錦江試水“垃圾銀行”

楊偉偉

當(dāng)?shù)鼐用衽c環(huán)保企業(yè)簽訂協(xié)議實(shí)名注冊(cè)綠色賬戶后，只需將垃圾簡(jiǎn)單分類，并貼上相應(yīng)的二維碼標(biāo)簽，即可獲取積分兌換禮品。此舉得到了居民的空前歡迎，注冊(cè)參與率超過(guò)80%。

2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高提出，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。而成都市錦江區(qū)的“垃圾銀行”試驗(yàn)，或可提供若干的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

早在2011年，錦江區(qū)就開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類改革，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，公開(kāi)招標(biāo)環(huán)保企業(yè)參與垃圾分類。2012年，“綠色地球”環(huán)保公司承接此項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)變運(yùn)行垃圾分類項(xiàng)目，初步建立起“簽約注冊(cè)、垃圾積分、積分兌換”的運(yùn)作體系，居民稱之為“垃圾銀行”。

兩年多來(lái)，這一模式取得了哪些成效？面臨著什么問(wèn)題？與國(guó)內(nèi)外相關(guān)試驗(yàn)相比，還有多少突破空間？

獨(dú)具特色的“垃圾銀行”

錦江區(qū)垃圾分類改革是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索，在垃圾分類改革的過(guò)程中多方主體分工合作、共同參與垃圾治理。區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能以購(gòu)買服務(wù)的方式，將垃圾分類事項(xiàng)交由環(huán)保企業(yè)承擔(dān)。環(huán)保企業(yè)運(yùn)作垃圾分類具體工作，居民踴躍參與垃圾分類。此項(xiàng)改革較好的實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)合作治理社會(huì)公共事務(wù)。

從參與主體看，政府、企業(yè)與居民三方主體合作，是該區(qū)垃圾分類改革取得成效的根本性因素。首先體現(xiàn)在政府支持方面。在垃圾分類改革過(guò)程中，錦江區(qū)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，公開(kāi)招標(biāo)環(huán)保企業(yè)，并給予一定的支持。與此同時(shí)，政府還要充當(dāng)“監(jiān)督員”的角色。選派3名工作人員專門(mén)負(fù)責(zé)垃圾回收工作，并且設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的資金監(jiān)管程序，確保垃圾分類改革合法運(yùn)行。其次體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)作方面。“綠色地球”環(huán)保公司作為政府垃圾分類改革項(xiàng)目的承接者，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目運(yùn)行的具體事宜。此外，體現(xiàn)在居民參與方面。截至2014年7月，參與分類居民達(dá)64235戶，占全區(qū)總戶數(shù)的20%，居民注冊(cè)參與率超過(guò)80%。從這些數(shù)字中可以看出居民具有廣泛的參與積極性。

從運(yùn)行機(jī)理看，居民通過(guò)簽約注冊(cè)、垃圾積分、積分兌換三大步驟，即可實(shí)現(xiàn)垃圾變廢為寶。居民與綠色地球公司簽訂協(xié)議并實(shí)名注冊(cè)賬戶后，只需在家中將垃圾分為可回收、不可回收兩類，并將可回收垃圾袋貼上二維碼投入指定垃圾箱，垃圾積分便自動(dòng)記錄到居民賬戶中，居民可隨時(shí)登陸賬號(hào)查詢積分，并且憑此積分便可換取相應(yīng)的禮品。

從運(yùn)行特點(diǎn)看，呈現(xiàn)出效率高、效益好、覆蓋廣特點(diǎn)。首先，由于“綠色地球”環(huán)保公司采用云端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而使得居民能夠隨時(shí)登陸賬號(hào)查詢積分，并以線上和線下兩種方式參與積分兌換活動(dòng)，具有方便快捷的特點(diǎn)。其次，在試點(diǎn)的過(guò)程中共回收可再生垃圾2649噸，相當(dāng)于減少樹(shù)木砍伐10131.65棵、減少原油消耗21906.05桶、減少二氧化碳排放10977.48噸，取得較好的環(huán)保效果。此外，該改革覆蓋了6個(gè)街道110個(gè)社區(qū)，參與分類居民達(dá)64235戶，占全區(qū)總戶數(shù)的20%，覆蓋面較廣。

可持續(xù)性與

可操作性之憂

錦江區(qū)“垃圾銀行”模式在垃圾分類改革中雖取得一定的成效，但仍存在著一些問(wèn)題。

最突出的問(wèn)題是這一模式的可持續(xù)性。首先，體現(xiàn)在相關(guān)法律制度的缺失方面。法律制度的缺失，則無(wú)法確保該項(xiàng)改革的制度化和常態(tài)化。從垃圾分類到垃圾處理的整個(gè)過(guò)程均缺少相應(yīng)的政策保障，從而使得此改革欠缺規(guī)范化。無(wú)相應(yīng)的政策制度加以約束和規(guī)范，從而無(wú)法為后續(xù)發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)。

其次，體現(xiàn)在居民參與的可持續(xù)性方面。如何確保居民參與的積極性，使居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，是“垃圾銀行”運(yùn)行的關(guān)鍵。僅依靠一些積分兌換禮品的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也許會(huì)取得一時(shí)的成效，但是無(wú)法維持居民參與的長(zhǎng)久熱情，無(wú)法保障居民參與的長(zhǎng)久機(jī)制。因此，只有保障“垃圾銀行”常態(tài)化的運(yùn)行，才能避免其成為一場(chǎng)由當(dāng)?shù)卣l(fā)起的“環(huán)保秀”。

此外，體現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)的可持續(xù)性運(yùn)作方面。錦江區(qū)在垃圾分類改革過(guò)程中，區(qū)政府采取購(gòu)買環(huán)保企業(yè)服務(wù)的方式給予環(huán)保公司一定的財(cái)政支持。在三年采購(gòu)期結(jié)束后，在失去政府的財(cái)政支持后，在無(wú)法保障其獲取一定的盈余的情況下，此環(huán)保企業(yè)后續(xù)正常的運(yùn)作成為一個(gè)亟待解決的難題。

可操作性同樣也是突出問(wèn)題。首先，體現(xiàn)在垃圾分類方面。環(huán)保企業(yè)垃圾分類過(guò)于簡(jiǎn)單，只是將垃圾分為可回收和不可回收兩類，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾資源的循環(huán)再利用。同時(shí)，由于環(huán)保知識(shí)的缺失，垃圾分類知識(shí)的缺乏，居民也不能正確的將垃圾進(jìn)行分類。因此如何將垃圾正確的分類是改革過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。

其次，體現(xiàn)在垃圾回收的具體操作方面。一方面是指垃圾回收過(guò)程中的利益沖突問(wèn)題。環(huán)保公司在社區(qū)進(jìn)行垃圾回收，給拾荒者、清潔工人、物管人員等帶來(lái)一定的利益損失，如何正確處理利益相關(guān)者之間的關(guān)系是垃圾分類改革所面臨的棘手問(wèn)題。另一方面垃圾回收過(guò)程中環(huán)保公司僅是簡(jiǎn)單的將垃圾箱放置于社區(qū)內(nèi)，無(wú)固定的集中回收時(shí)間，也沒(méi)有對(duì)特定垃圾回收時(shí)間的限定，因此回收方式過(guò)于粗放。

第三，還體現(xiàn)在“垃圾銀行”綠色賬戶的建立方面。環(huán)保企業(yè)與居民簽訂協(xié)議，并且運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為居民設(shè)立綠色賬戶。這一改革雖然給予大部分居民提供便利但卻未曾考慮一些特殊的群體，例如老年人。由于這些特殊群體不熟知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此無(wú)法正常使用綠色賬戶。

打造“垃圾銀行”升級(jí)版

“垃圾銀行”模式存在上述問(wèn)題，因此應(yīng)著手改進(jìn)完善，突破發(fā)展困境。

一是突破“垃圾銀行”可持續(xù)困境。應(yīng)該重點(diǎn)從三方面著力。首先，制定相關(guān)的法律制度，以此保障已有的改革實(shí)踐制度化和常態(tài)化，從而使后續(xù)的改革依法進(jìn)行。在國(guó)外，各國(guó)政府均出臺(tái)了完善的法律法規(guī)，保障垃圾分類工作的正常開(kāi)展。德國(guó)制定了《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》等法律法規(guī)來(lái)保障垃圾分類工作，并強(qiáng)化配套相關(guān)實(shí)施條例。美國(guó)和日本也分別頒布了相應(yīng)的法規(guī)。如美國(guó)1976年的《資源保護(hù)和回收法》，日本2000年出臺(tái)的《家電回收法》和《食品回收法》。因此，我國(guó)應(yīng)加快出臺(tái)有關(guān)垃圾分類的專門(mén)法律法規(guī)，以此確保垃圾分類改革的順利進(jìn)行。

其次，為保障居民參與的長(zhǎng)久積極性，應(yīng)加大對(duì)居民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)的普及。政府部門(mén)、環(huán)保企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保類社會(huì)組織合作，向居民宣傳環(huán)保知識(shí)，提高居民環(huán)保意識(shí)，從而從根源上保障居民參與垃圾分類改革的積極性。而泰國(guó)在培養(yǎng)居民垃圾分類的環(huán)保意識(shí)方面則有較強(qiáng)的借鑒意義。在泰國(guó)街道社區(qū)鼓勵(lì)青少年兒童搜集廢棄物，并專門(mén)教授垃圾分類知識(shí)。然后將分類后的垃圾交由“垃圾銀行”，所獲得的報(bào)酬存儲(chǔ)在“垃圾銀行”。報(bào)酬利息為相關(guān)的學(xué)習(xí)用品，且“垃圾銀行”的客戶可以向銀行貸款，繳納學(xué)費(fèi)，再以垃圾還債。此種模式從娃娃抓起，從小培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有良好的可持續(xù)性。

第三，為解決環(huán)保企業(yè)的生存困境問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該給予一定的支持。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)為環(huán)保企業(yè)制定分階段的長(zhǎng)期減量目標(biāo)，政府從節(jié)約的垃圾清理處置費(fèi)用中，給予環(huán)保企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

二是突破“垃圾銀行”可操作性困境。應(yīng)該從以下三方面優(yōu)化。首先，一方面，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該細(xì)化垃圾分類。在國(guó)外，垃圾分類的工作相當(dāng)具體。日本在此方面做得十分細(xì)致，通常設(shè)置一大排垃圾箱，分別是生鮮垃圾箱、瓶子和罐頭箱、塑料飲料瓶箱、報(bào)紙箱、不可燃垃圾箱以及其他垃圾箱等。德國(guó)亦是如此，各地投放的垃圾箱被漆成白色、綠色、棕色、橙色、棕色等，用于投放不同的垃圾。另一方面，應(yīng)確保居民正確的進(jìn)行垃圾分類。政府部門(mén)、環(huán)保企業(yè)和環(huán)保類社會(huì)組織應(yīng)該對(duì)居民垃圾分類知識(shí)進(jìn)行宣傳，同時(shí)可以向居民家庭發(fā)放不同顏色的垃圾袋，以此方便居民正確的進(jìn)行垃圾分類。

其次，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)解決垃圾回收過(guò)程中具體的操作性問(wèn)題。一方面，環(huán)保企業(yè)應(yīng)正確協(xié)調(diào)其與拾荒者、清潔工和物管人員的利益關(guān)系?？梢圆扇∥{和整編拾荒者和清潔工的方式，提供拾荒者和清潔工相應(yīng)的崗位。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)出面協(xié)調(diào)環(huán)保企業(yè)與物業(yè)管理公司之間的矛盾，保障環(huán)保企業(yè)的正常運(yùn)行。另一方面，環(huán)保企業(yè)自身也應(yīng)改進(jìn)回收方式，細(xì)化回收時(shí)間和回收種類。如采取定時(shí)回收和誤時(shí)回收相結(jié)合的方式，即在特定的時(shí)間段內(nèi)環(huán)保企業(yè)流動(dòng)回收，而在其余時(shí)間段內(nèi)集中回收，從而避免垃圾回收難的現(xiàn)象發(fā)生。而在特定種類的垃圾回收時(shí)間方面可以向日本學(xué)習(xí)。在日本，特定種類垃圾的回收時(shí)間相對(duì)具體化、固定化。如可燃垃圾是每周一、三、五回收，報(bào)紙等每周二回收，不可燃垃圾如電池?zé)粼诿吭碌谒膫€(gè)周一回收。此外，環(huán)保企業(yè)應(yīng)完善現(xiàn)行的運(yùn)行體系，充分考慮特殊人群的訴求。結(jié)合特殊人群的具體情況，創(chuàng)新已有的技術(shù)，專門(mén)開(kāi)發(fā)適用于特殊人群的賬戶，從而彌補(bǔ)現(xiàn)行運(yùn)行體系的不足。

（作者單位：重慶市委黨校）