教育現(xiàn)代化應(yīng)采取綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020年）》確定，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到現(xiàn)在，時(shí)間已經(jīng)過去了五年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)展如何？今后的五年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，我們將如何繼續(xù)通過督導(dǎo)評(píng)價(jià)推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“綱要”制定的目標(biāo)？6月3日，在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、北京市教委、北京市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合舉辦的北京2015教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)上，國家教育咨詢委員會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長談松華提出如下觀點(diǎn)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后5年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。如何通過督導(dǎo)評(píng)價(jià)來推進(jìn)教育現(xiàn)代化，達(dá)成教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，是教育督導(dǎo)一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的任務(wù)。同時(shí)，怎樣評(píng)判是否實(shí)現(xiàn)了綱要提出的目標(biāo)，也是需要我們探討的。

結(jié)合中國實(shí)際 界定教育現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是伴隨18世紀(jì)工業(yè)革命而發(fā)生的社會(huì)進(jìn)步的歷史進(jìn)程，而20世紀(jì)五六十年代西方現(xiàn)代化理論主要總結(jié)的是以工業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，也以此作為判定現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。但是，此后的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了“后工業(yè)社會(huì)”“信息社會(huì)”“知識(shí)社會(huì)”，近年來美國提出“再工業(yè)化”，德國提出“工業(yè)4.0”。這些變化說明，從歷史發(fā)展的角度而言，現(xiàn)代化應(yīng)該是連續(xù)的發(fā)展過程，同時(shí)處在不同發(fā)展水平的節(jié)點(diǎn)上又呈現(xiàn)出階段性特征，可以劃分為不同發(fā)展階段。所以，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)要兼顧連續(xù)性與階段性的關(guān)系。

現(xiàn)代化心理學(xué)派理論家英格爾斯提出現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，即從人均國民生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)增加值比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重、預(yù)期壽命比重、嬰兒死亡率比重、每千人口的醫(yī)生數(shù)、城市人口比例、成人識(shí)字率、大學(xué)普及率十個(gè)方面來看，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)和教育指標(biāo)來看，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

但從小平同志所講的達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平來看，我國教育現(xiàn)代化還是有差距的。按照1996年的中等發(fā)達(dá)國家的三個(gè)指標(biāo)來看：公共教育支出占GDP比重的5.91%，受高等教育人數(shù)占相應(yīng)年齡組的百分比是54.75%，預(yù)計(jì)人均受教育年限是15.26年。我國現(xiàn)在公共教育支出占GDP比重剛超過4%，受高等教育人數(shù)現(xiàn)在是35%，到2020年大概是40%，人均受教育年限現(xiàn)在是11年，離15年還是有差距的。

所以如何衡量現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展情況，既要參照世界標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮中國實(shí)際。從歷史發(fā)展角度探討教育現(xiàn)代化的階段性特征，可以參考工業(yè)化階段的發(fā)展，先后有錢納里、羅斯托的劃分，現(xiàn)在提出了工業(yè)4.0，國家經(jīng)信部部長苗圩提出，中國正處于工業(yè)2.0向3.0發(fā)展的階段。國際信息中心也將信息化發(fā)展分為4個(gè)階段，中國也處在第二階段向第三階段發(fā)展時(shí)期，因此要先明確中國教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平和階段，再來評(píng)判教育現(xiàn)代化。

以現(xiàn)代化基本內(nèi)涵來評(píng)判實(shí)現(xiàn)程度

現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，教育現(xiàn)代化同樣也是從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型的過程。這就要求不能從單一領(lǐng)域或單一層面評(píng)價(jià)其發(fā)展水平，判斷其實(shí)現(xiàn)程度，而是要把握其全面的內(nèi)涵進(jìn)行評(píng)判。

文化一般分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，我們也從這三個(gè)方面來界定教育現(xiàn)代化。首先是物質(zhì)技術(shù)層面，包括教育發(fā)展水平，如人均受教育年限、人均教育經(jīng)費(fèi)等；教育設(shè)施裝備水平，還有教育信息化水平——當(dāng)下，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用和信息化水平應(yīng)該是衡量教育現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)水平的一個(gè)關(guān)鍵因素。其次是體制制度層面，包括學(xué)校教育制度、終身教育制度和政府治理制度。最后是精神文化層面，包括教育理念、教育模式和學(xué)校文化等方面。其實(shí)這三個(gè)層面的核心是人的現(xiàn)代化，也就是教師和學(xué)生現(xiàn)代化的程度，按英格爾斯所提出的，應(yīng)從人的思維模型和行為模型來進(jìn)行衡量。

分類、分層、分批綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)代化

現(xiàn)代化內(nèi)涵的多維性要求其評(píng)價(jià)方法的綜合性，要分類、分層、分批進(jìn)行評(píng)價(jià)。特別是教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)和之前單向的督導(dǎo)有所區(qū)別，它要求方法更加綜合，分為定性與定量和硬件與軟件。在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，衡量現(xiàn)代化離不開數(shù)據(jù)支持，特別是像數(shù)據(jù)分析、文本解析、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、專家測(cè)評(píng)等評(píng)估方式。比如對(duì)制度的衡量，文本分析很重要，從省級(jí)政府到縣級(jí)政府、學(xué)校究竟出臺(tái)了什么制度？據(jù)了解，瑞士有兩所機(jī)構(gòu)，主要致力于競(jìng)爭力研究，每年發(fā)布競(jìng)爭力報(bào)告，競(jìng)爭力指標(biāo)中有一項(xiàng)稱作腐敗程度的測(cè)試。但腐敗程度如何衡量呢？他們使用的就是專家測(cè)評(píng)辦法，邀請(qǐng)專家來打分，因此，在督導(dǎo)過程中，我們需要一些軟件支撐。

分類就是講教育分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，或分為發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或直接按省縣來分類、分層、分批進(jìn)行評(píng)價(jià)。

我的具體建議如下：

1.要確定一些表征性的指標(biāo)?，F(xiàn)在制定的教育現(xiàn)代化指標(biāo)非常多，各個(gè)部門的工作要求都放到教育現(xiàn)代化指標(biāo)中，要按如此之多的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)是有一定難度的，其實(shí)一些表征性的指標(biāo)才是最主要的。比如，全國85%以上地區(qū)普及9年義務(wù)教育，這個(gè)指標(biāo)就是具有表征性的。

2.要有先有后。要在普遍自評(píng)的基礎(chǔ)上，成熟一批評(píng)判一批。一個(gè)時(shí)間內(nèi)對(duì)所有地區(qū)都進(jìn)行評(píng)估不切實(shí)際。因?yàn)楹芏嗟胤骄嚯x非常遠(yuǎn)；有些地方實(shí)際上是要按照信息化指標(biāo)來衡量的。一些地區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，比如江蘇省，我在參加江蘇省現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)蘇州學(xué)校的計(jì)算機(jī)數(shù)量及人均擁有量已經(jīng)遙遙領(lǐng)先。在發(fā)展時(shí)各省市有先有后，因此在評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)該分批進(jìn)行。

3.要以評(píng)估促發(fā)展。要通過評(píng)估來推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)展。

4.借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。現(xiàn)代化評(píng)估具有專業(yè)性，所以僅僅依靠政府進(jìn)行評(píng)估是不夠的，應(yīng)該依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作共同進(jìn)行評(píng)估。