摸實(shí)情 尋良策 攻難關(guān)

黃躍進(jìn)

桑植縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是典型的老少邊窮地區(qū)。前段時(shí)間，我與省扶貧辦、省直新一輪駐桑植扶貧后盾單位負(fù)責(zé)同志一道，深入各駐村扶貧點(diǎn)察民情聽民意，現(xiàn)場(chǎng)了解精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)情況，召開座談會(huì)共商精準(zhǔn)扶貧的舉措辦法。經(jīng)過調(diào)查研究，我深感扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，不能采用常規(guī)辦法按部就班地干，需要運(yùn)用作戰(zhàn)組織指揮思路決戰(zhàn)決勝。

摸清情況 掌握底數(shù)

這幾年，我先后3次到桑植調(diào)研扶貧工作，前兩次主要是到省軍區(qū)的扶貧點(diǎn)，這次主要了解面上的情況，每次都能看到新變化，產(chǎn)生新感受。一是整體面貌煥然一新，為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)增強(qiáng)了信心決心。過去桑植給人的印象是“三爛”，即路爛（泥路）、屋爛（茅草屋）、穿著爛（老百姓衣服破舊、愁眉苦臉），從縣城到扶貧點(diǎn)還要走上一天時(shí)間。現(xiàn)在，全縣一半以上的農(nóng)民住上了新房，四分之一的農(nóng)戶甚至建起了小洋樓，有的還買了小汽車和農(nóng)用運(yùn)輸車。詢問老百姓的收入情況，“獲得感”溢于言表。二是精準(zhǔn)扶貧深得人心，為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)掌握了有力武器。群眾普遍反映，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧一開始，村里面貌變化在加快，農(nóng)民實(shí)惠在增多，自謀發(fā)展積極性也高了。省市縣三級(jí)結(jié)合實(shí)際開出了“五抓五促進(jìn)”的“桑植藥方”，即抓基礎(chǔ)扶貧、促進(jìn)生產(chǎn)條件改善，抓產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，抓科教扶貧、促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，抓民生扶貧、促進(jìn)生活水平提升，抓駐村幫扶、促進(jìn)建扶村整體脫貧，確保了精準(zhǔn)扶貧落細(xì)落小落實(shí)落地。三是幫扶合力逐步形成，為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了組織保證。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次深入桑植貧困村調(diào)研指導(dǎo)，張家界市始終把桑植作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)一些重大項(xiàng)目給予支持；桑植各級(jí)摒棄“等靠要”思想，建立了“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)村、干部駐村、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，想方設(shè)法為群眾解決缺思路、缺資金、缺技術(shù)等一系列問題，真正把扶貧責(zé)任扛上了肩。

調(diào)研中，我們也感到，桑植的扶貧工作雖說啟動(dòng)早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，但由于多方面的原因，一些致貧的深層次問題還未有效解決，下步扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很重。主要體現(xiàn)在“三個(gè)沒有根本改變”。一是貧困面廣、貧困程度深的狀況沒有根本改變。二是基礎(chǔ)條件滯后、自我發(fā)展能力弱的狀況沒有根本改變。三是特困區(qū)域、特困群體脫貧難度大的狀況沒有根本改變。

找準(zhǔn)目標(biāo)，形成對(duì)策

根據(jù)全面建成小康社會(huì)的要求，桑植必須堅(jiān)持精準(zhǔn)滴灌引導(dǎo)自主噴涌、基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射千家萬戶、扶智扶情培塑民俗民風(fēng)、上下聚力確保全面脫貧，切實(shí)在“精準(zhǔn)”上想辦法、出實(shí)招、見真效。

堅(jiān)持項(xiàng)目投入重統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢(shì)兵力各個(gè)決勝。合理劃片。對(duì)貧困程度較深、地域自然相連、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，初步調(diào)整確定了西蓮—白石、蹇家坡—細(xì)砂坪—八大公山兩個(gè)高寒片區(qū)和煙葉、蔬菜、茶葉、油茶等產(chǎn)業(yè)片區(qū)。分步推進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)片區(qū)配套實(shí)施水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年確定1～2個(gè)片區(qū)重點(diǎn)實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)，連片帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。集中投入?？h里出臺(tái)《涉農(nóng)資金整合方案》《扶貧資金管理辦法》等文件規(guī)定，把資金捆綁作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持，使項(xiàng)目投入效能最大化，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展重特色，兩面推進(jìn)鞏固擴(kuò)大戰(zhàn)果。一方面，培育特色挖掘潛力。根據(jù)桑植地形、氣候、生態(tài)等條件資源，確定“穩(wěn)步發(fā)展煙葉、鞏固提高油茶、優(yōu)化提質(zhì)茶葉、做優(yōu)做大蔬菜、重點(diǎn)突破大鯢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，力求培育一批產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)品牌，帶動(dòng)一方農(nóng)民脫貧致富。另一方面，積極筑巢引鳳擴(kuò)大生產(chǎn)。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨委政府發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極引進(jìn)企業(yè)投資興業(yè)，推廣“公司建基地、基地帶農(nóng)戶”模式。目前，桑植縣擁有省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社235家，覆蓋貧困村達(dá)70%以上，可以帶動(dòng)3.9萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

堅(jiān)持民生至上重解難，發(fā)揮民眾勝利之本作用。充分運(yùn)用建檔立卡成果，針對(duì)不同貧困村、貧困群眾的實(shí)際需求和“貧根”，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“解窮困”。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，充分利用國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。解決“三難”問題“斬窮根”。解決“上學(xué)難”方面，針對(duì)全縣約1300多戶“送不起學(xué)”的貧困家庭，需整合現(xiàn)有資助政策和社會(huì)捐助資源，成立學(xué)生資助管理中心，統(tǒng)一合理幫扶，避免出現(xiàn)資助政策分散、過度資助和資助不足的問題。解決“看病難”方面，需進(jìn)一步完善現(xiàn)有的參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院全報(bào)銷制度，按照政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、整合資源、共同推進(jìn)的原則，實(shí)行困難家庭醫(yī)療救助，建立以農(nóng)村重大疾病二次補(bǔ)償為主的醫(yī)療救助制度，確保貧困群眾“小病看得起、大病救得起”。解決“住房難”方面，需整合農(nóng)村危房改造等政策資金，實(shí)施“一戶一套，集中建，免費(fèi)住”的農(nóng)村安居工程，完善“政府主導(dǎo)、村居配合，群眾自愿、綜合評(píng)議，產(chǎn)權(quán)歸公、免費(fèi)入住，進(jìn)退有序、滾動(dòng)周轉(zhuǎn)”的管理體制。實(shí)施移民搬遷“挪窮窩”。高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)基本上是“一方水土養(yǎng)不起一方人”，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在充分尊重群眾意愿的前提下，有計(jì)劃地實(shí)施異地搬遷，從根本上解決他們的生計(jì)問題。

堅(jiān)持夯實(shí)基層重幫帶，建強(qiáng)堡壘支撐陣地鞏固。一是選準(zhǔn)建強(qiáng)基層組織。這些年，桑植大力開展“四培四帶”活動(dòng)，著力將致富能手培養(yǎng)成黨員，黨員培養(yǎng)成致富能手，黨員致富能手培養(yǎng)成村黨支部書記，村黨支部書記培養(yǎng)成先進(jìn)標(biāo)桿，起到了抓好一個(gè)典型帶動(dòng)一片、樹立一個(gè)能人帶動(dòng)一村的良好效果。二是協(xié)助監(jiān)管幫扶隊(duì)伍。主動(dòng)與后盾單位建立常態(tài)化的聯(lián)系制度，堅(jiān)持每季度向后盾單位黨委（黨組）報(bào)告一次扶貧進(jìn)展和工作隊(duì)工作情況，努力改善工作隊(duì)工作生活條件，鼓勵(lì)工作隊(duì)與群眾建立一塊苦一塊干的感情，不斷激發(fā)工作隊(duì)安心基層、建功基層的熱情。三是發(fā)揮民兵組織作用。充分發(fā)揮民兵寓軍于民、人多地熟、組織健全的特有優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，積極為鞏固基層政權(quán)多給力、為加強(qiáng)社會(huì)管理多聚力、為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多用力、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多協(xié)力、為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前多蓄力，履行好戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、宣傳隊(duì)職能。

強(qiáng)力支援，聚力攻堅(jiān)

貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)小康，貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，必須作為全省的共同責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合，凝聚決戰(zhàn)決勝的強(qiáng)大力量。

進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持。省市扶貧主管部門和各行業(yè)部門關(guān)鍵是要對(duì)縣域的貧困程度和建設(shè)發(fā)展情況“心中有數(shù)”，做到精準(zhǔn)掌握狀況、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)分配資金，防止憑感情、靠關(guān)系爭(zhēng)資立項(xiàng)?？h鄉(xiāng)關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象核準(zhǔn)，把家底盤清，把“貧根”摸對(duì)，因貧施策、精準(zhǔn)滴灌，防止?！案F”名、擴(kuò)“窮”面、夸“窮”數(shù)。后盾單位關(guān)鍵是要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的工作，真扶貧，扶真貧，防止“矮中選高”“差中選好”，栽“盆景”，建面子工程、形象工程。

進(jìn)一步突出政策扶持。調(diào)研中，桑植各級(jí)都反映，桑植曾是湘西自治州發(fā)展較為落后的縣之一，劃歸張家界市管轄后，目前在扶貧項(xiàng)目資金分配、水利水電項(xiàng)目補(bǔ)助、土地出讓金價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)助費(fèi)上繳留成比例等方面，與湘西自治州還有一定差距，希望省里繼續(xù)讓桑植縣享受湘西自治州的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。此外，桑植作為革命老區(qū)縣，強(qiáng)烈期待比照享受有關(guān)原中央蘇區(qū)縣特殊優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是制約桑植經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是扶貧脫貧的關(guān)鍵所在。一是加大對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的支持力度。桑植的氣候、土地等條件得天獨(dú)厚，所生產(chǎn)的山地特色煙葉質(zhì)量很好，已進(jìn)入湖南中煙工業(yè)公司高檔卷煙配方，近四年產(chǎn)值達(dá)到5.8億元，成為該縣農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。建議煙草部門在煙葉收購計(jì)劃安排、煙葉基地單元建設(shè)等方面給予傾斜。二是加大對(duì)水電開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。桑植是全省五大小水電開發(fā)重點(diǎn)縣之一，理論蘊(yùn)藏量54.4萬千瓦，現(xiàn)僅開發(fā)13萬千瓦。建議進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持有關(guān)企業(yè)參與該縣水電資源開發(fā)，對(duì)澧水中源梯級(jí)開發(fā)等項(xiàng)目給予支持。三是加大對(duì)旅游扶貧試點(diǎn)的支持力度。充分利用張家界旅游平臺(tái)，進(jìn)一步挖掘桑植的紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化等旅游資源，開展旅游扶貧試點(diǎn)，與張家界形成互補(bǔ)，走出一條綠色發(fā)展的路子。

進(jìn)一步增加建設(shè)扶持。由于桑植基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難做大、招商引資難到位、工業(yè)企業(yè)難落地，老百姓企求改變，希望得到扶持。加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。適當(dāng)增加該縣通暢、通達(dá)指標(biāo)，爭(zhēng)取村村能通公路、通水泥路，支持通往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支線道路提質(zhì)改造。加快推進(jìn)桑龍高速項(xiàng)目。加大對(duì)飲水安全的投入力度。盡快解決該縣22萬人口飲水安全問題。