新疆：發(fā)展進(jìn)步60年

蘇成

新疆，這塊位于中國西部邊陲的神奇土地，在每個人心中對她都有著不同的印象：神秘莫測、歷史悠久、資源富集、民風(fēng)純樸在中國每個重要時期都留下了她的歷史痕跡：西部大開發(fā)的排頭兵、向西開放的橋頭堡、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)

今天，在新疆60歲生日的歷史時刻，人們看到了一個發(fā)展變化、充滿希望的新疆。

1949年9月，新疆宣告和平解放。10月1日，新疆各族人民與全國共同迎來了中華人民共和國的成立，開辟了新疆歷史的新紀(jì)元。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立，成為新中國成立后建立的第一個省級民族自治地方。

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令世人矚目的成就。

1955年，新疆經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段，幾乎沒有工業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，畜牧業(yè)仍在逐水草放牧，靠天養(yǎng)畜，基本處于自給自足狀態(tài)。經(jīng)過60年的發(fā)展，新疆綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)建立起一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，1955年的新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為12億元人民幣，到1978年也只有39億元，而2014年達(dá)到了9273.46億元?？鄢飪r因素，60年年均增長8.4%，比同期中國平均增速快0.3個百分點(diǎn)。特別是近5年來，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.1%，高于中國同期平均水平2.6個百分點(diǎn)，增速在全國的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。

從財(cái)政收支水平來看，1955年新疆財(cái)政收入只有1.7億元，2014年達(dá)到1282.6億元。特別是2010-2014年，新疆財(cái)政收入合計(jì)實(shí)現(xiàn)4540.8億元，5年增長了1.56倍，占60年財(cái)政收入總額的63.6%。新疆財(cái)政支出1955年只有1.8億元，2014年達(dá)到3317.8億元。2010-2014年，財(cái)政支出合計(jì)實(shí)現(xiàn)13088.4億元，5年增長了0.95倍，占60年支出總額的64%，使新疆政府投資和建設(shè)的能力得到了極大的提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。新疆公路從60年前的8820公里，發(fā)展到2014年的17.55萬公里。其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4316公里，在中國排名第12位。鐵路運(yùn)輸跨入高鐵運(yùn)營新時代，建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運(yùn)輸干線。2014年，已建成運(yùn)營16個民航機(jī)場，開辟了155條航線，通航總里程16萬多公里，成為中國擁有機(jī)場數(shù)量最多，開通航線最長的省區(qū)。交通事業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)和帶動了經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，更使新疆城鄉(xiāng)居民出行更加便利，方式日益多元快捷。與此同時，水利建設(shè)、電力工業(yè)、通信業(yè)的發(fā)展，極大地改善了各族人民的生產(chǎn)生活條件。

今天的新疆，已經(jīng)不再是過去那個貧窮落后、地處邊遠(yuǎn)的荒涼之地。周邊與8個國家接壤，向西面對中亞甚至歐洲的廣闊市場，使新疆的對外開放成為國家向西開放戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，新疆已開通了17個一類口岸、12個二類口岸，建立喀什、霍爾果斯兩個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心。主要貿(mào)易伙伴已擴(kuò)大到186個國家和地區(qū)，一個全方位對外開放新格局已經(jīng)形成。而隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)的新疆，必將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

60年來，新疆經(jīng)濟(jì)在自身得到不斷發(fā)展的同時，也為中國各族人民貢獻(xiàn)著自己的一份力量：目前新疆已發(fā)展成為中國重要的糧食生產(chǎn)基地、最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、最大的甜菜糖生產(chǎn)基地，番茄醬出口量占全球市場的1/4，紅花產(chǎn)量占中國的60%，啤酒花產(chǎn)量占中國的70%，加工辣椒占中國50%以上。作為擁有中國煤炭資源儲量40%的能源戰(zhàn)略重地，新疆不斷探索煤炭經(jīng)電力資源轉(zhuǎn)換，從而送到中國各地的多個通道，2014年“疆電外送”175億千瓦時，體現(xiàn)了新疆電力在中國的地位和對國家的貢獻(xiàn)。新疆的石油和天然氣儲量均位居中國首位，不僅是國家重要的石油能源基地，而且初步形成中國重要的石油化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)基地。自2004年“西氣東輸”一線工程建成至今，新疆管線累計(jì)輸送天然氣超過1500億立方米，相當(dāng)于替代了近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放有害物質(zhì)1000余萬噸，惠及下游15個省市、120多個大中型城市的近4億沿線居民及3000余家企業(yè)。

60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，夯實(shí)了新疆的發(fā)展基礎(chǔ)，為人民生活改善創(chuàng)造了條件，同時也體現(xiàn)了新疆在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的實(shí)力和地位。

發(fā)展本身不是目的，而是要讓廣大人民群眾過上富裕生活。60年來，新疆努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享，老百姓的生活水平得到了明顯提高。

增加收入是提高人民生活水平的基礎(chǔ)。60年來，新疆通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積極促進(jìn)就業(yè)提高居民收入。特別是2010年以來，新疆實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動力有序流動，多渠道、多形式促進(jìn)就業(yè)。5年來，共新增城鎮(zhèn)就業(yè)249.7萬人。越來越多的少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動力到內(nèi)地大中城市就業(yè)，5年來，組織到內(nèi)地就業(yè)的農(nóng)牧民累計(jì)達(dá)53.2萬多人。

通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶動，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提升，消費(fèi)能力不斷提高。2014年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21881元，是1978年的68.6倍；農(nóng)村居民人均純收入8114元，是1978年的68.2倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出15951元，比1978年增長48.4倍；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6345元，比1978年增長47.4倍；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，人們開始不斷追求精神文化生活，文娛類消費(fèi)日益受到居民的青睞；人們的休閑娛樂方式趨于多樣化，閑暇生活更加豐富。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由1978年60%多下降到2014年的31.3%和34.5%，城鄉(xiāng)居民整體過上了溫飽有余的生活，正由溫飽向全面小康邁進(jìn)。

在住房和居住條件方面，城鄉(xiāng)居民告別設(shè)施簡陋的住房，遷入寬敞明亮、設(shè)施齊全的住宅，居住條件得到極大地改善。2014年，城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房面積85平方米和105平方米；90%的城鎮(zhèn)和99%的農(nóng)村住戶擁有自有房；近100%城鎮(zhèn)和87%農(nóng)村住戶使用安全飲用水；近100%的城鎮(zhèn)和72%農(nóng)村住戶有供暖設(shè)施；90%的城鎮(zhèn)和4%的農(nóng)村住戶使用水沖式衛(wèi)生廁所；近84%城鎮(zhèn)和28%的農(nóng)村住戶擁有洗澡設(shè)施；近89%城鎮(zhèn)和7%農(nóng)村住戶使用上快捷清潔的炊用燃料。

自治區(qū)成立時，教育基礎(chǔ)極為薄弱，學(xué)齡兒童入學(xué)率不足20%，文盲率超過90%。經(jīng)過60年的發(fā)展，新疆全面普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲，各族群眾受教育比例大幅提高，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到9年。為提高少數(shù)民族學(xué)生教育水平，國家和自治區(qū)開設(shè)內(nèi)高班、內(nèi)職班、內(nèi)初班，主要招收農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生。截至目前，僅在內(nèi)地20多個發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）市的近600所學(xué)校就讀的新疆少數(shù)民族學(xué)生已達(dá)10萬余人。與此同時，從20世紀(jì)50年代起，新疆逐步為少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)國語課程。2014年，新疆中小學(xué)（含職業(yè)高中）雙語班（含民考漢）學(xué)生達(dá)150.03萬人，占中小學(xué)少數(shù)民族在校學(xué)生的68.66%。實(shí)踐證明，雙語教育明顯促進(jìn)了各民族之間的交往、交流、交融，有效提高了少數(shù)民族人口的就業(yè)能力。

60年前的新疆，醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，缺醫(yī)少藥，鼠疫、天花、霍亂等傳染病肆虐，人口健康水平很低，人均預(yù)期壽命只有30歲。經(jīng)過60年的發(fā)展，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。2014年，新疆每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.22張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.38人、注冊護(hù)士2.60人，均高于中國平均水平。重大傳染病、地方病得到有效控制。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。人口主要健康指標(biāo)顯著改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到72.35歲。

60年來，新疆社會保障水平、社會救助能力不斷提高。2011年，新疆在中國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。與此同時，新疆大力發(fā)展生產(chǎn)、努力消除貧困，貧困人口逐年減少，大面積、大規(guī)模的貧困現(xiàn)象和貧困程度不斷緩解，收到了顯著的減貧、發(fā)展和生態(tài)綜合效益，貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有了顯著改善。

實(shí)踐證明，自治區(qū)成立后，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，各族人民充分享受到改革發(fā)展的成果。

自治區(qū)成立60年來，隨著中國各項(xiàng)制度的不斷完善，各族人民的合法權(quán)利得到了充分保障，人民群眾昂首挺胸，成為了自己的主人。

民族區(qū)域自治制度的建立，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和保障公民個人平等權(quán)利相統(tǒng)一，使新疆各族人民享有平等的法律地位，享有國家憲法和法律賦予的選舉與被選舉的權(quán)利、參與國家事務(wù)管理的權(quán)利、宗教信仰自由的權(quán)利、接受教育的權(quán)利、使用本民族語言文字的權(quán)利、繼承本民族傳統(tǒng)文化的權(quán)利。

2014年自治區(qū)第十二屆人大代表名額共550名，有14個民族成份，其中少數(shù)民族代表占到66%。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有權(quán)依照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)做出變通規(guī)定，對保障和維護(hù)各少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

新疆是多語言文字地區(qū)，主要使用10種語言，各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到充分保障。少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域以及日常生活中得到廣泛應(yīng)用。政府機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、各類機(jī)構(gòu)在招聘及晉級考試時，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。

各民族保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由得到保障。2004年，自治區(qū)制定地方法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，依法保障有清真飲食習(xí)慣民族的飲食習(xí)俗。在有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族中，自治區(qū)不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立公墓等措施予以保障。少數(shù)民族重大節(jié)日成為新疆法定公眾假期。

新疆的少數(shù)民族大多數(shù)都是信仰伊斯蘭教的穆斯林。新中國成立后，全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由權(quán)利。公民信仰宗教或不信仰宗教，在法律面前一律平等，都必須履行憲法、法律規(guī)定的義務(wù)。侵犯公民信仰宗教或不信仰宗教自由要承擔(dān)法律責(zé)任，信仰宗教或不信仰宗教的公民違反憲法和法律規(guī)定同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。通過60年來宗教信仰自由政策的貫徹實(shí)施，民族區(qū)域自治制度的落實(shí)，宗教制度的民主改革和對宗教事務(wù)的依法管理，促進(jìn)了新疆各宗教的和睦相處。信教和不信教公民以及信仰不同宗教公民的相互尊重和理解，新疆各宗教迎來了和諧發(fā)展的新的歷史階段，各族人民真正獲得了宗教信仰自由的權(quán)利。

新疆是一個文化資源十分豐富的地區(qū)，各民族的傳統(tǒng)文化極具特色。60年來，新疆各民族的傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)，現(xiàn)代文化繁榮發(fā)展。高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾尕哈烽燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址成為新疆首批世界文化遺產(chǎn)。全區(qū)共搜集、登記少數(shù)民族古籍11194冊（件），整理出版140種。66部少數(shù)民族古籍被列入《國家珍貴古籍名錄》。以維吾爾文和漢文分別翻譯、出版了瀕于失傳的喀喇汗王朝鴻篇巨制《福樂智慧》和《突厥語大辭典》。新疆現(xiàn)有世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目3項(xiàng)，國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目83項(xiàng)、293項(xiàng)。自治區(qū)共搜集維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等民族民間長詩700余部。蒙古族史詩《江格爾》、哈薩克族阿依特斯、回族花兒、塔吉克族鷹舞、錫伯族西遷節(jié)等一批民族傳統(tǒng)文化瑰寶得到積極保護(hù)。

60年來，新疆積極促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，使新疆民族團(tuán)結(jié)的社會基礎(chǔ)日益牢固。各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你的一體多元格局，平等團(tuán)結(jié)互助成為民族關(guān)系的主流。

一串串令人驚喜的數(shù)字，一幅幅讓人動容的畫面，這些輝煌成就的取得，是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新疆發(fā)展各個歷史時期親切關(guān)懷、英明決策的結(jié)果，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼往開來、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是新疆各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是全國各族人民大力支援、竭誠幫助的結(jié)果。2014年5月中央召開了第二次新疆工作座談會，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安出臺了一系列有力舉措，為新疆發(fā)展指明了方向。新疆各族群眾正匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的磅礴力量，抓住建設(shè)“一帶一路”機(jī)遇，全面擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快建設(shè)交通和信息大通道，把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、中國向西開放的橋頭堡。