法治與信任

楊雪冬

法治建設(shè)要釋放法治對社會信任的維護和促進作用。一個真正的法治社會，并不是靠法律從外部強制規(guī)約的社會，而是靠社會成員內(nèi)心尊崇規(guī)則的社會。因此，法治社會必然是一個信任社會。

十八屆四中全會做出全面推進依法治國的決定，將對中國法治建設(shè)的認識和實踐提升到新的境界。一個國家的法治建設(shè)，不單單要依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國家、法治政府，還要建設(shè)法治社會，進而實行執(zhí)政黨、國家、社會的協(xié)同共進。

之所以將社會納入法治建設(shè)的范圍之中，是因為社會不僅是法治規(guī)范的對象，更是踐行法治的主體，是孕育和培養(yǎng)法治精神的土壤。一個國家知法守法的人越多，國家的治理水平就會越高，人們的生活也會更加安定。古語云，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。

中國社會正在經(jīng)歷巨大變革，法治建設(shè)既是提升社會理性化和文明化水平的重要措施，也是避免物質(zhì)層面各種變革脫軌的有效約束。法治建設(shè)除了要發(fā)揮法律本身的懲戒規(guī)范功能外，更要釋放法治對社會信任的維護和促進作用。一個真正的法治社會，并不是靠法律從外部強制規(guī)約的社會，而是靠社會成員內(nèi)心尊崇規(guī)則的社會。因此，法治社會必然是一個信任社會。

從穩(wěn)定的熟人社會向流動的陌生人社會的轉(zhuǎn)變，迫切要求重建中國社會的信任基礎(chǔ)，以平等關(guān)系紐帶逐步替代血緣、地緣等倫常關(guān)系紐帶，從而使自由的個體能夠在多樣的社會關(guān)系中結(jié)成新的共同體，建立新的認同。法治建設(shè)能夠為信任基礎(chǔ)的重建提供有力的支持。這主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，法治建設(shè)是對社會行為者行為規(guī)范的系統(tǒng)化，有助于提高行為預(yù)期。社會越發(fā)展，分工越細化，社會關(guān)系越多樣復(fù)雜，就越需要建立覆蓋社會各領(lǐng)域的普遍性規(guī)則，以規(guī)范社會行為者的行為以及各類社會關(guān)系。當(dāng)社會行為有法可依，有規(guī)則可依，社會行為者就能明確行為的底線，社會行為的預(yù)期也因此提高。在穩(wěn)定預(yù)期的引導(dǎo)下，社會行為者更愿意按規(guī)則辦事，社會行為者相互間的信任也會有更穩(wěn)定的保障。

其次，法治建設(shè)既約束公權(quán)力，也保障私權(quán)利，有助于提升公權(quán)力的公信力。一個社會的信任水平與公權(quán)力的公信力有著非常密切的關(guān)系。公權(quán)力能否言行一致，約束好自身，維護好社會利益，既為社會成員樹立了行為典范，也體現(xiàn)了包括法律在內(nèi)的各項制度的神圣性。公權(quán)力要帶頭踐行法治精神，依法治國、依憲治國，依法執(zhí)政、依法行政，這樣才能真正有效提升公權(quán)力的公信力，以維護社會成員對法律制度的信任和尊崇。

第三，法治建設(shè)既為弱勢群體提供保障，也為優(yōu)勢群體提供激勵，從而保持社會的和諧與活力。社會的分化和多元化必然需要健全法治，才能為社會矛盾與沖突的化解提供穩(wěn)定的框架和可行的手段，為弱勢群體提供法律的保障，避免其利益進一步受損，也能約束優(yōu)勢群體凌駕于法律之上，并且維護其應(yīng)得權(quán)益，使之減少退出的意愿。將法治精神貫徹于經(jīng)濟社會生活之中，才能鞏固制度的底線，維護社會的公平正義，從而使信任關(guān)系能夠在全社會成員之間形成。

法治建設(shè)的根本，不是鼓勵每個人都拿起法律的武器，人人成為訟師，將所有的事情都訴諸法庭，而是讓每個社會行為者能將法治精神內(nèi)化為自覺的遵循，在日常生活中踐行法治的要求。如果將法治建設(shè)只停留在治國治民的工具層次上，那么上有所好，下必隨之，只會帶來整個社會的法律投機主義和法律利己主義，不是社會信任的提升，而是社會信任的進一步坍塌。這種狀況比法治不健全更為可怕。