完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的策略分析

王文涵

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是對政府間轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)認(rèn)識以及對于資源優(yōu)化配置等方面的理解，它進(jìn)一步提出了轉(zhuǎn)移支付制度的重要性和改革完善的途徑。社會和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，使得現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不能完全滿足社會發(fā)展的需求，因此，需要更新轉(zhuǎn)移支付制度。

國際市場上，以美國為例，其轉(zhuǎn)移支付制度與其政府的組織架構(gòu)是相適應(yīng)的，美國是一個聯(lián)邦制國家，因此其轉(zhuǎn)移支付制度也是與聯(lián)邦制相適應(yīng)的三級財政補(bǔ)助模式。其政府間轉(zhuǎn)移支付的方式有兩種，一種是一般性轉(zhuǎn)移支付，另一種是特殊性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的支出是按照政府間不同層級的財力差異與支出需求的差異，并結(jié)合各個地區(qū)之間不同的影響因素，按照統(tǒng)一的公式轉(zhuǎn)移財政資金來消除政府間財力的縱向和橫向不平衡。特殊性轉(zhuǎn)移支付是相對于一般轉(zhuǎn)移資金而言，主要特點(diǎn)是為了幫助下級政府完成特定的項目或者達(dá)到特定的目的，內(nèi)容包括專項補(bǔ)助與分類補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付比例比特殊性轉(zhuǎn)移支付支出小，而且持續(xù)下降。

一、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

雖然我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度較前幾年來說，有了很大的改進(jìn)，而且也取得了一些成果，促進(jìn)了公共服務(wù)的均等化，但就現(xiàn)在的新形勢對于公共服務(wù)均等化的需要來說，這個現(xiàn)狀仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因此，要從兩方面完善：一方面，要減少稅收返還的支出比重，把這部分錢轉(zhuǎn)移到均衡性轉(zhuǎn)移支付上，以縮小地區(qū)間的財力差距；另一方面，對專項轉(zhuǎn)移支付要取消功能不清、績效不高的項目和合并結(jié)果趨同、規(guī)模較小的項目，應(yīng)根據(jù)新經(jīng)濟(jì)形勢的需要，設(shè)立新的專項資金。

（一）規(guī)范資金的分配標(biāo)準(zhǔn)

從轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化效果角度來說，均衡性轉(zhuǎn)移支付能縮小地區(qū)間的財力差距，而其他的轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。相應(yīng)的，一般性轉(zhuǎn)移支付是用“因素法”來確定分配標(biāo)準(zhǔn)，其他的轉(zhuǎn)移支付則是用“基數(shù)法”來確定的。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在我國轉(zhuǎn)移支付制度體系中，更多地應(yīng)用“因素法”，減少“基數(shù)法”的使用范圍，逐漸提高資金分配的公平性。

（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付信息庫建設(shè)

以“因素法”的公式設(shè)計會受到很多因素的影響，如社會、經(jīng)濟(jì)、地理、人口等，要在很短的時間內(nèi)搜集信息，確保公式的科學(xué)合理，就必須確保搜集到的數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、及時性。這樣一來，就需要推進(jìn)公共信息平臺建設(shè)，拓寬信息的覆蓋面，建立專門的信息搜集機(jī)構(gòu)來分析搜集到的信息，以確保信息的真實(shí)性、完整性，并且這樣可以降低決策成本。信息庫的建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，不僅要盡快實(shí)行，還要盡快把科技進(jìn)步取得的新成果應(yīng)用到這項工程的建設(shè)過程中。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善

（一）加快法制化建設(shè)

轉(zhuǎn)移支付從形式上看，是為了解決中央與地方資源分配的問題，需要做到公平、規(guī)范，這就需要法律來規(guī)范、保護(hù)。加快法制化建設(shè)，不僅要借鑒國外的成熟經(jīng)驗，還要根據(jù)我國具體國情來解決問題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面入手。首先，通過立法明確中央和地方的財權(quán)與事權(quán)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，以減少權(quán)利的重疊和因劃分不清帶來的混亂。其次，提高轉(zhuǎn)移支付制度的立法地位，提高法律效力，增強(qiáng)其約束力。最后，由人大專門制定轉(zhuǎn)移支付制度的法律，確定資金來源、分配方法、獎懲機(jī)制等，確保轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與效率。

（二）加快建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督預(yù)算體系

針對我國轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督困難的狀況，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督體系，而監(jiān)督體系的建立又需要有依據(jù)的準(zhǔn)繩，那就是預(yù)算體系的建立，因此，建立轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)算是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有這樣，才能增強(qiáng)地方政府對轉(zhuǎn)移支付預(yù)測的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，減少因為規(guī)范模糊而帶來的資金浪費(fèi)和一系列的困難。

三、漸進(jìn)改革，逐步完善各項制度

財政轉(zhuǎn)移支付制度并不是獨(dú)立存在的，而是在政府間財政關(guān)系的框架內(nèi)，依托政府間事權(quán)與財權(quán)劃分而運(yùn)行的，受到錯綜復(fù)雜的因素影響。政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是總體改革的一部分，同時受大體改革進(jìn)度和其他各方面實(shí)行程度的影響。因此，完善轉(zhuǎn)移支付制度，只能循序漸進(jìn)地進(jìn)行，在諸多的約束條件中找到最優(yōu)的方面，兼顧各方面的利益，不能因為改革不當(dāng)而造成一系列的不穩(wěn)定。