德國統(tǒng)一25周年：德國是一支怎樣的力量？

楊解樸

2015年10月3日，德國迎來了兩德統(tǒng)一25周年的紀念日。統(tǒng)一之初，德國并未謀求在歐洲事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任，而彼時德國首先要解決的是統(tǒng)一所帶來的沉重的財政負擔(dān)，以及東部和西部社會制度融合過程中所面臨的各方面的困難。20世紀90年代到21世紀初，由于經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率不斷攀升，德國還曾被稱作“歐洲病夫”。但是，在兩德統(tǒng)一25年后，德國在歐洲乃至世界政治中的地位和作用已經(jīng)不可同日而語，有學(xué)者將德國稱為“不情愿的霸權(quán)”，也有學(xué)者認為德國實現(xiàn)了“重新崛起”，那么到底是什么原因使德國在四分之一世紀后走到了歐洲政治舞臺的中央，擔(dān)當起了歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的角色呢？本文嘗試從德國自身及國際環(huán)境的發(fā)展變化的角度回答這一問題。

兩德統(tǒng)一及歐元的引入帶來德國實力的變化

兩德統(tǒng)一為德國帶來了地緣政治上的優(yōu)勢。在二戰(zhàn)后形成的美蘇兩大超級大國分治歐洲的格局中，聯(lián)邦德國和民主德國是東西方力量對峙的前線。統(tǒng)一德國憑借其特殊的地理位置，在地緣政治上的優(yōu)勢凸顯。統(tǒng)一德國是歐洲鄰國最多的國家，東鄰波蘭、捷克，南接奧地利、瑞士，西接荷蘭、比利時、盧森堡、法國，北與丹麥相連，國土面積比原來的聯(lián)邦德國擴大了將近三分之一，人口增加了1650萬左右。在兩德統(tǒng)一前，聯(lián)邦德國通過加入歐共體，重塑了自身形象，逐步卸下了歷史的包袱，樹立起了歐洲的德國人的新形象，同時借助法德軸心成為歐洲一體化的積極推動者，并且與西歐各國建立和發(fā)展了非常緊密的關(guān)系。而中東歐國家對于德國來說是十分重要的鄰居，他們與德國有著長久的貿(mào)易往來史、關(guān)系密切，其工業(yè)結(jié)構(gòu)、教育體制、職業(yè)培訓(xùn)制度等與德國有許多相似之處。另外在匈牙利、波蘭等國德語被廣泛使用。東歐劇變、兩德統(tǒng)一，進一步促進了德國與中東歐國家的政治和經(jīng)貿(mào)往來，使得統(tǒng)一德國這一昔日東西方?jīng)_突的前沿演變?yōu)樵诮?jīng)濟、政治、社會和文化等領(lǐng)域連接?xùn)|西歐的主要橋梁，統(tǒng)一的德國也是“唯一能夠?qū)愘|(zhì)的、受到離心力威脅的歐洲團結(jié)在一起的國家”。

歐元的引入為德國的“重新崛起”創(chuàng)造了條件。兩德統(tǒng)一增加了德國的經(jīng)濟實力，但同時也給德國帶來了沉重的財政負擔(dān)，加上接踵而來的二戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟大蕭條，經(jīng)濟和社會狀況惡化，德國被稱為“歐洲病夫”。施羅德政府對勞動力市場的改革從制度層面使德國為迎接全球經(jīng)濟的挑戰(zhàn)做好了準備，而歐元的引入則是德國經(jīng)濟重獲增長的重要原因。歐元的引入使德國獲得了比馬克時代更便宜的匯率，這是由于歐元的匯率是根據(jù)各成員國的經(jīng)濟權(quán)重來確定，強國能夠獲得更便宜的匯率，這種結(jié)果非常有利于德國的出口。而其他成員國也無法通過貨幣貶值來提高本國在出口中的競爭力，造成原本已經(jīng)很強大的德國工業(yè)迅速在歐洲大市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。據(jù)統(tǒng)計，從2001年開始，德國貿(mào)易順差迅速增加，且一半以上來自于歐盟內(nèi)部。歐元引入后，強勁的出口讓德國經(jīng)濟迅速走出頹勢，逐步實現(xiàn)了繁榮：根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1991年統(tǒng)一德國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有15798.0億歐元，而到2014年這一數(shù)值已經(jīng)增長為29156.5億歐元，增長了接近一倍。這一經(jīng)濟實力又恰好賦予德國領(lǐng)航歐洲經(jīng)濟的角色。

國際秩序的變化提升了德國的國際地位

歐盟的擴大和深化為德國提供了發(fā)揮大國作用的舞臺。如果說兩德統(tǒng)一使德國具有了大國形態(tài)的話，那么歐盟的擴大和深化就為其發(fā)揮大國作用提供了機遇。德國統(tǒng)一使原東德地區(qū)順理成章地加入到歐共體，歐共體也隨之完成了東擴的第一步，這也恰好為中東歐國家打開了通往歐共體的道路?；跉v史的、地理的和現(xiàn)實的聯(lián)系，中東歐國家對于統(tǒng)一后的德國在經(jīng)濟、安全、戰(zhàn)略等方面的意義重大；而中東歐國家也渴望借助德國加入歐盟。兩者的利益結(jié)合使得德國成為中東歐國家入盟的橋梁。在中東歐國家入盟的問題上，德國持積極的倡導(dǎo)態(tài)度：積極解決與波蘭、捷克等國的歷史遺留問題，在歐盟委員會上為中東歐國家入盟投贊成票。不僅如此，德國還對中東歐國家的重建提供了積極的援助。在歐盟深化進程中，德國往往采用理念引導(dǎo)和制度構(gòu)建的方式，以所有成員國“集體行動”的方式，悄無聲息地實現(xiàn)本國的戰(zhàn)略意圖。例如在歐元引入前，由于德國馬克已長期被視為歐洲各國貨幣的錨貨幣，各國的貨幣制度和央行體系已逐漸向德國模式趨同，這樣在歐元引入過程中，以價格穩(wěn)定為導(dǎo)向的貨幣政策及確保央行獨立性成為被各國普遍接受的原則。因而，在歐元區(qū)和歐洲金融體系的構(gòu)建過程中，都深深地烙下了德國的印跡。

歐美關(guān)系的新進展使德國國際地位凸顯。在冷戰(zhàn)時期，美國控制著西歐，聯(lián)邦德國只是美國在歐洲的一個小伙伴。伴隨著兩德統(tǒng)一、歐洲一體化的深入，歐洲發(fā)展為世界政治中重要的一極。美國接受了歐洲的崛起，并將歐美貿(mào)易和經(jīng)濟聯(lián)系作為全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，將跨大西洋聯(lián)盟作為全球秩序的基石。近年來，在美國“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下，歐美在阿富汗、伊核等問題上的協(xié)調(diào)有所加強，更重要的是，歐美開啟了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的談判。在TTIP的談判中，對美國來說，德國具有不可替代的作用，這不僅是因為德國的經(jīng)濟實力以及德國在歐債危機中的良好表現(xiàn)，還因為美國看中默克爾在德國及歐盟中穩(wěn)固的政治地位。而隨著美國戰(zhàn)略重心東移，美國希望德國在歐洲及周邊的安全事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。在歐美關(guān)系中，德國不再是美國的小伙伴，而是能夠代表歐洲的平等伙伴之一，有時甚至發(fā)揮其他國家不可替代的作用。

三大危機為德國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了機遇

統(tǒng)一的德國，一個位于歐洲心臟的大國，勢必在歐洲和國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。面對歐債危機、烏克蘭危機和難民危機，當外界期待德國為此承擔(dān)更多的國際責(zé)任的時候，無論是否情愿，無論是否勝任，德國都必須站在歐洲政治舞臺的中央。

在歐債危機開始之初，在援助希臘的問題上，德國政府的態(tài)度和策略使其在歐盟內(nèi)部處于被動局面。面對歐委會希望成員國為希臘提供直接援助的要求，德國最初并沒有馬上表示同意。但是，“回顧歐債危機的整個演變過程就能發(fā)現(xiàn)，在每一個關(guān)鍵的節(jié)點上，實際上是德國在救助政策實施的內(nèi)容、步驟以及時機等重大問題上擁有真正的最終決定權(quán)”。[1]在歐債危機的解決過程中，德國主導(dǎo)下的歐洲已經(jīng)形成。

歐債危機尚未結(jié)束，烏克蘭危機又將德國推到了歐盟外交政策的前沿。德國與俄羅斯長期以來建立和保持著緊密的政治聯(lián)系和廣泛的經(jīng)濟關(guān)系，柏林自然成為西方處理烏克蘭危機的主導(dǎo)者之一。如果說在歐債危機期間，德國是歐盟經(jīng)濟政策上的領(lǐng)導(dǎo)者，在外交與安全政策上，英法還能與其平起平坐的話，那么在烏克蘭危機中，德國扮演了歐洲一號領(lǐng)導(dǎo)者的角色。德國不同于以往在國際危機和沖突中置身事外的做法，表現(xiàn)出積極有為的態(tài)度。當然，在是否對俄羅斯進行制裁的問題上德國還是表現(xiàn)出了猶豫，德國開始反對制裁，后轉(zhuǎn)變?yōu)橹С忠罁?jù)俄羅斯的表現(xiàn)分階段制裁，并強調(diào)不應(yīng)放棄外交斡旋和平解決的方案。當局勢不斷升級，歐盟啟動了第三階段的經(jīng)濟制裁后，德國對俄的態(tài)度也隨之強硬，將經(jīng)濟制裁視為更加有效的途徑。2015年慕尼黑安全會議前夕，默克爾和奧朗德閃電訪俄，與普京就解決烏克蘭危機展開閉門會議。德法與俄羅斯的外交斡旋雖被美國一些政客詬病為綏靖政策，但德國在烏克蘭危機中所扮演的領(lǐng)導(dǎo)作用是不容置疑的。自始至終，德國堅持反對使用軍事手段解決危機，這當然首先緣于德國國內(nèi)民意，另外也和德國克制的文化傳統(tǒng)有關(guān)。

在歐債危機演化為希臘危機、烏克蘭危機暫時有所緩解的當口，一場席卷歐洲的難民危機又將德國推到歐洲政治的風(fēng)口浪尖。數(shù)以百萬的難民將德國作為首選避難地，這是由于德國基本法規(guī)定，受政治迫害者擁有來德國避難的權(quán)利；德國的經(jīng)濟發(fā)展水平、融入政策、教育環(huán)境以及居住環(huán)境也是難民投奔德國的重要原因之一；更重要的是，與其他歐洲國家有限制地接納難民或者不歡迎難民的態(tài)度相比，德國民間具有歡迎文化的傳統(tǒng)，而政府也表示出慷慨大方的態(tài)度，默克爾曾公開高調(diào)表態(tài)，德國對于接收難民的數(shù)量將“上不封頂”。涌入德國的難民對默克爾心存感激，德國也受到國際社會的一致好評，稱贊其為“負責(zé)任的大國”，美國總統(tǒng)奧巴馬不止一次地因為德國接納難民表揚默克爾。但好景不長，在一個半月接納了16萬難民后，德國已不堪重負：安置難民場所趨于飽和、排外事件和破壞難民安置點的事件激增、輿論媒體炮轟默克爾的難民政策、德國某些政要包括聯(lián)盟黨的個別成員也對此頗有微詞。2015年9月13日，德國不得不宣布臨時管制邊界，加強對入境者身份的檢查，對過往車輛和人員逐一盤查，禁止那些根據(jù)《都柏林協(xié)議》已在歐盟其他國家注冊的非法移民進入德國。德國在安置難民政策上的緊急剎車不僅讓那些以德國為目的地的在途難民前途未卜，也讓這些難民的途經(jīng)國如臨大敵。逃往歐洲的中東難民在數(shù)月內(nèi)經(jīng)歷了封鎖、開放、再封鎖的輪回，歐盟至今仍沒有就安置難民達成一致。這場二戰(zhàn)后最為嚴重的難民潮考驗著歐洲國家的團結(jié)。德國采取緊急剎車的意圖之一也是要敦促歐盟成員國團結(jié)協(xié)作，共同商討和接受解決難民問題的方案。或許難民危機也可成為德國是否能夠真正領(lǐng)導(dǎo)歐洲的試金石。

德國外交政策的調(diào)整明確了德國的新角色

出于對兩次世界大戰(zhàn)帶來的沉痛教訓(xùn)的反思，戰(zhàn)后德國形成了“克制文化”的傳統(tǒng)。在外交政策上體現(xiàn)為“奉行和平主義、反軍事主義和多邊主義”的理念，在國際危機與沖突中多持保留立場。隨著兩德統(tǒng)一和歐洲一體化的發(fā)展，德國在歐洲地位不斷上升。德國有意愿在國際事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任，這便需要突破在其外交政策中一直奉行的和平主義克制文化的限制。因而，自2013年起，德國政要在公開場合開始就德國外交政策的調(diào)整進行輿論造勢。2013年，在德國統(tǒng)一日的演講中，德國總統(tǒng)高克就要求德國在歐洲“承擔(dān)更多的責(zé)任”。2014年1月，德國政要在第50屆慕尼黑安全會議上提出，德國必須時刻準備在外交安全政策上做出更早、更果斷且更實質(zhì)性地投入；2014年8月，在駐外大使返回德國外交部的年度會議上，外交部長施泰因邁爾重申了他的外交原則，呼吁德國采取更為積極的外交政策，勇于承擔(dān)更多的責(zé)任。2015年2月，在慕尼黑安全會議上，德國國防部長馮·德萊恩直接表示，德國已做好準備在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，她還列舉了德國可進行“有為外交”的一些具體形式。如果說兩年前德國總統(tǒng)演講中對德國外交政策調(diào)整的最終目標還不夠明確的話，那么馮·德萊恩的講話已經(jīng)將德國外交政策的調(diào)整方向準確無誤地表達了出來，德國就是要在歐洲政治舞臺擔(dān)當領(lǐng)導(dǎo)者。但從民意調(diào)查看，公眾對于德國更多地介入國際事務(wù)并不支持。受德外交部委托，科爾伯基金會所進行的調(diào)查顯示，只有30%的德國人支持德國承擔(dān)更多的責(zé)任，70%的人對此持懷疑態(tài)度。由此看來，受到民意和軍力的制約，未來德國外交政策在追求積極有為的道路上，仍會以政治和外交手段（而非軍事手段）作為解決國際沖突的工具。

結(jié)語

統(tǒng)一德國的地緣政治優(yōu)勢決定了它必須將歐洲團結(jié)視為己任；統(tǒng)一德國的經(jīng)濟實力決定了它需要領(lǐng)導(dǎo)歐洲經(jīng)濟保持競爭優(yōu)勢；歐盟擴大和深化的進程以及近年來頻發(fā)的國際危機將德國從歐盟決策集體中突出出來，將其推到歐洲政治舞臺的中央。美國出于自身利益的考慮，在歐美關(guān)系中借重德國的做法又進一步提升了德國的國際地位。在這種背景下，德國也有意承擔(dān)更多的國際責(zé)任，這便形成了德國的一個新角色——歐洲政治的領(lǐng)導(dǎo)者。

德國總理默克爾將于2015年10月訪問中國，中德關(guān)系必將進一步得到提升。那么德國的新角色對于發(fā)展中德關(guān)系有何裨益呢？首先，中德關(guān)系經(jīng)過40余年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在兩國共同努力下，近年來取得了長足的進步。作為歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)者的德國將有機會更加高效地推動中德、中歐關(guān)系在各領(lǐng)域的合作，更加快速地解決中歐貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端。第二，作為歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)者的德國可以與中國一道，在維護世界和平、提供人道主義救援等事務(wù)中加強合作，共同推進國際關(guān)系的民主化和多極化進程。第三，德國擁有較為先進的保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的解決方案，中德可在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域加強合作。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所

副研究員，中國歐洲學(xué)會德國研究分會副秘書長）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 趙柯：《德國的“重新崛起”及其影響》，載鄭春榮、伍慧萍主編：《德國發(fā)展報告（2014）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年版，第94頁。