平江：圓貧困農(nóng)戶安居夢

賀麗君

平江縣位于湖南省東北部，是一個集“老、山、邊、窮、大”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣總?cè)丝?09.2萬人，其中精準(zhǔn)扶貧對象17.02萬人。到2014年，全縣還有無房戶4700戶、D級危房戶11700戶。為對他們實施精準(zhǔn)扶持，幫助他們改危房建新家，盡快圓上安居夢，2013年9月開始，平江縣根據(jù)湖南省扶貧辦的要求，按照試點(diǎn)示范、逐步放寬、大面鋪開的步驟，在全省率先啟動貧困農(nóng)戶危房改造“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”工程，贏得了群眾滿意。

從具體做法上看，主要是實現(xiàn)了“三定一幫”：合理定村。為確保示范成功，選好選準(zhǔn)示范村，平江確定了5條選村標(biāo)準(zhǔn)：一是必須是國定貧困村；二是位于較偏遠(yuǎn)的海拔500米以上的貧困村；三是貧困農(nóng)戶中無房戶和D級危房戶比例較大；四是群眾改建房屋意愿強(qiáng)烈；五是駐村幫扶單位大力支持。經(jīng)實地調(diào)研，反復(fù)比對，投票表決，從4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個貧困村中選定了位于羅霄山脈北麓，距離縣城110公里的兩個國定貧困村——南橋鄉(xiāng)永聯(lián)村、湯塅村為示范村。公正定戶。為準(zhǔn)確識別和界定重點(diǎn)幫扶對象，工作中堅持“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一建立臺賬，宣傳發(fā)動后，2個示范村共有216戶群眾提交了危房改造申請，對照申請，房產(chǎn)局組織專干逐戶上門鑒定安全等級，共篩選出無房戶和D級危房戶143戶，并逐一登記建賬。統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，要求所有援建對象2013年9月30日前戶口在示范村并常年居住在該村，上年度家庭人均純收入2300元以下，是無房戶或D級危房戶，在示范村外無其他房產(chǎn)，同意新居建成后原有危房全部自行拆除。統(tǒng)一審批程序，按照“評議-公示-鄉(xiāng)審-縣批”程序，將143戶初審對象提交村民代表大會民主評議，評議結(jié)果在各村民小組張榜公示，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，最后報縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)過層層評審，2個示范村最終共確定了81戶危改重點(diǎn)幫扶對象，其中無房戶11戶，D級危房戶70戶?？茖W(xué)定盤子。科學(xué)規(guī)劃是貧困農(nóng)戶危改示范工作的“龍頭”和重點(diǎn)，平江牢牢把握三個關(guān)鍵：引導(dǎo)集中居住，根據(jù)示范村交通閉塞、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、人口居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重等實際情況，按照搬遷式扶貧的思路，因地制宜引導(dǎo)群眾選點(diǎn)適度集中建房，其中湯塅村2個點(diǎn)，永聯(lián)村3個點(diǎn)。統(tǒng)一建設(shè)方案，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，從規(guī)劃部門專門聘請技術(shù)力量實地調(diào)研，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣和田園風(fēng)光、傳統(tǒng)風(fēng)貌，為農(nóng)戶統(tǒng)一設(shè)計體現(xiàn)老區(qū)特色的紅墻紅瓦安居房建設(shè)方案，做到設(shè)計方案、建筑風(fēng)格、外墻裝飾統(tǒng)一，居民點(diǎn)硬化、綠化、美化同步。科學(xué)確定戶型，按照“安全、適用、經(jīng)濟(jì)”的原則，在反復(fù)征求群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)每戶人口的多少，最終確定30、45、60平方米三種戶型，房屋主體為磚混和磚木兩種結(jié)構(gòu)，群眾既可建3.1米高的一層平房，也可建4.6米高的一層半平房，并做好能加建二層的房屋基礎(chǔ)，方便群眾富裕后加層建設(shè)。幫助建房。主要探索了三種幫扶辦法：分類補(bǔ)助幫，根據(jù)貧困程度將危改戶分為深度、中度、一般三個類別，分別按每戶4萬元、3萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣住建局按每戶3萬元和扶貧辦每戶1萬元予以補(bǔ)助。整合資金幫，在及時兌現(xiàn)財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，以駐村幫扶單位為主，整合發(fā)改、國土、民政、移民、教育、衛(wèi)生、電力等20多家單位的相關(guān)項目資金，集中用于“三通一平”和配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新方式幫，簡化危房改造建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，免除服務(wù)性收費(fèi)，最大限度地降低建設(shè)成本。對極少數(shù)無自籌能力或自籌能力弱的特困戶，除了動員干部“一對一”“多對一”結(jié)對幫扶和募捐外，還通過以工代投、優(yōu)先優(yōu)價購買其木材等方式，幫助他們籌集建設(shè)資金。

經(jīng)過一年的探索實踐，兩個貧困農(nóng)戶危房改造示范村的工作任務(wù)全面完成，2014年9月，平江又按照“三定一幫”的方式，啟動了第二批4個村84戶貧困農(nóng)戶的危房改造，2015年春節(jié)前，兩批共165戶貧困危房戶全部搬進(jìn)新家。