明確要求，將有利于黨委加強對立法工作的領(lǐng)導，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的立法，發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)立法的功能，保證我省改革工作在法治軌道上有序推進。

加強對政府全口徑預決算審查監(jiān)督有四方面任務要求

“認真貫徹實施新預算法，修改完善我省預算審查監(jiān)督相關(guān)地方性法規(guī)，建立健全加強對全口徑預決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督的工作制度…………擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。”（《意見》第6條）

黨的十八以來，全省各級人大及其常委會積極探索實踐，積累了不少經(jīng)驗。各地普遍反映這項工作存在缺少具體可行的操作辦法，全口徑預決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)容和程序需要進一步明確，預算編制需要更加科學合理，審查質(zhì)量有待提高，預算執(zhí)行剛性約束不足等問題。為貫徹落實黨的十八大以來中央和省委關(guān)于加強對政府全口徑預決算審查監(jiān)督的部署要求，《意見》對此著墨較多，重點提出了四個方面任務要求。一是為貫徹落實新預算法，要修改完善我省預算審查監(jiān)督相關(guān)地方性法規(guī)，建立健全相關(guān)工作制度，推進這項工作法治化。二是為增強預算執(zhí)行剛性，在強調(diào)嚴格執(zhí)行人代會審查批準的預算的同時，要加強對審計查出問題整改情況的監(jiān)督。三是為突出審查監(jiān)督的重點，要求深化計劃執(zhí)行、部門預決算、財政專項資金、地方性政府性債務、政府重大投資項目等審查監(jiān)督。四是為更好地貫徹公開原則，要求加快推進財政預決算、部門預決算、“三公”經(jīng)費和重點專項資金公開，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。《意見》這樣規(guī)定，有利于各地明確努力方向，把握任務要求，推進全口徑預決算審查監(jiān)督工作在全省深入開展。

對“兩院”司法工作人員履職情況要進行監(jiān)督

“加強和改進對司法工作的監(jiān)督，探索建立對人大常委會任命的‘兩院’司法工作人員履職監(jiān)督機制，切實發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能。”（《意見》第6條）

當前，群眾越來越關(guān)注公平正義和司法公正，越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益和正當訴求，但“兩院”司法工作和隊伍建設(shè)中還確實存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象，極少數(shù)審判、檢察人員甚至違法亂紀、執(zhí)法犯法，在群眾中造成了不良的影響。為貫徹黨的十八以來中央和省委對公正司法的部署要求，人大對司法工作和司法活動的監(jiān)督只能加強，不能削弱。在總結(jié)我省一些地方加強對司法人員履職監(jiān)督實踐的基礎(chǔ)上，《意見》要求探索建立對人大常委會任命的“兩院”司法工作人員履職監(jiān)督機制，這是加強對司法活動監(jiān)督的重要抓手，有利于推動公正司法、提高司法公信力。

對各類園區(qū)要進一步理順監(jiān)督體制機制

“進一步理順監(jiān)督體制機制，人大及其常委會要加強對轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)的監(jiān)督?！保ā兑庖姟返?條）

改革開放以來，我省各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來，在推動我省經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程中發(fā)揮了重要作用。我省不少園區(qū)享有一級財政和部分執(zhí)法權(quán)，有的園區(qū)往往是跨行政區(qū)域設(shè)立的，功能比較完備，是一級“準政權(quán)”組織。但是，人大對于轄區(qū)內(nèi)各類園區(qū)的監(jiān)督，特別是園區(qū)預算方面的監(jiān)督長期處于虛置甚至空白。各地普遍反映人大對轄區(qū)內(nèi)園區(qū)的監(jiān)督體制不順，職責定位不清，在開展監(jiān)督工作、代表活動、辦理代表建議等方面存在諸多問題，迫切希望對此予以明確。《意見》在提出進一步理順監(jiān)督體制機制的同時，著重強調(diào)了人大及其常委會要對轄區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)加強監(jiān)督，也就是說各類園區(qū)都要依法接受所在行政區(qū)域內(nèi)人大及其常委會的監(jiān)督。這是貫徹落實憲法和法律規(guī)定精神的具體舉措，為基層人大開展監(jiān)督明確了思路和對象，提供了尚方寶劍。

探索建立提交人大及其常委會討論、決定重大事項清單

“協(xié)調(diào)人大及其常委會和‘一府兩院’，健全人大討論、決定重大事項具體制度，探索建立提交人大及其常委會討論、決定重大事項清單?！保ā兑庖姟返?條）

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。在討論決定重大事項工作方面，我省各地不斷探索實踐，取得了較好的成效。但是，各地反映較多的是這項職權(quán)涉及黨委與人大、人大與政府關(guān)系處理，思想上有顧慮，不敢輕易行使;尤其是現(xiàn)行我省地方性法規(guī)對重大事項范圍的規(guī)定比較原則，缺乏對具體內(nèi)容、程序等明確界定和規(guī)范，操作起來有難度。考慮到全國人大尚未出臺討論決定重大事項工作的專門性法律，為落實好黨的十八屆三中全會提出的“健全人大討論、決定重大事項制度”的要求，借鑒“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度”，《意見》提出黨委要協(xié)調(diào)人大及其常委會和“一府兩院”，探索建立人大及其常委會討論、決定重大事項清單，目的是要對人大及其常委會討論決定重大事項的范圍邊界、運行程序作規(guī)定，規(guī)范和明確重大事項決定權(quán)運行的環(huán)節(jié)、過程和責任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責，增強討論決定重大事項工作的科學性、計劃性，更好地保障這項職權(quán)的行使。

加強對任命干部的任后監(jiān)督

“積極探索對人大常委會任命干部履職情況的監(jiān)督途徑，加強對任命干部的任后監(jiān)督。”（《意見》第8條）

黨的十八大強調(diào)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。習近平總書記強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制;人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。這為人大加強對任命干部的監(jiān)督指明了方向，提出了新要求。地方人大常委會設(shè)立以來，我省各級人大常委會始終堅持黨管干部原則與依法任免相統(tǒng)一，認真做好任免工作，確保經(jīng)過法定程序使黨組推薦的人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員。監(jiān)督法出臺后，各地按照在做好規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律規(guī)定精神，對任命干部監(jiān)督的途徑和形式開展了探索，如結(jié)合工作監(jiān)督和法律監(jiān)督開展工作評議、履職評議、測評等，取得了較好的成效。在借鑒上海、廣東、重慶等兄弟省市做法的基礎(chǔ)上，《意見》對此提出要求，既體現(xiàn)了堅持對黨負責、對人民負責相統(tǒng)一的原則，又貫徹落實了中央新要求新精神，有利于加強國家政權(quán)機關(guān)建設(shè)，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。

要確保代表選舉工作風清氣正

“人大常委會和選舉工作機構(gòu)要根據(jù)選舉法有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，認真受理投訴舉報，會同紀檢監(jiān)察等部門及時依法調(diào)查處理破壞選舉行為，確保代表選舉工作風清氣正?！保ā兑庖姟返?條）

代表選舉是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。選舉環(huán)節(jié)出了問題，不僅破壞人民代表大會的形象，而且嚴重損害國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。2012年底至2013年初發(fā)生的湖南衡陽破壞選舉案，是新中國成立以來從未有過的以賄賂手段破壞人大代表選舉案件，性質(zhì)嚴重、影響惡劣。習近平總書記對查處湖南衡陽破壞選舉案作出重要指示，中央嚴肅查處了這次案件，并對各地各有關(guān)方面做好人大代表選舉工作提出了新的要求。為貫徹落實好中央重要指示精神，《意見》根據(jù)選舉法有關(guān)規(guī)定，對做好代表選舉工作進一步提出了要求，明確人大常委會和選舉工作機構(gòu)、紀檢監(jiān)察等部門的職責任務，有利于確保代表選舉工作風清氣正，維護國家權(quán)力機關(guān)的形象和權(quán)威。

加強代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化制度化建設(shè)

“建立健全人大常委會聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的制度，加強代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化、制度化建設(shè)，推動人大代表聯(lián)系群眾經(jīng)?；⒅贫然?，完善人大代表履職服務網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通社情民意反映和表達渠道，實現(xiàn)對代表和群眾的全方位、全天候聯(lián)系?！保ā兑庖姟返?條）

黨的十八大提出，要在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。黨的十八屆三中全會進一步要求，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。2014年，省委把加強與代表的聯(lián)系作為民主法制建設(shè)領(lǐng)域深化改革需要突破的重要任務之一，予以部署推進。在各地努力下，目前已建成代表聯(lián)絡(luò)站2478個，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋。代表聯(lián)絡(luò)站是加強代表聯(lián)系工作的基礎(chǔ)依托，是實現(xiàn)代表聯(lián)系工作常態(tài)化的陣地保障。下一步，要按照“全覆蓋、制度化、?；顒印钡脑瓌t，大力推進代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化制度化建設(shè)。《意見》對此提出要求，有利于加強和規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，進一步密切同代表和人民群眾的聯(lián)系。

常委會、專委會組成人員結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化

“注重從本級人大及其常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)負責人中考慮人大常委會組成人員人選。增加人大專門委員會和常委會工作委員會中法律、財經(jīng)、科技等方面的專業(yè)人員，充實人員配置，專門委員會和工作委員會要有較年輕、熟悉人大工作的副職?！保ā兑庖姟返?0條）

從浙委〔2009〕59號文件調(diào)研和督查情況來看，人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方人大常委會專職委員沒有按規(guī)定達到委員總數(shù)的50%以上，兼職委員很少用精力做人大工作，甚至連參加人大會議的時間都難以保證，影響到人大常委會職權(quán)行使。一些人大常委會組成人員屆中因年齡到杠離崗退休，影響到人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。常委會、專委會組成人員中法律、財經(jīng)、科技的專業(yè)人員相對比較缺少。為貫徹落實黨的十八大精神，從組織上確保人大事業(yè)不斷向前發(fā)展，借鑒兄弟省級黨委相關(guān)文件規(guī)定，《意見》對優(yōu)化常委會、專委會組成人員年齡和知識結(jié)構(gòu)提出明確要求，這比前兩個省委文件規(guī)定更細化、更具有可操作性，為人大及其常委會依法行使職權(quán)提供了有力的組織保證。

人大常委會工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)要加強

“加強人大常委會立法、預算審查、代表聯(lián)絡(luò)、理論研究等工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實解決市、縣（市、區(qū)）人大專門委員會和常委會工作委員會設(shè)置不一致、名稱不統(tǒng)一、工作力量不足等問題?！保ā兑庖姟返?0條）

貫徹落實中央關(guān)于逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量、加強人大預算審查、代表聯(lián)絡(luò)、理論創(chuàng)新等要求，必須要有相應的工作機構(gòu)和工作力量，而目前我省各地在這些方面工作機構(gòu)還不夠健全，還不能滿足形勢任務發(fā)展的需要，加強相關(guān)工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)尤為必要。北京、重慶、廣西等兄弟省級黨委相關(guān)文件對加強這些工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)的要求比較具體，實際執(zhí)行也很有成效?！兑庖姟窊?jù)此提出明確要求，有利于推動各地人大相關(guān)工作機構(gòu)設(shè)立和人員配備，進一步增強人大工作力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)專職人大主席

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)專職人大主席，可配備專職工作人員;經(jīng)濟比較發(fā)達或人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備專職副主席。”（《意見》第12條）

根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，而是設(shè)主席、副主席，負責辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作，并明確了主席、副主席的主要職責。從實際工作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用發(fā)揮，關(guān)鍵是主席、副主席主要精力用于從事人大工作，因此設(shè)立專職人大主席十分重要。2014年5月，張德江委員長專程就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作赴浙江考察調(diào)研，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，尤其是配強配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席提出了重要的意見。根據(jù)問卷調(diào)查，目前我省已有70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人大主席，這些配備了專職主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作普遍開展得較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職較到位。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，文件提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)專職人大主席，這在以往文件規(guī)定的基礎(chǔ)上前進了一步，對于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、推進基層民主法治建設(shè)發(fā)展，將產(chǎn)生積極而深遠的作用。

人大街道工委負責人及工作人員要配齊配好

“進一步加強和規(guī)范街道人大工作，市、縣（市、區(qū)）黨委可根據(jù)本地實際，進一步明確街道人大工作職責任務，配齊配好人大街道工委負責人及工作人員，充分發(fā)揮人大街道工委在組織轄區(qū)內(nèi)代表開展活動、協(xié)助縣級人大常委會開展工作、推進基層民主等方面的作用。”（《意見》第12條）

街道人大工作是經(jīng)濟社會和基層民主發(fā)展的必然產(chǎn)物，是基層人大工作的重要組成部分。要充分發(fā)揮人大街道工委的作用，關(guān)鍵是要做“人”的文章，解決有力量組織開展工作的問題。目前全省426個街道中，只有159個配備了專職工作人員，只占街道總數(shù)的37.3%，一些地方人大街道工委負責人甚至成了“光桿司令”，影響了正常工作開展。根據(jù)張德江委員長2014年5月在浙江調(diào)研考察講話重要精神，結(jié)合工作需要，《意見》要求配齊配好人大街道工委負責人及工作人員，有利于各地加強人大街道工委組織建設(shè)，推動街道人大工作健康有序發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要認真抓好組織實施

“各地各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際制定貫徹落實的具體措施，認真抓好組織實施”。（《意見》最后一段）

自2004年以來，每屆召開一次省委人大工作會議，是省委加強對人大工作領(lǐng)導的一項制度安排。這次省委出臺的《關(guān)于進一步加強人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的意見》，是今后一個時期加強黨對人大工作領(lǐng)導、充分發(fā)揮人大職能作用的重要文件。制定一份文件只是開始，抓好落實才是關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)，堅持“一分部署、九分落實”;要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。這對我們抓好省委文件貫徹落實提出了要求。廣東、福建、湖北、重慶、云南、山西、河北等兄弟省級黨委相關(guān)文件，明確要求各級黨委和人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院及相關(guān)部門，結(jié)合實際制定貫徹落實的具體意見，認真抓好組織實施?？偨Y(jié)前兩個文件貫徹落實的經(jīng)驗，這次《意見》增加了抓好組織實施方面的要求，有利于進一步明確各地各有關(guān)方面的職責任務，做好責任分解，進一步推動省委文件的細化和落實。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?攝影 ? 蔡榮章