試論高職院校四種權(quán)力的關(guān)系

杭建偉

摘 要： 建立現(xiàn)代職教制度，健全高職院校治理結(jié)構(gòu)最重要的是要處理好四種權(quán)力的關(guān)系，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力，本文就這四種權(quán)力的關(guān)系進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞： 高職院校 四種權(quán)力 關(guān)系

實(shí)現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化還有一段漫長的路要走。誠如學(xué)者指出的那樣，高等職業(yè)教育屬于一種特殊類型的高等教育，現(xiàn)代高職院校制度是體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度。而建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的核心問題。建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要成功地推動(dòng)高職院校治理結(jié)構(gòu)改革，還有賴于政治體制及其他領(lǐng)域的配套改革等[1]。健全高職院校治理結(jié)構(gòu)最重要的是要處理好四種權(quán)力的關(guān)系，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力。本文就這四種權(quán)力的關(guān)系略加闡述。

一、四種權(quán)力現(xiàn)狀剖析

（一）政治權(quán)力保證正確的辦學(xué)方向。

我國高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委具有決策權(quán)，這種政治權(quán)力主要是為了保證高職辦學(xué)正確的政治方向。但在實(shí)際執(zhí)行中，黨政不分，黨委過多干預(yù)行政事務(wù)，書記校長之間的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。

（二）行政權(quán)力更多的是服務(wù)。

清華大學(xué)許章潤教授指出：“大學(xué)管理體制行政化首先抹殺了大學(xué)教授的主體性和大學(xué)本身的主體性?！盵2]“去行政化”絕不是不要必要的行政機(jī)構(gòu)，而是要去行政思維和官本位思想。行政機(jī)構(gòu)要去除“官念”，確立服務(wù)意識(shí)，行政系統(tǒng)是為教育教學(xué)和科研服務(wù)的，要精簡行政人員，取消行政級(jí)別。

（三）學(xué)術(shù)權(quán)力要走向中心。

在眾多關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的討論中，最早提出學(xué)術(shù)權(quán)力概念的是伯頓·克拉克，他提出學(xué)術(shù)權(quán)力的十種概念。學(xué)界對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力概念的表述不盡相同，比較接近對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力概念的界定的意見：認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力是管理學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)的權(quán)力，如教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、學(xué)術(shù)討論與交流、教師工作、課程和教學(xué)計(jì)劃的修訂、學(xué)科建設(shè)、招生與考試，等等[3]。高職院校行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力已是不爭的事實(shí)。與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用要遵循學(xué)術(shù)管理的特點(diǎn)與規(guī)律，并以學(xué)術(shù)自由為前提和基礎(chǔ)。高職院校也有學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，但一直被邊緣化，且也具有官本位色彩，沒有“官職”的教授沒有多少話語權(quán)。

（四）學(xué)生權(quán)力不容忽視。

高校內(nèi)部治理中的學(xué)生權(quán)力主要是指學(xué)生影響學(xué)校決策過程的能力。陳壽根列舉了學(xué)生的4種權(quán)力：參與決策的權(quán)力，選擇課程的權(quán)力，選擇服務(wù)的權(quán)力，發(fā)表意見的權(quán)力?！皩W(xué)生是大學(xué)利益相關(guān)者中的重要成員，沒有學(xué)生參與的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是殘缺的治理結(jié)構(gòu)”[4]。作為“客戶”和主體，高職院校的學(xué)生基本被排斥在學(xué)院管理之外，沒有參與管理的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，處于被管理狀態(tài)。

二、四種權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制構(gòu)建

權(quán)力的運(yùn)行需要機(jī)制保障。從上述四種權(quán)力看，政治權(quán)力和行政權(quán)力是有體制和相應(yīng)的機(jī)制作保障的，因而顯得很強(qiáng)大，但要看到，政治權(quán)力和行政權(quán)力不是體現(xiàn)高校特性的權(quán)力，是社會(huì)系統(tǒng)的必然部分。而真正體現(xiàn)高校特性的是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力，如果這二者“虛位”，則高校和政府機(jī)關(guān)無異，而問題恰恰就出在這里。因?qū)W術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力沒有相應(yīng)機(jī)制和法規(guī)保障，高職院校已經(jīng)成為官本位的重災(zāi)區(qū)。這里就如何保障四種權(quán)力的和諧運(yùn)行提出構(gòu)建設(shè)想。

（一）制定高職大學(xué)章程規(guī)限權(quán)力。

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度和依法治校的重要體現(xiàn)，近期我國一些本科院校陸續(xù)出臺(tái)大學(xué)章程，但作為高教重要組成部分的高職院校，還鮮有大學(xué)章程出臺(tái)，高職院校對(duì)制定大學(xué)章程的重要意義、內(nèi)涵要求尚存在一些模糊認(rèn)識(shí)。貫徹落實(shí)高職院校章程，應(yīng)該明確學(xué)校章程在高職院校制度中的核心地位，在高職院校辦學(xué)中的規(guī)范效力，在高職院校治理中的文化意義。通過對(duì)上述四種權(quán)力的規(guī)限，使四種權(quán)力有法可依，各得其所。

（二）成立董事會(huì)，構(gòu)建共同治理新模式。

高校內(nèi)部管理體制通常被概括為16個(gè)字：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。高職院校由于面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才，行業(yè)企業(yè)也是利益相關(guān)者，建立有政府、企業(yè)、學(xué)校、教授等參與的校董事會(huì)作為學(xué)校發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑共同治理新模式，這是治理現(xiàn)代化的有效途徑，避免書記或校長一人或幾人說了算，體現(xiàn)科學(xué)治理、依法治理和民主治理。

（三）賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)等應(yīng)有權(quán)力。

高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)要獨(dú)立行使有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。2014年2月教育部公布《高校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的委員人數(shù)減少到“不超過總?cè)藬?shù)的1/3”；而沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專任教授人數(shù)則增加到“不少于1/2”。這一點(diǎn)也是最能體現(xiàn)《規(guī)程》中高校去“行政化”的精髓。但高職院校現(xiàn)在學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成和這個(gè)要求還相去甚遠(yuǎn)。要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)主任不應(yīng)有學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員會(huì)要獨(dú)立行使學(xué)術(shù)權(quán)力。高職院校由于發(fā)展歷史不長，學(xué)術(shù)權(quán)威不多，因此行政化思維還有較大市場。要逐步營造學(xué)術(shù)氛圍，樹立學(xué)術(shù)（技術(shù)）為本的新理念。同樣，教學(xué)委員會(huì)要賦予教師在教學(xué)教改中的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)教師教學(xué)積極性。工會(huì)就其職能來說是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，對(duì)政治權(quán)力和行政權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督，但現(xiàn)在高職院校工會(huì)主席一般由管后勤的副校長擔(dān)任，把工會(huì)當(dāng)做發(fā)點(diǎn)福利、慰問病人的組織，這和工會(huì)的宗旨相去甚遠(yuǎn)。工會(huì)主席應(yīng)由學(xué)校德高望重敢于說話且有正義感的教授擔(dān)任，要充分發(fā)揮工會(huì)在學(xué)校權(quán)力中的監(jiān)督作用。

對(duì)于權(quán)力的制約，還要發(fā)揮民主黨派的作用。高職院校是民主黨派成員較多的地方，而民主黨派成員多是中高級(jí)知識(shí)分子，民主黨派作為參政黨，參政議政是其重要職能?，F(xiàn)在民主黨派在高職院校中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力監(jiān)督作用，最多在學(xué)期末開個(gè)座談會(huì)，大家說些好話，沒有能紅紅臉、出出汗。民主黨派參政議政要制度化，常規(guī)化，在學(xué)校校級(jí)和中層實(shí)職安排上要考慮民主人士。

（四）建立校系二級(jí)管理，管理重心下移。

一些高職院校建立了校系二級(jí)管理，但較多的雖有二級(jí)管理，但主要權(quán)力還是集中在學(xué)院一級(jí)。校系二級(jí)管理，目的是實(shí)現(xiàn)管理重心下移，實(shí)行分權(quán)，使系部能有較多自主權(quán)，更有利于辦出專業(yè)特色。所以高職院校實(shí)行二級(jí)管理是符合建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的有力舉措。由于長期的中專行政化思維，校長的權(quán)力過大，因此嚴(yán)重壓抑系部的積極性。分清二級(jí)的職權(quán)界限，同時(shí)二級(jí)管理后必須加強(qiáng)對(duì)系部的指導(dǎo)，避免在系部層面實(shí)行非民主化的專制傾向。

（五）學(xué)生自治，參與學(xué)院事務(wù)。

學(xué)生自治是指在政策法許可的范圍內(nèi)，在學(xué)校的正確引導(dǎo)下，學(xué)生以團(tuán)體形式組織起來自主管理自己的事情，并對(duì)涉及學(xué)生利益的學(xué)校管理決策有適當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等[5]。當(dāng)年陶行知先生辦學(xué)，就十分重視學(xué)生自治。因此，對(duì)學(xué)生自治的研究在我國也有較長歷史。高職院校服務(wù)的對(duì)象是學(xué)生，是學(xué)院的主人，是未來在各行各業(yè)從事一線工作的技術(shù)技能性人才。學(xué)生參與學(xué)院的管理，一方面是民主辦學(xué)的需要，另一方面是培養(yǎng)學(xué)生民主意識(shí)和能力，提高管理能力所必需的。高職院校培養(yǎng)未來的職業(yè)人，通過學(xué)生自治，培養(yǎng)其較強(qiáng)的自理和參與社會(huì)能力，在自治中培養(yǎng)學(xué)生的平等意識(shí)與參與決策能力，這一決策過程不僅存在于學(xué)生自治組織內(nèi)部，理應(yīng)參與到與學(xué)生切身相關(guān)的學(xué)校事務(wù)的決策中，這也是學(xué)生自治組織的重要教育價(jià)值。高職學(xué)生自治要有章可循，依法依規(guī)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)制度化。

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基金項(xiàng)目：2013江蘇省高等教育教改研究立項(xiàng)課題（課題編號(hào)：2013JSJG341）