英國(guó)綠色治理創(chuàng)新機(jī)制及對(duì)中國(guó)的啟示

張敏

在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，英國(guó)占據(jù)獨(dú)特地位。作為工業(yè)革命的發(fā)祥地和世界科技發(fā)展的先驅(qū)，英國(guó)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念和創(chuàng)新實(shí)踐上均發(fā)揮著世界領(lǐng)頭羊的作用。第一次工業(yè)革命奠定了英國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)國(guó)地位，也由此引發(fā)了其國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這一發(fā)展中的新問(wèn)題，英國(guó)創(chuàng)新性地開(kāi)啟了“綠色治理之旅”，逐漸形成了獨(dú)特的綠色治理體系與機(jī)制，成為世界“綠色低碳節(jié)能”革命的引領(lǐng)者。

綠色治理理念的萌生：緩解增長(zhǎng)與污染兩難矛盾

依托本國(guó)儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)資源，英國(guó)成為世界工業(yè)革命的發(fā)源地，并率先在世界上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。然而，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)卻帶來(lái)了始料未及的嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題。大約從19世紀(jì)末起，居民生活環(huán)境惡化，飽受疾病困擾。1952年冬季倫敦遭遇了一場(chǎng)嚴(yán)重霧霾，造成約數(shù)萬(wàn)人死于呼吸系統(tǒng)疾病。

在這一形勢(shì)下，英國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到工業(yè)快速發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，但同時(shí)滋生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，如果不加重視并任其發(fā)展，將給整個(gè)社會(huì)釀成環(huán)境大災(zāi)難。從利用各種技術(shù)手段，治理空氣污染、水質(zhì)污染開(kāi)始，英國(guó)綠色治理理念逐漸增強(qiáng)，治理手段也日趨完善，在不同時(shí)期力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的三者兼顧。

構(gòu)建綠色治理體系的主要路徑

綠色治理理念從萌生到實(shí)踐經(jīng)歷了相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期，其治理路徑和體系也在摸索中不斷完善。就目前而言，英國(guó)的綠色治理體系包括了幾個(gè)不可或缺的因素：（一）技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)末端治理升級(jí)為源頭治理，引領(lǐng)環(huán)保革命；（二）制定一系列法規(guī)，從法治角度增強(qiáng)社會(huì)和公民對(duì)綠色治理的認(rèn)識(shí)，帶來(lái)法治變革；（三）及時(shí)對(duì)未來(lái)世界變化發(fā)展做出準(zhǔn)確預(yù)判，提出前瞻性戰(zhàn)略和政策，引領(lǐng)全球綠色治理發(fā)展趨勢(shì)，催生低碳革命；（四）依靠財(cái)稅手段和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色治理理念的市場(chǎng)化運(yùn)作；（五）配合政策和法規(guī)，調(diào)整政府管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)綠色治理的有效決策和監(jiān)管。

在上述因素共同作用下，從歷史演變角度看，英國(guó)綠色治理發(fā)展中帶來(lái)了一系列重要的變革和革命，對(duì)全球環(huán)保、節(jié)能、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了劃時(shí)代的影響。英國(guó)在創(chuàng)新理念、制定法規(guī)、實(shí)施戰(zhàn)略和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)下多個(gè)世界第一。從環(huán)保化進(jìn)程開(kāi)始，英國(guó)在綠色治理上開(kāi)啟了一個(gè)個(gè)綠色創(chuàng)新進(jìn)程。

首先，英國(guó)是世界“環(huán)保革命”的最早實(shí)驗(yàn)地。工業(yè)革命帶動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但接踵而至的是嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，如泰晤士河流域的嚴(yán)重污染。流經(jīng)英國(guó)十多個(gè)城市的泰晤士河的水域污染在19世紀(jì)末期開(kāi)始加劇，瘟疫、疾病滋生，釀成社會(huì)問(wèn)題。初期的治理對(duì)污染末端的疏堵為主，依靠物理和化學(xué)方法，將污染物攔截后集中處理，如1887—1891年，英國(guó)在泰晤士河流域修建了攔截式地下排污系統(tǒng)，在倫敦下游河口處修建了污水倉(cāng)庫(kù)以儲(chǔ)存污水，在排污口采取了化學(xué)沉淀法（石灰和鐵鹽），以減少污染物負(fù)荷量。然而，這種治污法無(wú)法控制和減少來(lái)自源頭的污染物，更無(wú)法養(yǎng)成公民自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)行下端治理需要花費(fèi)大量的開(kāi)支，部分抵消了工業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富，治理效果難以持續(xù)。為改變這種末端治理帶來(lái)的嚴(yán)重后遺癥，20世紀(jì)60—70年代，英國(guó)政府創(chuàng)新治理方法，依靠技術(shù)進(jìn)步，將末端治理改變?yōu)樵搭^治理，下令將泰晤士河流域的工廠外遷或關(guān)閉，嚴(yán)格限制未經(jīng)處理的廢水、廢棄和生活用水直接排入泰晤士河，這次治理效果十分明顯，源頭治理從此成為環(huán)保理念創(chuàng)新的重要舉措。

其次，開(kāi)啟綠色治理的法治化進(jìn)程。通過(guò)制定和頒布一系列法規(guī)，推動(dòng)法治變革，增強(qiáng)公民綠色治理理念和社會(huì)意識(shí)。技術(shù)進(jìn)步和理念創(chuàng)新成為綠色治理的重要組成部分，但只有將綠色治理理念上升到國(guó)家法律層面，綠色治理理念的推廣和發(fā)展才有法可依。因此，從立法路徑推動(dòng)綠色治理始終是英國(guó)政府優(yōu)先考慮的行動(dòng)之一。在環(huán)保領(lǐng)域，20世紀(jì)50年代，為治理“倫敦霧霾”，1956年，英國(guó)通過(guò)世界上第一部大氣治理法——《清潔空氣法》，突出了“治理”的法律特性。法規(guī)要求倫敦城內(nèi)的發(fā)電廠全部遷到郊區(qū)；在規(guī)定的城區(qū)內(nèi)只能使用無(wú)煙燃料；大規(guī)模改造居民傳統(tǒng)爐灶，冬季逐步采取集中供暖，以減少煤炭的使用。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，英國(guó)政府通過(guò)立法，先后制定了《河流法》、《水資源法》、《水法》、《污染控制法》等一系列法規(guī)，開(kāi)啟了歐洲綠色治理的法治化進(jìn)程。從20世紀(jì)90年代起，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)在可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均提出了具有劃時(shí)代意義的法規(guī)。如在節(jié)能、清潔能源和提高能效領(lǐng)域，為推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，英國(guó)頒布了《電力法》（1989年）、《可再生能源義務(wù)法令》（2002年）和《可再生交通燃料義務(wù)法令》等。

第三，憑借其在全球氣候變化領(lǐng)域的獨(dú)創(chuàng)話語(yǔ)權(quán)，英國(guó)成為掀起未來(lái)全球低碳革命的領(lǐng)航者，將引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)的重大變革。當(dāng)前世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化過(guò)程中，都自覺(jué)地將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)等作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要關(guān)切，綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)等概念幾乎家喻戶曉，耳熟能詳。然而，這些概念的最先倡導(dǎo)者卻源自于英國(guó)。“綠色經(jīng)濟(jì)”概念由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯（David Pierce）《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》首次提出。2003年英國(guó)政府能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，將綠色經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)用于可再生能源產(chǎn)業(yè)，首創(chuàng)“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。英國(guó)政府前瞻性地指出：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將會(huì)給全球能源安全和氣候變化造成危害，必須從法規(guī)和政策層面上，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。2006年10月30日，受英國(guó)政府委托，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩爵士（Nicholas Stern）主持發(fā)布《斯特恩評(píng)論》（The Stern Review），將全球變暖定性為“全世界見(jiàn)過(guò)的最大的市場(chǎng)失靈”，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注?！端固囟髟u(píng)論》推出之后，應(yīng)對(duì)全球氣候變化不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，成了全球性政治問(wèn)題。不管《斯特恩評(píng)論》中的結(jié)論是否過(guò)于聳人聽(tīng)聞，或被認(rèn)為可能是英國(guó)政府的一場(chǎng)“陰謀論”，英國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)域從此掌握了話語(yǔ)權(quán)。英國(guó)率先付諸實(shí)踐，在2008年11月26日頒布了《氣候變化法》，成為世界上第一個(gè)為應(yīng)對(duì)氣候變化而在國(guó)內(nèi)單方面立法減排的國(guó)家。英國(guó)正式承諾在2050年將溫室氣體在1990年基礎(chǔ)上減少排放80%，并建立了與立法綁定的政府“碳預(yù)算”五年計(jì)劃，創(chuàng)建氣候變化委員會(huì)，就氣候變化法的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)高排放、高污染、低能效經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低排放、少污染、高能效的低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，緊接著于2009年7月15日，英國(guó)政府公布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃》 （The UK Low Carbon Transition Plan），明確提出了英國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一系列行動(dòng)計(jì)劃。這是英國(guó)在應(yīng)對(duì)全球變暖方面出臺(tái)的又一重大舉措，標(biāo)志著英國(guó)政府在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演全球領(lǐng)袖角色。在英國(guó)政府的推動(dòng)下，2011年歐盟委員會(huì)提出了《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》。

第四，創(chuàng)建綠色財(cái)稅體系，利用財(cái)政工具和市場(chǎng)力量，宣傳綠色理念和進(jìn)行低碳市場(chǎng)交易實(shí)驗(yàn)。綠色財(cái)稅體系構(gòu)成了綠色治理體系的重要組成部分，主要包括：1、氣候變化稅。為了提高能源效率，促進(jìn)溫室氣體的減排，英國(guó)政府決定引入氣候變化稅（Climate Change Levy，CCL）作為英國(guó)氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。1999年3月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了征收氣候變化稅的預(yù)算案，2001年的4月1日氣候變化稅開(kāi)始生效。氣候變化稅是針對(duì)非民用部門，即工業(yè)、商業(yè)和公共部門的，不包括民用部門、交通部門、非商業(yè)用戶（如慈善團(tuán)體）、國(guó)外用戶、能源轉(zhuǎn)換和輸配部門，以及消耗能源產(chǎn)品用于非燃料用途的部門（如化學(xué)工業(yè)）。稅收對(duì)象是為這些部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商，一般每三個(gè)月申報(bào)和交納一次。應(yīng)稅的能源產(chǎn)品包括：電力、天然氣、液化石油氣、煤炭、焦炭、煤焦油，石油不在應(yīng)稅能源產(chǎn)品之列（另有專門稅種）。

2、碳預(yù)算。繼英國(guó)頒布《氣候變化法》之后，2009年4月，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布的“2009財(cái)政年度預(yù)算報(bào)告”中首次設(shè)定“碳預(yù)算”?！疤碱A(yù)算”是指為保持二氧化碳排放與生態(tài)容量之間的平衡而確定的碳排放量，實(shí)施“碳預(yù)算”既有減排考慮，也兼顧低碳經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為英國(guó)綠色財(cái)稅工具之一，“碳預(yù)算”明確提出，2008年至2022年期間，每五年為一個(gè)周期，設(shè)立三個(gè)碳減排周期，力爭(zhēng)使英國(guó)在2020年的碳排放較1990年減少34%，2050年較1990年降低至少80%，這些減排目標(biāo)較之英國(guó)政府之前提出的相關(guān)減排目標(biāo)，力度更大，英國(guó)成為全球第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理計(jì)劃的國(guó)家。

3、碳排放交易市場(chǎng)。早在2002年，英國(guó)就自發(fā)建立了碳排放交易體系，成為全球首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)建立碳交易市場(chǎng)的國(guó)家，約有33家企業(yè)參與碳交易。統(tǒng)計(jì)顯示，從2002年至2006年的這四年期間，英國(guó)共減排720萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。在倫敦證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市的公司中，有六十多家企業(yè)致力于研發(fā)有助減少碳排放的新技術(shù)。2005年1月1日，歐盟排放交易體系啟動(dòng)后，為了避免雙重規(guī)則，英國(guó)申請(qǐng)并經(jīng)歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)，允許部分已經(jīng)參與英國(guó)排放交易體系的企業(yè)暫時(shí)不加入歐盟排放交易體系，以保證兩個(gè)排放貿(mào)易制度之間的順利過(guò)渡。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)英國(guó)排放體系和歐盟排放交易體系之間的關(guān)系，英國(guó)排放體系于2006年底結(jié)束。

相比之下，歐盟碳排放交易體系創(chuàng)建較晚，創(chuàng)建于2005年1月，其中2005年1月1日至2007年12月31日為試行階段。2008年1月1日至2012年12月31日為正式啟動(dòng)階段，限制排放的氣體從單一的二氧化碳擴(kuò)大到京都議定書中規(guī)定的所有六種溫室氣體。從2013年1月1日起，歐盟計(jì)劃將這一碳排放交易體系擴(kuò)大到全球航空領(lǐng)域，對(duì)抵離歐盟境內(nèi)的各國(guó)航空公司實(shí)現(xiàn)碳排放配額。最終由于這一計(jì)劃遭到了美國(guó)、日本、中國(guó)、加拿大等國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟被迫放棄，并對(duì)碳排放體系進(jìn)行改革和調(diào)整。

第五，新設(shè)或調(diào)整內(nèi)閣部門，發(fā)揮政府在綠色治理體系中的宏觀調(diào)控和頂層決策作用。綠色創(chuàng)新理念和技術(shù)手段等付諸實(shí)踐，政府在其中發(fā)揮的宏觀調(diào)整和決策作用是不可或缺的。20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初期，是英國(guó)推行氣候變化法規(guī)和可再生能源法規(guī)的重要時(shí)期，布朗政府不失時(shí)機(jī)地?cái)?shù)次調(diào)整內(nèi)閣建制，通過(guò)創(chuàng)建、合并和調(diào)整，先后成立兩個(gè)與綠色創(chuàng)新、綠色治理緊密相關(guān)的內(nèi)閣部門。2008年10月，為有效貫徹英國(guó)的《氣候變化法》，英國(guó)新設(shè)了“能源與氣候變化部”，將以前分散在其他部門的能源政策和氣候變化政策的相關(guān)決策機(jī)構(gòu)合并。新設(shè)內(nèi)閣主要有如下幾點(diǎn)考慮：氣候變化不僅危及全球環(huán)境，也是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大挑戰(zhàn)，英國(guó)應(yīng)確保清潔、安全、可支付的能源投入發(fā)電和生產(chǎn)；提倡低碳和資源效率型社會(huì)意味著世界各國(guó)的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變革，并將影響到各國(guó)如何生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用能源；能源生產(chǎn)、消費(fèi)、開(kāi)發(fā)與氣候變化政策緊密，將開(kāi)發(fā)清潔能源、可再生能源與減排目標(biāo)相掛鉤；將實(shí)現(xiàn)能源效率與低碳開(kāi)發(fā)技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，將氣候與能源雙重目標(biāo)在政策制定、目標(biāo)實(shí)施階段實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，改變了過(guò)去單立氣候目標(biāo)與能源目標(biāo)，造成不同部門之間政策目標(biāo)相互沖突、難以銜接和效率低下問(wèn)題。

緊接著在2009年6月，英國(guó)政府內(nèi)閣改組，原商業(yè)、企業(yè)和制度改革部（BERR）與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部（DIUS）重組為商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（BIS），這一部門重點(diǎn)關(guān)注英國(guó)企業(yè)，特別是如何提升新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，通過(guò)提升綠色產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果的商業(yè)化等方面進(jìn)行政策規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，推動(dòng)英國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，預(yù)判并及時(shí)應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的潛在需求等。

對(duì)綠色治理成效的簡(jiǎn)要評(píng)估及啟示

迄今為止，英國(guó)綠色治理體系仍在構(gòu)建中，綠色研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的成效仍未全面顯現(xiàn)。當(dāng)前綠色治理成效體現(xiàn)在以下方面。

第一，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可再生能源呈現(xiàn)綠色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)?？稍偕茉窗ǔ毕?、生物質(zhì)能、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，在英國(guó)風(fēng)能（包括內(nèi)陸風(fēng)能和近海風(fēng)能）資源最為豐富，因此政府大力提倡發(fā)展風(fēng)能，目前英國(guó)風(fēng)能在可再生能源中所占比重至少在50%以上，依靠風(fēng)力發(fā)電是減少排放、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最為便捷和可行的方法。英國(guó)可再生能源發(fā)電比重從2005年的4.3%提高到了2014年的19.1%。2015年第一季度可再生能源發(fā)電為22.3%，同比增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電總量為21.1億千瓦時(shí)，同比增幅達(dá)15%。

英國(guó)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成完整的生產(chǎn)鏈，在風(fēng)能電場(chǎng)勘探與設(shè)計(jì)、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備安裝、風(fēng)能發(fā)電輸送、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)、研發(fā)、風(fēng)電融資等方面均比較成熟。英國(guó)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模， 2012—2014年期間，內(nèi)陸風(fēng)能產(chǎn)值5.48億英鎊提高至9.06億英鎊。英國(guó)是歐盟國(guó)家中風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)模較大的國(guó)家，僅次于德國(guó)、西班牙，位居歐盟第三位，2014年累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量為12.44GW。

第二，《氣候變化法》推動(dòng)和加快英國(guó)的去碳化進(jìn)程，減排目標(biāo)高于歐盟總體減排水平，為在2050年實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。英國(guó)溫室氣體的排放量從1990年的809.4 MtCO2e（百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量）到2013年減少為568.3MtCO2e。2008年英國(guó)《氣候變化法》確定了受法律約束的中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)，英國(guó)2020年至少34%的中期減排目標(biāo)高于歐盟于2007年提出的到2020年溫室氣體實(shí)現(xiàn)20%的減排目標(biāo)。為達(dá)到減排目標(biāo)，英國(guó)正按照碳預(yù)算計(jì)劃有序完成減排計(jì)劃。迄今為止，英國(guó)共發(fā)布了四個(gè)碳預(yù)算計(jì)劃，最先于 2009年5月提出了三個(gè)為期五年的碳預(yù)算（2008—2022年，每五年為一期）。2011年6月確定了第四個(gè)碳預(yù)算（2023—2027年）。

迄今為止，英國(guó)碳預(yù)算的執(zhí)行情況較好。《德國(guó)觀察》和《歐洲氣候變化網(wǎng)》從2005年起聯(lián)合發(fā)布《全球氣候變化業(yè)績(jī)排行榜》，綜合評(píng)估各國(guó)在二氧化碳排放量、二氧化碳排放主要行業(yè)、可再生能源比重、能源效率水平及發(fā)展趨勢(shì)、氣候變化政策這五個(gè)方面的政策執(zhí)行及實(shí)際進(jìn)展情況。最新發(fā)布的《2015年全球氣候變化業(yè)績(jī)排行榜》中，英國(guó)氣候變化業(yè)績(jī)得分70.79分，排名全球第三，與居于全球第一、第二的丹麥和瑞典在分值上相差不大（丹麥為77.76、瑞典為71.44）。德國(guó)也在積極推行綠色治理，在這一排行榜中，德國(guó)的得分只有59.6。由此可見(jiàn)，英國(guó)在綠色治理方面成效比較顯著。

英國(guó)綠色治理的成效還體現(xiàn)在加大綠色創(chuàng)新研發(fā)投入、培植綠色產(chǎn)業(yè)鏈條、建立綠色投資銀行等方面，通過(guò)一系列綠色治理政策、戰(zhàn)略、手段和機(jī)制，未來(lái)英國(guó)在綠色城市、綠色建筑、綠色能源供應(yīng)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展成效將會(huì)進(jìn)一步凸顯。

有鑒于此，英國(guó)的綠色治理路徑及經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒：政府在宏觀調(diào)整經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)注意吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在運(yùn)用法律法規(guī)、財(cái)政工具、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展理念和提高公眾意識(shí)，結(jié)合中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，真正做到為我所用，推動(dòng)中國(guó)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建綠色治理機(jī)制方面取得實(shí)效。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）