兩鋼反傾銷中國企業(yè)勇敢反擊

寇佳麗

7月23日商務(wù)部對原產(chǎn)于日本、韓國和歐盟的進口取向電工鋼進行反傾銷立案調(diào)查。長期以來因“世界工廠”著稱的中國被廣泛認為是低價產(chǎn)品的聚集地和發(fā)散地，伴隨著全球制造業(yè)競爭的不斷升溫，中國企業(yè)正謀求依靠創(chuàng)新和科技搶占國際市場，曾經(jīng)被反傾銷調(diào)查的境況正在逐漸改變。

“兩鋼”有備而來

取向電工鋼又稱取向硅鋼，是電力工業(yè)不可缺少的一種軟磁材料，素有冶金工業(yè)“工藝品”和“皇冠上的明珠”之稱，其生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量通常被認為是衡量一個企業(yè)、一個國家特殊鋼制造技術(shù)水平的重要標志之一。

商務(wù)部的立案調(diào)查公告，緣起武漢鋼鐵集團和寶鋼集團有限公司（以下簡稱武鋼、寶鋼）代表中國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)于今年5月27日向商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局依法提出本次反傾銷調(diào)查申請。

“為了這次反傾銷申請能夠成功立案，我們準備了4年之久”，武鋼黨工部宣傳處處長孫勁告訴《經(jīng)濟》記者。按照我國《反傾銷立案調(diào)查暫行規(guī)則》第十一條的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請必須包括傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商、進口商以及傾銷幅度、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況還有傾銷與損害之間的因果關(guān)系，并且申請人還要提供相關(guān)證據(jù)。從武鋼、寶鋼的全權(quán)代理人北京市環(huán)中律師事務(wù)所提供的《取向電工鋼產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請書》來看，該次反傾銷案件涉及來自歐盟、日韓的7家生產(chǎn)商兼出口商，以及國內(nèi)的17家進口商。孫勁表示，組織涉及這么多企業(yè)的申請材料，的確不是件容易的事情，耗時耗力，但是之所以用了4年時間，是希望掌握足夠充足的證據(jù)。

孫勁說：“以往，都是中國的企業(yè)去國際上應(yīng)訴，可是很多企業(yè)怕麻煩，寧可丟掉市場也不愿意去處理反傾銷訴訟。這樣的態(tài)度從根本上是不對的。作為世界貿(mào)易組織（WTO）的成員，既來之則安之，中國企業(yè)應(yīng)該樂意和其他成員的任何企業(yè)一同遵守該組織的貿(mào)易規(guī)則?！?/p>

的確，武鋼并不是第一次和反傾銷扯上關(guān)系。早在2014年8月，歐盟就對從中國、美國、俄羅斯、韓國、日本進口的取向電工鋼進行反傾銷調(diào)查，武鋼作為應(yīng)訴方闡述觀點，但最終裁決是對自上述國家生產(chǎn)的進口取向電工鋼征收為期6個月的反傾銷稅。然而這一次，武鋼作為起訴方出現(xiàn)，也因此有聲音認為這是國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的一次反擊。

鋼鐵摩擦下的還擊

“反擊”一詞于此頗為得當。據(jù)《經(jīng)濟》記者查閱，僅2014年就有14個國家和地區(qū)對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起72起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中，反傾銷反補貼同時進行的調(diào)查14起，反傾銷調(diào)查47起，反補貼調(diào)查9起。進入2015年以來，這種勢頭有增無減。歐浦鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計顯示，今年一、二季度，我國鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品在國際市場上共遭遇17起貿(mào)易保護案件，而7月又增加5起。相比之下，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)起的對外反傾銷調(diào)查堪稱寥寥，而在取向電工鋼領(lǐng)域，今年的案例也僅是有史以來中國企業(yè)對同類進口產(chǎn)品發(fā)起的第二次對外反傾銷。

“近年來，國內(nèi)鋼材產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一直謀求在海外市場取勝，出口市場從歐盟發(fā)展到拉美地區(qū)，后來擴展到歐亞地區(qū)。大幅度上漲的出口量必然引發(fā)貿(mào)易摩擦，因為無論如何，出口的鋼材產(chǎn)品都會對當?shù)仄髽I(yè)造成影響甚至沖擊。此外，中國鋼材價格在國際上具有一定優(yōu)勢，因此經(jīng)常受到反傾銷調(diào)查也在意料之中”，北京瑞銀律師事務(wù)所高級合伙人、反傾銷資深律師王濤這樣說。

的確，上述分析有最新數(shù)據(jù)輔證。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國出口鋼鐵材料5240萬噸，同比增長高達27.8%。有消息認為，中國今年的鋼鐵出口量甚至很可能會超過去年的8210萬噸，創(chuàng)下本世紀以來和任何國家相比最高的鋼鐵出口紀錄。而上述協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民也曾就此指出，保持這樣的鋼材出口量有利于緩解國內(nèi)市場供需矛盾，但是也讓出口企業(yè)面對巨大的貿(mào)易摩擦壓力。而王濤認為，朱繼民所說的壓力就來自國外政府和企業(yè)對我國出口鋼材產(chǎn)品被不斷實施的反傾銷調(diào)查。

王濤指出，從法律上認定傾銷首先需要對鋼材產(chǎn)品的進口價格和原產(chǎn)地價格進行比較，前者不合理低于后者才有可能被認定為傾銷行為。可是在不承認中國市場經(jīng)濟地位的國家里，調(diào)查機構(gòu)會采用第三國的國內(nèi)價格替代中國的國內(nèi)價格進行對比。原本，我國鋼材企業(yè)因為產(chǎn)能過剩就在拼價格，不僅出口價格低，國內(nèi)價格也低。如果只是單純地比較這兩個價格，國內(nèi)出口商的傾銷行為就不成立，可是如果采用替代國價格，國內(nèi)鋼企則很容易被裁定為傾銷。

恰恰是這一點，為國際貿(mào)易保護主義提供了溫床。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學資深教授、中國世界貿(mào)易組織研究會副會長薛榮久曾在接受本刊記者采訪時表示，不少WTO成員利用中國入世承諾設(shè)置貿(mào)易壁壘，而對中國市場經(jīng)濟地位的否認就是截至目前都行之有效的手段。如今，武鋼和寶鋼“四年磨一劍”，是否也有貿(mào)易保護的嫌疑呢？

輸贏比不過態(tài)度

對該疑問，孫勁予以否定，“如果不是有充分的證據(jù)資料，兩大企業(yè)也不會輕易出手”。而作為行業(yè)龍頭企業(yè)，采取適當手段保護自身權(quán)利無可非議。

從《取向電工鋼產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請書》提供的數(shù)據(jù)看（如表格圖），日韓和歐盟出口到中國的取向電工鋼占該產(chǎn)品進口總額的比例極高。而根據(jù)武鋼和寶鋼的初步估算，在2014年，原產(chǎn)于日本、韓國、歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品傾銷幅度分別達到45.72%、29.50%、46.36%。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第九條的規(guī)定，傾銷幅度至少達到2%才能進行下一步評估。若上述數(shù)據(jù)真實可靠，那么此次日韓和歐盟的傾銷幅度不可謂不大。

《經(jīng)濟》記者在連線商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局時獲悉，由于目前還沒有國外的出口商或國內(nèi)進口商應(yīng)訴，也沒有任何實質(zhì)調(diào)查進展，最終結(jié)果尚需拭目以待。通常情況下，調(diào)查結(jié)果要在立案之日起一年之內(nèi)公布，特殊情況則會在此前基礎(chǔ)上延長半年。此外，此次反傾銷調(diào)查涉及的國內(nèi)進口商浙江物產(chǎn)金屬集團有限公司辦公室的工作人員也告訴《經(jīng)濟》記者，目前公司也還沒有任何應(yīng)訴舉動。

但是，在孫勁看來，輸贏已經(jīng)不那么重要。他認為，武鋼和寶鋼代表國內(nèi)鋼鐵行業(yè)走出這一步，是希望起到表率作用，“不管結(jié)果如何，我們竭盡全力了，這是國內(nèi)企業(yè)需要在國際市場上具備的勇氣和信心”。

蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清近日公開表示，每個國家都會對國內(nèi)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)采取適當保護措施，而此次中國對來自日韓與歐盟的取向電工鋼進行的反傾銷調(diào)查，可以為國內(nèi)具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)提供合理保護措施。此外，他認為，反傾銷調(diào)查程序本身也會明顯提高國外出口企業(yè)的成本，進而抑制其對中國市場的出口。按照王國清的分析，中國對某些進口鋼材產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查能夠在一定程度上遏制國際貿(mào)易對手濫用反傾銷手段。