淺析美國營造對華優(yōu)勢戰(zhàn)略態(tài)勢的意圖與面臨的挑戰(zhàn)

楊澤暉

2009年奧巴馬總統(tǒng)上臺后，美國面對霸權(quán)地位的相對下降和中國戰(zhàn)略崛起的挑戰(zhàn)，尤其是2010年中國GDP超過日本而首次占據(jù)世界第二位時，開始感到與中國的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步加劇。在此背景下，美國積極推行“重返亞太”，以便集中主要精力對付中國這個最主要的戰(zhàn)略競爭對手。

雖然美國主流的政界和學(xué)界人士一再強調(diào)，美國在亞太地區(qū)的“再平衡”政策不是為了遏制中國。然而，奧巴馬前首席中國問題專家杰夫·巴德曾說：“為了遏制北京日益增長的自信，奧巴馬政府對華戰(zhàn)略的修正早在2010年年中就已開始了?！盵1]華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁、亞太政策專家包道格指出，平衡中國在亞太地區(qū)的影響是奧巴馬政府制定“重返亞洲”戰(zhàn)略的目的之一。

而中國國內(nèi)的政界與學(xué)界普遍認(rèn)為美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略矛頭是指向中國的。由于美國自身在亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境中面臨諸多挑戰(zhàn)，美國對中國利益拓展的戰(zhàn)略敏感度日益上升，中國的崛起以及中國在外交和軍事領(lǐng)域的舉動被美國賦予更多的戰(zhàn)略意義。奧巴馬政府初期試圖在中美兩國框架內(nèi)運作，隨后轉(zhuǎn)為依賴亞太其他國家化解其戰(zhàn)略上的霸權(quán)焦慮，推動了亞太戰(zhàn)略的調(diào)整和再平衡。

本文認(rèn)為，美國重返亞太的主要推動力是其霸權(quán)焦慮，而中國崛起是造成美國霸權(quán)焦慮的主要因素，“亞太再平衡”采取的一系列行動都具有遏制中國的意圖。本文將從政治、經(jīng)濟(jì)與軍事三個方面，分別闡述美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的對華遏制行為，分析其原因以及由此帶來的對華戰(zhàn)略的失衡。

中國經(jīng)濟(jì)實力的崛起促使美國對華采取經(jīng)濟(jì)遏制政策

美國“重返亞太”在經(jīng)濟(jì)上采取一系列遏制中國的行動的背后，隱藏的是美國對于中國與其經(jīng)濟(jì)實力差距縮小而產(chǎn)生的焦慮。2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國企圖通過建立一種新的經(jīng)濟(jì)合作機制來引導(dǎo)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過經(jīng)濟(jì)影響到政治，從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)局勢，遏制中國的崛起，重建自己在亞太地區(qū)的話語權(quán)。

一、利用TPP平衡中國經(jīng)濟(jì)影響力

美國經(jīng)濟(jì)上重返亞太首先表現(xiàn)在全力推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），希望將其打造成一個大規(guī)模、大范圍和高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)平臺。美國力推TPP，名義上是打造高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，實際上是進(jìn)一步推平別國市場，擴(kuò)大出口以重振經(jīng)濟(jì)，并與中國爭奪經(jīng)濟(jì)影響力。為了在跨太平洋體系中扮演核心角色，美國在協(xié)議談判的過程中，一直把該地區(qū)中最具活力的最大經(jīng)濟(jì)體中國排除在外。TPP的環(huán)境產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)等很多規(guī)定，在中國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)制度下，在很長一段時間內(nèi)無法實行。通過這種關(guān)稅同盟的協(xié)議，一旦TPP正式生效，將擠占中國的出口市場，對中國—東盟自貿(mào)區(qū)起到制衡作用，同時也削弱了中國經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力。

二、在亞投行問題上為中國制造障礙

中國倡議并建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）在一定程度上挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，美國在亞投行問題上一再制造障礙。起初，美國公然批評其盟友加入亞投行，然而阻止未果后，美國開始強調(diào)亞投行應(yīng)該遵循其他國際或地區(qū)金融機構(gòu)已設(shè)定的“高標(biāo)準(zhǔn)”，如世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行等。然而美國并未明確所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么，因此以世界銀行的“高標(biāo)準(zhǔn)”為參照只不過是美國為抵制亞投行而設(shè)的又一個障礙。通過模糊概念，用符合美國利益的“高標(biāo)準(zhǔn)”限制亞投行的發(fā)展。此外，被視為美國“代言人”的世界銀行向印尼“豪擲”110億美元貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國還鼓勵日本實施約1100億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃。這些舉措明顯是針對中國主辦的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

三、利用匯率、貿(mào)易、新能源等問題不斷向中國施壓

每當(dāng)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和失業(yè)問題突出時，人民幣匯率問題總會成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線的借口。在中美貿(mào)易方面，美國政府對中國產(chǎn)品多次進(jìn)行“反傾銷”、“反補貼”調(diào)查。美國針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)延伸到了新能源領(lǐng)域。美國在經(jīng)濟(jì)上一方面極力排擠中國，另一方面有意識地偏袒他國。例如，盡管美國的進(jìn)口產(chǎn)品中均有來自中國和東盟的產(chǎn)品，但美國一般不會提及與東盟國家的貿(mào)易不平衡問題，卻將貿(mào)易保護(hù)主義的大棒打向中國。美國利用“雙反”等手段，對中國出口美國的太陽能板等光伏產(chǎn)品進(jìn)行多次打壓。2014年7月25日，美國商務(wù)部公布反傾銷初判結(jié)果顯示，從中國銷售至美國的相關(guān)太陽能產(chǎn)品，被課征26.33%—58.87%的反傾銷稅，給中國光伏企業(yè)帶來巨大的損失。

中國模式的不斷成功促使美國對華奉行政治與外交遏制政策

作為當(dāng)代世界上最大的發(fā)展中國家，中國的高速發(fā)展由一個國家級現(xiàn)象變?yōu)橐粋€地區(qū)級現(xiàn)象，再變?yōu)橐粋€世界級現(xiàn)象。顯然，中國的崛起給美國乃至整個西方社會帶來了社會制度、意識形態(tài)、發(fā)展模式等政治上的挑戰(zhàn)。盡管美國現(xiàn)在仍然是全球唯一的超級大國，但在遭受國際金融危機創(chuàng)傷后，其維持全球霸權(quán)越來越力不從心，加之中國在其后快速崛起，促使其在政治上采取一系列防范和遏制中國的措施。

一、構(gòu)建地區(qū)均勢機制對中國進(jìn)行政治遏制

在政治方面，美國通過與多個亞太國家或地區(qū)組織建立緊密聯(lián)系，全面參與亞太現(xiàn)有的國際合作機制，逐步確立了美國在亞太多邊對話機制框架中的主導(dǎo)地位，從而達(dá)到削弱或排擠中國在這些組織中的話語權(quán)和影響力的目的。在美國主導(dǎo)的與亞太國家深度合作中，有意排斥中國參與的行為在一定程度上反映了美國對中國的防范與遏制。在最敏感的臺灣問題上，美國企圖利用所謂的“與臺灣關(guān)系法”維持中國大陸和臺灣地區(qū)的均勢，以此牽制中國，達(dá)到遏制中國崛起的目的。

二、通過密集外交活動構(gòu)建針對中國的外交包圍圈

在外交方面，通過對亞太國家頻繁的高層訪問，美國不僅強化了與亞太傳統(tǒng)盟友國家的關(guān)系，也借此加強了對中國的制衡。美國提升了同日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等盟國關(guān)系，并力推雙邊同盟走向三邊甚至多邊；利用與中國有領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端的越南、印度、菲律賓，挑撥對方的民族情緒，鼓動其對中國發(fā)起挑釁性的行動；籠絡(luò)同中國長期友好的緬甸、柬埔寨，在中國的傳統(tǒng)友好國家中打進(jìn)楔子。通過一系列精心策劃的外交活動，美國意圖在亞太地區(qū)形成一個對中國不那么友好、甚至是對立的周邊環(huán)境，從而為其重返亞太制衡中國創(chuàng)造有利的外交條件?？梢哉f，美國的“再平衡”戰(zhàn)略嚴(yán)重沖擊了中國的睦鄰友好外交。

中國軍事現(xiàn)代化加劇

美國對華軍事戰(zhàn)略焦慮

近年來中國軍事實力的大幅增強也引發(fā)了美國的不安。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國軍費增長了12.2%。中國的國防預(yù)算為1260億美元。先進(jìn)軍事武器和裝備不斷涌現(xiàn)，與美軍之間的差距在逐步縮小。因此，在美國媒體報道的2014軍事實力排行中，中國僅次于美國、俄羅斯，排名第三。這些數(shù)據(jù)讓美國感受到自己世界超級大國地位和世界事務(wù)主導(dǎo)權(quán)受到了威脅。

一、逐步加大針對中國的軍事部署力度

美國計劃到2020年時將60%的海空軍力量部署到亞太地區(qū)，全面鞏固美軍在亞太地區(qū)的絕對優(yōu)勢地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，借此壓制不斷強大的中國軍隊。為此，美國加強了其在太平洋上三個島鏈的軍事部署，展開了“空海一體戰(zhàn)”、“無人戰(zhàn)斗機”等針對性極強的軍事規(guī)劃和軍事準(zhǔn)備，直接沖擊中國的近海防御軍事體系。美國頻繁的在中國周邊敏感海域進(jìn)行聯(lián)合軍演，無節(jié)制的雙邊或多邊軍事演習(xí)極大惡化了中國的周邊安全環(huán)境。美國甚至放棄了以往的“模糊政策”，直接介入南海爭端。美日之間頻繁的奪島演習(xí)以及美國一再聲稱釣魚島適用于《美日安保條約》的行為，無不說明美國把防范中國作為其軍事力量重心轉(zhuǎn)至亞太的最重要的戰(zhàn)略考量。美國在謀劃著“再平衡”中國軍事部署的同時，有條不紊地推進(jìn)著其亞太戰(zhàn)略，影響著中國周邊軍事、政治環(huán)境。

二、將戰(zhàn)術(shù)層次上的“空海一體戰(zhàn)”提升為國家層次上的“全球公域介入與機動聯(lián)合”戰(zhàn)略

美國《防務(wù)內(nèi)情》于2015年初披露，美軍聯(lián)合參謀部以備忘錄的形式正式將“空海一體戰(zhàn)”概念更名為“全球公域介入與機動聯(lián)合概念”（JAM-GC）。美軍聲稱新概念旨在維護(hù)美軍在太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋、天空等全球公共領(lǐng)域的行動自由。戰(zhàn)略層次的“全球公域介入與機動聯(lián)合”可以使美軍從亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的“攪局者”，變成維護(hù)全球公域自由通行權(quán)的所謂“捍衛(wèi)者”。從而確保美軍獲取和保持全球公共領(lǐng)域的行動自由。美國“空海一體戰(zhàn)”概念更名為“全球公域介入與機動聯(lián)合”戰(zhàn)略的背后仍是對中國采取手法更加隱蔽，危險性更強的遏制。

三、提出以保持美國強大軍事優(yōu)勢為核心的第三次“抵消戰(zhàn)略”

第三次“抵消戰(zhàn)略”就是通過發(fā)展新的軍事技術(shù)和作戰(zhàn)概念維持甚至進(jìn)一步拉大與中國等其他主要大國之間的軍事差距來抵消對美國構(gòu)成的戰(zhàn)略威脅，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵之目的。其核心是發(fā)展顛覆性先進(jìn)技術(shù)武器，主要抵消對象是中國和俄羅斯，手段是綜合集成創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為作戰(zhàn)概念創(chuàng)新突破、技術(shù)創(chuàng)新突破、組織形態(tài)創(chuàng)新突破與國防管理創(chuàng)新突破。美軍“國防創(chuàng)新倡議”表明，美軍將率先進(jìn)入軍事革命新階段，由此掌握軍事競爭的主動權(quán)，繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢地位。美國將改變以往通過傳統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)行動實現(xiàn)目標(biāo)的常規(guī)威懾戰(zhàn)略，更多強調(diào)“拒止式威懾”和“懲罰式威懾”，并且重點改進(jìn)核戰(zhàn)略配合新抵消戰(zhàn)略，形成了一個新型復(fù)合式威懾戰(zhàn)略。

美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略面臨的難題與挑戰(zhàn)

美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略正逐步驅(qū)使中美關(guān)系失衡，其根本原因在于美國對中國崛起定位的失誤。在中國全面崛起的形勢下，美國對華戰(zhàn)略定位傾向于視中國為有實力挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略競爭對手，發(fā)動了一場針對中國的全面競爭，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事全方位遏制中國的崛起，從而維護(hù)美國在亞洲的霸主地位。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇又在相當(dāng)程度上借重于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，兩面下注的對沖行為嚴(yán)重沖擊了中美戰(zhàn)略穩(wěn)定，導(dǎo)致了對華戰(zhàn)略的失衡。

一、中國對美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長日益重要，經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷加深

中國已經(jīng)成為美國的第二大貿(mào)易伙伴以及美國的第三大出口市場，是美國國債的最大外國持有者。美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長對中國的依存度增加，美國對全球經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建需要中國的參與與合作。美國對華安全目標(biāo)與其經(jīng)濟(jì)利益相悖逆。如果美國堅持遏制中國的戰(zhàn)略，中國對美國政策的抵觸勢必將增強，從而阻礙兩國從貿(mào)易到全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等關(guān)鍵問題上的雙邊合作。然而在后金融危機時期的美國又無法獨自應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力與國內(nèi)財政困境，經(jīng)濟(jì)利益使美國不能缺少與中國的合作與貿(mào)易，并且隨著中國綜合實力的增強，中美在打擊恐怖主義、環(huán)境保護(hù)等重大全球問題上的合作也不可取代。

二、美國自身的實力和國際影響力在相對減弱，全面推行圍堵中國的戰(zhàn)略有些力不從心

美國自受到國際金融危機創(chuàng)傷后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖有好轉(zhuǎn)，但其維持全球霸權(quán)越來越力不從心。除此之外，恐怖主義蔓延、外交獨立性突顯的歐洲、動亂的中東、強勢的俄羅斯都牽制著美國。美國國內(nèi)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和赤字、失業(yè)率雙高的巨大壓力，對外面臨歐洲困局、中東亂局和亞洲變局的交困狀態(tài)。此外，如果美國“重返亞太”后把更多的資源和精力投入軍事安全領(lǐng)域來遏制中國的崛起，在地區(qū)秩序問題上，中美將更難進(jìn)行較有效的合作，甚至走向?qū)梗敲催@會進(jìn)一步加速東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域合作關(guān)系的分裂。這種分裂的深化不利于形成一個可持續(xù)的東亞秩序。在這樣的情況下，美國并沒有足夠的實力全面推行圍堵中國的戰(zhàn)略，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其所能承受的范圍。

三、盟國和伙伴國堅持“大國平衡”政策，不會全心全意配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略

中國的快速發(fā)展使周邊的一些國家，尤其是那些原先與中國在歷史、領(lǐng)土、安全等方面有矛盾甚至沖突的國家產(chǎn)生擔(dān)憂。一方面他們希望能夠搭上中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高速列車，另一方面又希望通過邀請美國介入亞洲事務(wù)來應(yīng)對中國崛起的不確定性。這種“經(jīng)濟(jì)上依靠中國，軍事上依靠美國”的兩面下注的行為間接激化了中美之間的政治競爭，引發(fā)了地區(qū)政治的不穩(wěn)定性，但同時也更加堅定了它們奉行“大國平衡”政策的決心。為了維持東亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，美國為此不得不在此耗費大量精力斡旋。而大多數(shù)東亞國家出于現(xiàn)實需要，依然和中國保持廣泛的交往。這種“兩面下注”的行為使得“再平衡”政策在東亞國家的實施遭到了根本上的制約。

結(jié)論

總之，自19世紀(jì)末以來，美國的視線從未離開過亞太地區(qū)。隨著中國綜合實力的不斷增強，國際力量格局發(fā)生了深刻的變化。出于霸權(quán)焦慮，美國重新升級了其亞太戰(zhàn)略，以期在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上對沖中國在亞太地區(qū)的崛起勢頭。長遠(yuǎn)來看，這將導(dǎo)致其對華戰(zhàn)略的嚴(yán)重失衡，并不利于中美關(guān)系的發(fā)展以及東亞地區(qū)的穩(wěn)定。美國應(yīng)調(diào)整對中國的認(rèn)知，正確定位中國角色，以開放的心態(tài)歡迎一個正在崛起的東亞強國；同時以更加務(wù)實的態(tài)度，修復(fù)自身的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，從國內(nèi)問題中恢復(fù)實力。就中國而言，“中國夢”的實現(xiàn)需要一個和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。一方面，中國決不能在外部壓力下放棄擁有可靠的戰(zhàn)略反制能力用來維護(hù)國家安全與領(lǐng)土完整；另一方面，則要學(xué)會利用各種場合在國際社會發(fā)聲，廣泛宣傳中國熱愛和平的追求，與世界合作共贏的愿景，同時積極參與國際事務(wù)，承擔(dān)大國義務(wù)，維持負(fù)責(zé)任的大國形象，為我國外交贏得主動，為我國發(fā)展贏得廣闊的空間。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Jeff Bader， Obama and China’s Rise： An Insider’s Account of America’s Asia Strategy， Washington， DC： Brookings Institution Press， 2012.