努力為國家現(xiàn)代化事業(yè)提供人力資源支撐

編者按：2015年，是我國實(shí)施《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和完成“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在這樣的背景下，如何準(zhǔn)確把握教育現(xiàn)代化的本質(zhì)和基本特征？如何準(zhǔn)確理解教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育督導(dǎo)提出的時(shí)代要求？如何全面開展教育現(xiàn)代化的督導(dǎo)與評估監(jiān)測，保障教育現(xiàn)代化各項(xiàng)政策有效落實(shí)？

圍繞上述問題，6月3日，在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、北京市教委、北京市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合舉辦的“北京2015教育督導(dǎo)與評價(jià)研討會(huì)”上，有關(guān)教育專家和一些教育行政、教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的研討和交流。他們的發(fā)言，對今后進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)，切實(shí)深化教育督導(dǎo)改革，完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)，努力提升教育督導(dǎo)專業(yè)化水平，全面完成好教育督導(dǎo)改革的各項(xiàng)任務(wù)，具有指導(dǎo)性意義。為此，本刊繼續(xù)刊登會(huì)議上的精彩發(fā)言。

“加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐，必須牢牢抓住并著力解決影響教育事業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾，在教育觀念、教育結(jié)構(gòu)、教育管理以及教育督導(dǎo)等方面進(jìn)一步革新和完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求新的突破?！焙沃^重點(diǎn)領(lǐng)域，何謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)？如何突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)？請看國家教育咨詢委員會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林的闡述。

黨的十八大報(bào)告和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的戰(zhàn)略地位。提高教育現(xiàn)代化水平，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。教育督導(dǎo)是根據(jù)有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和反饋，旨在加強(qiáng)對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行。教育督導(dǎo)是不斷提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要手段和制度性保障。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的不斷深化，我國教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育和高中階段教育加快普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。同時(shí)也要清醒地看到，我們前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。當(dāng)前我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體水平依然不高，人力資源開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在明顯差距。在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，從教育大國邁向教育強(qiáng)國、從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國，是時(shí)代賦予中國教育的崇高使命，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

近年來，我國學(xué)者在教育現(xiàn)代化理論研究、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用研究和督導(dǎo)研究等方面取得了豐碩成果。教育部從2012年開始組織專家團(tuán)隊(duì)對我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和評估，并按照“既符合中國國情又具有國際可比性”的原則設(shè)計(jì)了一整套指標(biāo)體系。我認(rèn)為，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐，必須牢牢抓住并著力解決影響教育事業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾，在教育觀念、教育結(jié)構(gòu)、教育管理以及教育督導(dǎo)等方面進(jìn)一步革新和完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求新的突破。

著力破解教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾

隨著我國教育普及化程度的不斷提高，“上學(xué)難”的問題得到根本緩解，入學(xué)機(jī)會(huì)已不再是社會(huì)稀缺資源。與此同時(shí)，“上好學(xué)校難”的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾，并由此引發(fā)了教育質(zhì)量、教育公平、自主辦學(xué)、學(xué)生就業(yè)等一系列社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

毋庸置疑，緩解主要矛盾的根本途徑是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。硬件條件的改善和軟件管理水平的提高是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而教師隊(duì)伍整體水平的提升，優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校園文化、校風(fēng)學(xué)風(fēng)以及鮮明辦學(xué)特色的形成，都需要經(jīng)過幾代師生的努力，需要長期的積淀，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌。從這個(gè)角度而言，長期積累、厚積薄發(fā)是學(xué)校建設(shè)進(jìn)程中一條不可逾越的規(guī)律。要引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把主要精力放在以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，勵(lì)精圖治，扎實(shí)工作，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

樹立與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的教育觀念

教育改革和發(fā)展的實(shí)踐表明，任何教育觀念的創(chuàng)新都不是無源之水、無本之木，它是在對傳統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值反思和對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行辯證審視基礎(chǔ)上的適時(shí)調(diào)整和應(yīng)對。這就要求我們結(jié)合國情校情，將借鑒國外先進(jìn)教育理念與傳承中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合，挖掘傳統(tǒng)文化精髓，并賦予其時(shí)代內(nèi)涵。我認(rèn)為，現(xiàn)代化的中國教育，將是體現(xiàn)“有教無類”理念的公平的教育，每個(gè)公民都可以在學(xué)習(xí)型社會(huì)框架下隨時(shí)、隨地、隨意地學(xué)習(xí)，不斷豐富和完善自己；現(xiàn)代化的中國教育，將是體現(xiàn)“因材施教”理念的多樣化的教育，每個(gè)公民都可以接受適合自己的教育，彰顯個(gè)性和特長；現(xiàn)代化的中國教育，將是體現(xiàn)“人盡其才”理念的高質(zhì)量的教育，每個(gè)公民都可以在學(xué)習(xí)和服務(wù)社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)中國的教育現(xiàn)代化，我們面臨著三個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題和時(shí)代任務(wù)：第一，如何不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；第二，如何科學(xué)合理地配置有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平；第三，如何提升中國教育的國際地位，推進(jìn)教育國際化。為此，我國教育的發(fā)展方式正在從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。要引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校將更新教育觀念作為學(xué)校改革發(fā)展的重要先導(dǎo)，樹立先進(jìn)的教育觀、科學(xué)的發(fā)展觀、富有時(shí)代特色的人才觀、多樣化的質(zhì)量觀和現(xiàn)代的教學(xué)觀，并將其貫穿于學(xué)校改革和發(fā)展的全過程。

加快推進(jìn)我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐

優(yōu)化結(jié)構(gòu)是教育內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容之一，包括區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等等。比如，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，導(dǎo)致了社會(huì)職業(yè)、就業(yè)市場和人力資源需求結(jié)構(gòu)的急劇變化，對人才提出了多方位、多類型、多層次的需求：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既需要?jiǎng)?chuàng)新型學(xué)術(shù)型人才，也需要高素質(zhì)應(yīng)用型人才；既需要具有發(fā)展?jié)摿Φ膹?fù)合型人才，也需要具有高職業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)技能型人才。

因此，要引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真研究人才需求的變化趨勢，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和培養(yǎng)方案。中小學(xué)校要進(jìn)一步抓好課程改革，將素質(zhì)教育落到實(shí)處，使孩子們健康快樂地成長；高等學(xué)校要調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

建立和完善現(xiàn)代化的教育治理體系

黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。與教育現(xiàn)代化的要求相比，當(dāng)前我國教育行政管理體制仍存在許多不相適應(yīng)的地方，中央與地方教育事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系還需進(jìn)一步調(diào)整，學(xué)校辦學(xué)主體的地位還需進(jìn)一步落實(shí)，一些地區(qū)和學(xué)校違背教育規(guī)律的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，如何建立健全一整套行之有效的教育監(jiān)督和制約機(jī)制尚需進(jìn)一步探索完善。

引導(dǎo)要借助全面深化改革的契機(jī)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將先進(jìn)的理念融入制度建設(shè)內(nèi)涵，在領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和監(jiān)測等諸多制度方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過全局性、前瞻性的制度安排和治理體系設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合國家要求、適應(yīng)地方需要、回應(yīng)百姓訴求的體制機(jī)制。要逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點(diǎn)針對履行職責(zé)、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估；要支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評價(jià)；要堅(jiān)持以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位，健全多元化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代化評價(jià)方法和技術(shù)，保證教育評價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和獨(dú)立性，切實(shí)發(fā)揮教育評價(jià)的診斷、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，努力形成“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評教育”的格局。

不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，我國教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，教育利益相關(guān)者增多，利益訴求呈多元價(jià)值取向，教育決策的復(fù)雜性增大，改革舉措實(shí)施和創(chuàng)新探索的難度增加，改革的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。首先，對某一層次或類型教育的內(nèi)部改革而言，單項(xiàng)改革往往難以深化和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)改革；其次，教育體系內(nèi)部不同層次、不同類型教育之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，一項(xiàng)教育發(fā)展政策或改革舉措的出臺(tái)，往往涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等相關(guān)教育領(lǐng)域的改革和發(fā)展，需要各級(jí)各類教育之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)；第三，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密，教育改革和發(fā)展往往受到教育外部制度、政策和輿論環(huán)境的制約，教育政策的制定和改革舉措的實(shí)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育自身的范疇，迫切需要教育領(lǐng)域內(nèi)部和教育領(lǐng)域外部協(xié)同改革。

我們要把握教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化的新趨勢，全面深化綜合改革，全面推進(jìn)依法治校。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚各方共識(shí)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，形成發(fā)展合力；要加強(qiáng)政策研究和教育科學(xué)研究，不斷提高決策水平和服務(wù)學(xué)校水平；要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，探索協(xié)同創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化提供人力資源支撐和智力支撐。而我以為，上述觀點(diǎn)，也應(yīng)是做好教育督導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。