可持續(xù)發(fā)展的必由之路

聶仁孝

“十二五”以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，為了解示范試點(diǎn)進(jìn)展，推動(dòng)湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，湖南省發(fā)改委會(huì)同省社科院組成調(diào)研組，赴郴州、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底4個(gè)市，實(shí)地調(diào)研了7個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)?？傮w上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范體現(xiàn)了“減量化、再利用和資源化”的原則，取得了明顯的示范效應(yīng)。

亮點(diǎn)在哪里？

這次調(diào)研的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建。2013年啟動(dòng)，婁底市和資興市獲批。第二類(lèi)是國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。從2012年起每年評(píng)選一批，湖南衡陽(yáng)松木工業(yè)園、岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園、郴州桂陽(yáng)工業(yè)園、衡陽(yáng)水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先后入選。第三類(lèi)是國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。2010年啟動(dòng)，汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和永興工業(yè)園先后獲批。應(yīng)該說(shuō)，三批示范試點(diǎn)各具特色，取得的成效可圈可點(diǎn)。

示范城市：資源實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。婁底和資興市兩市積極探索資源性城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，形成了不少工作亮點(diǎn)。比如，婁底市依托漣鋼、海螺水泥等大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)余壓余熱余氣的梯級(jí)循環(huán)利用，大宗固體廢物的綜合利用，冶金、電力行業(yè)新產(chǎn)生固廢綜合利用率達(dá)到100%，煤矸石綜合利用率達(dá)到80%以上。同時(shí)，積極推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、林業(yè)之間的循環(huán)鏈接，以味菇坊為龍頭，采取示范帶動(dòng)+基地農(nóng)戶(hù)的方式，形成了“農(nóng)林廢棄物→杏鮑菇、菌糠、秀珍菇等高端菇類(lèi)→有機(jī)肥→農(nóng)林生產(chǎn)”的循環(huán)鏈條，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程做到了所有資源充分利用，而又不產(chǎn)生新的廢棄物。再比如，資興市依托江北工業(yè)園20余個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)新型環(huán)保冶煉、貴重金屬回收和工業(yè)廢渣綜合回收利用技術(shù)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，初步實(shí)現(xiàn)了有色金屬冶煉綜合利用的循環(huán)框架，構(gòu)建了“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、高效益，少排放、無(wú)污染”的綠色生態(tài)發(fā)展模式，2014年園區(qū)減少?gòu)U水排放25.6萬(wàn)噸、廢渣綜合利用9.8萬(wàn)噸，年新增經(jīng)濟(jì)效益7000多萬(wàn)元。

試點(diǎn)園區(qū)：產(chǎn)業(yè)形成了循環(huán)體系。岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園、衡陽(yáng)松木工業(yè)園、水口山經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，通過(guò)優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，增強(qiáng)了園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。如岳陽(yáng)綠色化工園，長(zhǎng)煉片區(qū)的管廊實(shí)現(xiàn)了園區(qū)企業(yè)和大廠資源互換，凱美特氣體、中創(chuàng)化工、環(huán)氧丙烷等項(xiàng)目利用大廠優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，廠園共生循環(huán)體系日漸成型。再如衡陽(yáng)松木工業(yè)園，園內(nèi)企業(yè)形成了上下游產(chǎn)品“一條龍”生產(chǎn)，衡陽(yáng)恒光科技公司管道將生產(chǎn)的二氧化硫輸送到“瑞達(dá)電源”，“衡鋼”的蒸汽連接至園區(qū)各企業(yè)，每年45萬(wàn)噸的蒸汽為園區(qū)企業(yè)提供清潔能量。金山水泥廠則可以把園區(qū)的一些廢渣吃掉，“建滔化工”“瑞達(dá)電源”等企業(yè)產(chǎn)生的電石渣、煤渣作為生產(chǎn)水泥的主要原料進(jìn)行再利用。還有，常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)華興實(shí)業(yè)、凱威化工等企業(yè)利用水口山集團(tuán)公司廢渣及尾礦生產(chǎn)氧化鋅、硫酸鋅等系列產(chǎn)品，園區(qū)企業(yè)之間通過(guò)資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，初步形成了鉛鋅銅冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)鏈和共伴生稀貴金屬深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的最大化利用。

示范基地：資源實(shí)現(xiàn)了循環(huán)再生。汨羅工業(yè)園和永興工業(yè)園在建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地過(guò)程中，依托國(guó)家支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)中生有”、變廢為寶，為全省節(jié)能減排作出了貢獻(xiàn)。汨羅模式。汨羅工業(yè)園圍繞“回收網(wǎng)絡(luò)化、分揀智能化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、業(yè)態(tài)無(wú)害化”發(fā)展思路，通過(guò)多年的不懈努力，為國(guó)家建起了一座千萬(wàn)噸級(jí)“不需開(kāi)采的礦山”，2014年園區(qū)回收公司發(fā)展到206家，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)5000多個(gè)，形成了覆蓋全國(guó)的回收網(wǎng)絡(luò)，資源回收量達(dá)235萬(wàn)噸，年生產(chǎn)再生銅25萬(wàn)噸、鋁34萬(wàn)噸、塑料54萬(wàn)噸、鋼12萬(wàn)噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值216億元，實(shí)現(xiàn)稅收8.1億元，被譽(yù)為“沒(méi)有銅礦的銅都、沒(méi)有鋁礦的鋁都、沒(méi)有化工廠的塑料之都”。永興特色。永興工業(yè)園積極發(fā)展以有色金屬工業(yè)“三廢”原料綜合利用為主要特征的稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造園區(qū)的“名片”。園區(qū)有4家再生資源利用企業(yè)的白銀產(chǎn)量躋身全國(guó)10強(qiáng)，16家企業(yè)進(jìn)入全省有色金屬行業(yè)50強(qiáng)。園區(qū)2014年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資28億元，新增企業(yè)15家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到54家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值242億元，同比增長(zhǎng)20%，利用城市礦產(chǎn)資源80多萬(wàn)噸，生產(chǎn)各類(lèi)稀貴及有色金屬20多萬(wàn)噸。

難點(diǎn)有哪些？

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，形成了獨(dú)特的湖南模式，但也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

難在項(xiàng)目實(shí)施。因?qū)嵤l件發(fā)生變化，有的試點(diǎn)項(xiàng)目難以實(shí)施，需要調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。比如，岳陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園有5個(gè)項(xiàng)目、衡陽(yáng)松木工業(yè)園有4個(gè)項(xiàng)目都要申請(qǐng)調(diào)整，衡陽(yáng)市、婁底市餐廚廢棄物處理因業(yè)主原因?qū)е马?xiàng)目實(shí)施緩慢，湘潭市餐廚項(xiàng)目因群眾抵制而暫緩建設(shè)。婁底市循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市創(chuàng)建有部分項(xiàng)目實(shí)施困難，如不加快項(xiàng)目建設(shè)，將會(huì)影響到試點(diǎn)示范成效，也難以通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)配套壓力較大。

難在效益提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少再生資源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)微薄。究其原因，有市場(chǎng)影響，如婁底森泰再生資源公司年處理50萬(wàn)噸廢鋼項(xiàng)目，因鋼材價(jià)格持續(xù)走低，實(shí)際處理量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理能力；有技術(shù)因素，如部分礦區(qū)企業(yè)缺乏資源再生關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)伴生礦、尾礦、冶煉渣綜合利用率不高，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值偏低；也有政策影響，如漣鋼煤矸石發(fā)電和余熱發(fā)電未能享受上網(wǎng)電價(jià)，每年損失近千萬(wàn)；汨羅同力電子廢棄物回收拆解利用公司去年的財(cái)政基金補(bǔ)貼1.6億元，到目前才到位6800萬(wàn)元。

難在政策配套。在地方法規(guī)上，在固體廢棄物回收利用、餐廚廢棄處理和綠色消費(fèi)等方面，湖南省地方性政策法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。在政策執(zhí)行上，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和管理制度難以落實(shí)到位，企業(yè)退稅流程長(zhǎng)，影響了企業(yè)的積極性。在政策支持上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條與之配套的稅收、用地等優(yōu)惠政策略顯不足，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也未建立。

重點(diǎn)抓什么？

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作的實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的啟示和借鑒。當(dāng)前，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)從以下三個(gè)方面著力：

抓產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。調(diào)研了解到，永興眾德環(huán)保、婁底三泰新材等擁有專(zhuān)利的一批企業(yè)，效益很好。而汨羅部分再生資源回收加工企業(yè)，因缺乏核心技術(shù)和后續(xù)制造，效益就差一些。可見(jiàn)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)效益，關(guān)鍵在于強(qiáng)化技術(shù)支撐。要注重自主研發(fā)，企業(yè)必須加大研發(fā)投入，依托科研院所，加強(qiáng)物質(zhì)再利用與資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研究攻關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造高附加值產(chǎn)品。要注重靠大聯(lián)強(qiáng)，充分利用五礦集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)和株冶、株化集團(tuán)搬遷的機(jī)遇，突出有色冶金、化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)形成湖南特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。要注重搭建平臺(tái)，推動(dòng)成立省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升。

抓保障，加快立法進(jìn)程。從調(diào)研情況看，缺乏法制保障是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)家2009年就頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，湖南省目前還處在調(diào)研論證階段。在調(diào)研座談中，各地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法期待已久，期望值高。加強(qiáng)湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，重點(diǎn)是構(gòu)建三個(gè)體系：構(gòu)建法規(guī)體系，就是要加快推進(jìn)湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，深入調(diào)研論證，充分借鑒外省市制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)的做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。構(gòu)建政策體系，就是要針對(duì)有色金屬、再生資源、垃圾分類(lèi)回收處理、大宗固廢綜合利用、建筑廢棄物處置、商品包裝、一次性消費(fèi)用品等方面出臺(tái)配套的具體管理規(guī)定，完善政策機(jī)制。構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，就是要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范類(lèi)型較多、差異較大的特點(diǎn)，建立共性和個(gè)性相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，率先在試點(diǎn)示范單位和企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。

抓宣傳，引導(dǎo)公眾參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)很多人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)陌生的概念，很多人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的常識(shí)了解不多，公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與度不高，甚至有些從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，也對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不太了解。因此，必須高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾支持和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。普及常識(shí)，充分運(yùn)用新聞媒體、專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)參觀、編印教材等多種形式，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。宣傳典型，收集省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式和典型案例，開(kāi)展集中宣傳，通過(guò)生動(dòng)的案例讓大家了解身邊的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)。