中美新型大國關系形態(tài)逐步顯現(xiàn)

高祖貴

編者按：2015年9月22—25日，中國國家主席習近平對美國進行國事訪問，此次訪問適逢中美之間因為南海、網(wǎng)絡安全等議題關系緊張，猜疑日增；而正在進行的美國總統(tǒng)大選中，參選人紛紛炒作中國問題并將其政治化，美國國內(nèi)對中國強硬的呼聲漸漲。無疑，習近平主席此訪對中美兩國闡明彼此意圖、管控分歧意義重大。9月26日，習近平主席在訪美之后出席聯(lián)合國發(fā)展峰會，并發(fā)表重要講話。在聯(lián)合國成立70周年之際，聯(lián)合國改革及發(fā)展前景也成為整個國際社會所矚目的焦點。面對爭議，中美關系目前究竟應該如何定性，中美關系之中的穩(wěn)定之錨究竟為何？兩國未來在包括聯(lián)合國改革問題在內(nèi)的全球治理方面將如何展開合作？聯(lián)合國改革面臨什么樣的問題，最大的挑戰(zhàn)是什么？以上都是當前國際社會重點關注的問題。我刊特別約請專家就上述問題進行分析探討，以饗讀者。

2015年9月22—25日，中國國家主席習近平對美國進行正式國事訪問。這是在中美構建新型大國關系和國際體系變革的關鍵時刻進行的重要訪問，是兩國元首在新形勢下對雙方關系的再定位、再矯正和再推動，必將對中美兩國關系演進乃至整個世界的和平、發(fā)展與安全產(chǎn)生深遠影響。

新環(huán)境

準確觀察和思考中美新型大國關系，首先需要把她放到相應的特定環(huán)境之中來看待。因為中國和美國是當今世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，兩國關系的形態(tài)直接受國際環(huán)境變化所影響，兩國關系發(fā)展也勢必影響地區(qū)格局和國際體系變動。從國際戰(zhàn)略角度看，當今世界三大趨勢的發(fā)展與構建中美新型大國關系的提出及推進息息相關：

一是世界多極化趨勢深入發(fā)展。從全球范圍看，以七國集團為代表的發(fā)達國家和以金磚五國為代表的新興市場及發(fā)展中國家之間的整體力量對比此消彼長，差距持續(xù)縮小。以金磚五國為代表的新興市場及發(fā)展中國家呈現(xiàn)比較快速的群體性梯次崛起態(tài)勢，與西方七國所代表的傳統(tǒng)發(fā)達國家的差距持續(xù)縮小，無論是實力還是國際影響力均有比較突出的表現(xiàn)。從更長的歷史進程看，這一趨勢其實是二戰(zhàn)后西方列強主導的殖民體系瓦解，亞非拉廣大發(fā)展中國家紛紛實現(xiàn)民族解放和國家獨立并登上國際政治舞臺的世界脈動的延續(xù)。從主要戰(zhàn)略力量之間的力量對比看，美國作為“一超”的綜合實力依然突出，但對世界格局和國際體系演變的主導力與其世紀之交的頂峰時期相比進一步削弱，對其他大國的優(yōu)勢進一步縮小。加上各種非國家行為體的影響上升，國際體系轉型加快和國際事務日趨錯綜復雜，特別是敘利亞危機、“伊斯蘭國”等極端組織的威脅、烏克蘭問題等陷入僵局，這些挑戰(zhàn)使得美國獨自掌控地區(qū)和國際局勢的能力、意愿和決心下降，對其他大國的借助增加。這種變化同樣是冷戰(zhàn)結束后國際戰(zhàn)略力量對比中“一超”與“多強”之間綜合國力差距縮小，“多強”之間國際地位發(fā)展態(tài)勢均衡化日益突出的表現(xiàn)。

二是大國戰(zhàn)略競爭明顯加劇。主要戰(zhàn)略力量為在未來可能出現(xiàn)的多極格局中謀求有利地位而加快調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，積極開展全方位競爭。一方面，主要大國圍繞亞洲及其關聯(lián)的西太平洋和印度洋的地緣戰(zhàn)略交叉碰撞加劇，特別是在中亞、南亞和東南亞這個東西和海陸結合部的角逐愈顯突出。另一方面，伴隨世界新軍事變革和信息化戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展趨勢，各大國加快調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和防務政策，加緊推進軍事轉型，積極重塑軍事力量體系，加強軍事戰(zhàn)略競爭，圍繞武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化，太空和網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略優(yōu)勢搶奪制高點。這種趨勢凸顯大國關系在地緣政治和軍事維度上的角逐紛爭。

三是國際規(guī)制醞釀廣泛深刻調(diào)整。在全球?qū)用?，以?lián)合國為核心的國際規(guī)制，早在20世紀70年代就因應國際形勢變化的需要開始適應性改革。2015年正值世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年，世界要求聯(lián)合國在和平、發(fā)展、人權等領域發(fā)揮更大作用的呼聲愈加強烈。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）等專門性國際機構的變革壓力不斷上升。美歐日力圖通過新的貿(mào)易投資協(xié)定談判（如TTIP和TTP）等來搭建當今世界最高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。在大國合作機制層面，二十國集團（G20）經(jīng)過金融危機洗禮，已經(jīng)成為推進國際金融體系改革、加強全球金融監(jiān)管和開展全球經(jīng)濟治理的主要平臺。八國集團因2013年烏克蘭危機爆發(fā)而逐出俄羅斯，由此變成七國集團。G7雖然依然是西方國家協(xié)調(diào)政治經(jīng)濟安全立場和加強合作的重要機制，但國際地位和影響力已大不如前。金磚國家機制的影響則不斷上升。在地區(qū)合作機制方面，非盟正在從促進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設向共同維護地區(qū)安全的方向發(fā)展，政治整合和安全建設力度增大；阿盟以應對也門危機為契機組建阿拉伯聯(lián)合部隊，加強共同維護地區(qū)安全的力量建設；拉美及加勒比國家共同體已形成“四駕馬車”領導機制，促進地區(qū)經(jīng)濟合作和政治協(xié)調(diào)；東盟不斷推進自身一體化建設，力求在2015年建成經(jīng)濟共同體；上合組織從安全合作向經(jīng)濟、文化和社會領域擴展，作為亞洲中心地帶最重要多邊合作機制的牽動力持續(xù)增強。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在俄羅斯的大力推動下堅定起步。東盟與中日韓（10+1）、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇等跨區(qū)域合作機制不斷發(fā)展。

這些趨勢持續(xù)深入發(fā)展，在塑造中美新型大國關系外延的同時，投射影響中美新型大國關系內(nèi)涵的界定；不僅擴展了中美互動的空間，而且改變了中美互動的條件；不僅給中美合作提出了越來越多的需求，而且給中美新型大國關系發(fā)展增添了更多不確定性甚至挑戰(zhàn)。

新變化

準確觀察和思考中美新型大國關系，其次需要把握她本身的新變化。因為中美關系從1972年實現(xiàn)正常化、1979年正式建交以來，已經(jīng)走過了冷戰(zhàn)期間共同應對蘇聯(lián)威脅、20世紀90年代歷經(jīng)多次危機調(diào)適關系、“9·11”事件后合作反恐、金融危機后重新定位關系等不同階段，兩國關系已經(jīng)和正在發(fā)生重要而深刻的變化。這些新變化主要體現(xiàn)在三個方面：

一是兩國在國際格局和地區(qū)秩序方面的競爭面與合作面同步上升。如前所述，在持續(xù)深入發(fā)展的世界多極化趨勢中，中國國際地位和影響力的上升尤為顯著。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，從2007年到2014年年底，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從3.49萬億美元增長到10.36萬億美元，占世界GDP總量的比例從6.09%增長到13.30%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2651.3美元增長到7593.9美元；外匯總儲備（包括持有的貨幣黃金、特別提款權、國際貨幣基金組織持有的成員國的儲備、以及在貨幣當局控制下的外匯資產(chǎn)）從1.55萬億美元增長到3.9萬億美元，占世界總量的比例從10.92%增長到21.97%；出口貿(mào)易額從1.33萬億美元增長到2.34萬億美元，占世界總量的比例從8.09%增長到12.95%；進口貿(mào)易總額從1.03萬億美元增長到1.96萬億美元，占世界總量中的比例從6.26%上升為8.47%，軍費開支從730億美元增長到2180億美元，占世界總量的比例從5.55%增長到12.15%。正是在中國快速發(fā)展的拉抬作用下，“金磚五國”等新興市場和發(fā)展中國家的整體實力以及二十國集團的話語權和影響力提升明顯，亞太地區(qū)在全球地緣戰(zhàn)略格局中的地位不斷提升。世界要求美國批準國際貨幣基金組織和世界銀行改革方案以增加中國分量，以及要求盡快把人民幣納入特別提款權貨幣籃子的呼聲不斷上升。中國因應世界需要，開始在聯(lián)合國等多邊機制中圍繞世界發(fā)展方向、國際規(guī)則、熱點難點問題解決方案等提出主張和建議，話語權和影響力上升。面對如此新態(tài)勢，急于維護全球領導地位并受烏克蘭危機和“伊斯蘭國”威脅所擾絆的美國越來越把中國放到挑戰(zhàn)者的位置上，從守成大國與新興大國面臨的“修昔底德陷阱”的角度來審視，平添戰(zhàn)略焦慮和疑慮，急于采取各種措施對華進行平抑和限制。特別是在亞太地區(qū)，隨著中國堅決捍衛(wèi)自身主權、安全和發(fā)展利益，提議并推動“一帶一路”建設，因應亞洲地區(qū)安全治理需求巨大而相應機制缺失而提出亞洲新安全觀和推動亞信機制建設，因應亞洲地區(qū)基礎設施建設嚴重滯后的需要而推動建立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，美國更是積極調(diào)動軍事、政治外交、經(jīng)濟資源等與中國展開競爭，甚至對華加以牽制。這就使得中美在國際秩序和地區(qū)格局層面的分歧變得突出。但換一個角度看，這表明中美互動已經(jīng)進入新維度和新空間，兩國需要基于新站位，更加重視也更為緊迫地在這些維度和空間來形成新的關系，如果處理好了將為雙邊關系發(fā)展前景提供新高度和新水平。正由于此，習近平主席在訪美期間多次深入闡釋中國有關理念主張，并提出與美國在這些方面加強合作的建議。

二是全球治理需求日益成為中美合作增長點和新亮點。同樣如前所述，在全球化進程已經(jīng)持續(xù)發(fā)展二十多年，整個世界日益成為你中有我、我中有你的“地球村”的今天，氣候變化、環(huán)境保護、資源能源安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義、極端主義、包括難民在內(nèi)的大規(guī)模人口遷移、海盜、跨國有組織犯罪、自然災害、大規(guī)模傳染性疫情等各種全球性挑戰(zhàn)的跨境蔓延外溢，日益成為各國共同面臨的挑戰(zhàn)。美國作為當今世界唯一超強國家，自詡要繼續(xù)領導世界一百年，其利益本身就是全球性的。中國隨著自身利益在全球范圍的擴展加快，特別是投資、企業(yè)、人員的存在和移動大幅增多，這些全球性挑戰(zhàn)對中國發(fā)展和安全利益尤其是海外利益的威脅同樣增大。加上這些挑戰(zhàn)本身并非某個國家單獨所能應對，其他國家尤其是廣大發(fā)展中國家希望世界主要國家承擔更大國際責任，提供更多國際公共產(chǎn)品，這就使得中美加強合作的需求快速上升。事實上，中美在伊朗核問題談判、推動朝鮮核問題談判、打擊“基地”組織和“伊斯蘭國”等恐怖主義勢力、應對埃博拉病毒、印度洋索馬里海域護航、南蘇丹維和、減貧等方面的積極合作，尤其是2014年和2015年連續(xù)發(fā)表兩個有關氣候變化的聯(lián)合聲明并簽署一系列合作協(xié)議，確立了氣候變化全球治理的新標桿，這些都在充分展示中美在全球治理合作方面已經(jīng)取得的新亮點，以及如果更緊密合作可能釋放的增長空間。

三是經(jīng)貿(mào)合作的作用增大，但發(fā)揮更大積極作用的潛力有待釋放。中美經(jīng)貿(mào)合作從當年美國“中國皇后號”和“柳林號”等商船駛抵中國，到如今中國大批量采購波音飛機，從無到有，從小到大，特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，早已成為兩國關系的壓艙石和助推器，對兩國關系跨越危機而繼續(xù)穩(wěn)定前行發(fā)揮了重要作用。但如今，由于中美兩國經(jīng)濟都在不同程度地進行結構調(diào)整。美國對來自中國投資的安全審查、對出口到中國的高技術產(chǎn)品的管制、對中國在全面深化改革和全面推進依法治國背景下經(jīng)濟環(huán)境和商業(yè)環(huán)境變化的不適應等問題突出。中國正在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控。這給兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展造成了瓶頸，其中諸多問題、矛盾、分歧在兩國投資協(xié)定談判中都有所體現(xiàn)。這使得經(jīng)貿(mào)合作本身成為兩國關系的矛盾沖突點，對兩國關系的負面影響上升。這表明經(jīng)貿(mào)合作對兩國關系發(fā)展的重要作用不是在減弱，而是變得更加突出了，只是急需兩國重新調(diào)適，下決心解決難題和實現(xiàn)突破。實際上，中美經(jīng)貿(mào)合作的潛力依然很大。2014年底，中美雙邊貿(mào)易額已達5551億美元，中國企業(yè)在美直接投資已遍布其45個州。據(jù)預測，到2022年，中國將成為全球最大進口國，中美有望互相成為最大貿(mào)易伙伴，美國對華出口將超過5300億美元并由此帶來超過334萬個工作崗位。如果兩國落實元首會晤共識，加快工作節(jié)奏并達成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定，那將為兩國經(jīng)貿(mào)合作打開一道閘門，進一步釋放相互經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力，為雙方整體關系的發(fā)展提供巨大推動力。雙方在習近平主席訪美期間簽署的有關高鐵、清潔能源、航空等領域合作協(xié)議已經(jīng)預示了兩國經(jīng)貿(mào)合作的廣闊前景。

正是這些新變化使得兩國需要站在新的國際環(huán)境背景下，從新的國際時空坐標點出發(fā)，把握和順應相互關系的新脈動，重新界定和確認兩國關系的內(nèi)涵和運行原則（即堅持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，保持密切高層及各級別交往，不斷拓展雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴膭諏嵑献?，以建設性方式管控分歧和敏感問題，使中美關系不斷取得新的具體成果），厘清并規(guī)劃兩國關系的發(fā)展路徑和實施措施，推動兩國關系邁向構建新型大國關系的新階段。

新范式

準確觀察和思考中美新型大國關系，更需要客觀看待兩國互動正在逐步呈現(xiàn)的新范式。這種新范式正是2013年習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)基于上述國際新環(huán)境和兩國關系新變化而共同開啟中美新型大國關系構建進程以來正在逐步生成的。這種新范式具有三個突出特點：

一是以加強合作共贏來逐步改變兩國關系的結構和性質(zhì)。中美由于文化傳統(tǒng)、歷史演進、發(fā)展階段、人口資源、地緣政治經(jīng)濟等不同因素而具有諸多差異，又由于前述內(nèi)外因素的新變化而具有諸多結構性矛盾分歧和競爭沖突點，這使得兩國確實有競爭失控、走向?qū)箾_突的風險。正是預見到了這種風險存在及其可能給兩國造成的難以承受的沉重代價，習近平主席2013年在安納伯格莊園與奧巴馬總統(tǒng)會晤時明確把不沖突不對抗確定為中美構建新型大國關系的核心內(nèi)容之一，也是首要原則。經(jīng)過兩年多的互動磨合，盡管美國對此概念及其內(nèi)涵有不同看法，但在實踐上已基本表明把不沖突不對抗作為對華關系的底線。盡管兩國均有不少學者和輿論更多關注兩國關系中的問題和分歧，但正是由于競爭和挑戰(zhàn)日顯突出所帶來的危險上升，這反而促使兩國在相互尊重的基礎上，加強平等合作以防止風險惡性發(fā)酵，使兩國基于利益匯合點，抓住機遇推進合作，快速擴展兩國關系合作面，使“一起工作”正在成為雙方互動的重要方式，使合作成為兩國關系中的一種文化而發(fā)芽出苗成長。這其實是在全球化相互依存時代，雙方在全球、地區(qū)和雙邊等不同層面利益日趨交融局面下發(fā)展關系的必然要求。基于此，兩國在2015年6月舉行的第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第六輪中美人文交流高層磋商框架下共確定246個合作項目；在習近平主席此訪期間達成49項重要共識，確定了系列龐大的合作項目。盡管這些合作尚不足以改變中美關系的結構，更不足以消除兩國在政治、軍事、安全等領域的重大分歧，但隨著此類合作進一步增多，中美關系的結構和特質(zhì)勢必發(fā)生變化。這至少將改變雙方對矛盾分歧的看法，啟發(fā)解決問題的思路，減弱沖突對抗的可能性。

二是不斷完善的機制建設為兩國關系發(fā)展提供越來越有力的制度保障。進入新世紀以來，兩國順應前述相互關系廣度和深度大幅拓展、重要性和復雜性空前突出的形勢需要，創(chuàng)新首腦會晤形式，實現(xiàn)了“莊園會晤”和“瀛臺夜話”，使兩國元首保持高頻率會晤溝通。從2013年至今，兩國領導人除了在國際多邊場合舉行雙邊會晤、通過熱線電話直接溝通、特別代表傳遞口信等之外，每年都舉行會晤，為兩國關系定調(diào)和及時提供頂層指導。在首腦會晤指引下，中美已相繼建立了近百個溝通合作機制，以便分門別類更加專業(yè)化也更有針對性處理問題和促進合作。在習近平主席此訪期間，雙方在肯定已有機制所發(fā)揮的重要作用，并強調(diào)繼續(xù)通過有關機制解決相應問題的同時，決定在國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲發(fā)展銀行、泛美開發(fā)銀行等多邊機制下加強雙邊合作；決定搭建有關司法改革和推行法治的高層及專家對話論壇平臺；決定中國人民對外友好協(xié)會與美國立法領袖基金會建立中美省州立法機關交流機制，并擬于2016年共同舉辦“首屆中美省州立法機關合作論壇”；同意建立打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話機制；表示要為兩國在發(fā)展領域開展合作建立一個框架，要推動兩國金融情報機構圍繞反洗錢和反恐怖融資信息加強交流合作，要推動中國海警局與美國海岸警衛(wèi)隊開展合作。如果有關部門在合作過程中順利搭建和不斷完善相應工作機制，那又將為兩國在相關專門領域處理新出現(xiàn)的各種敏感問題和加強利益交匯領域的合作提供制度保障。所有這些機制加上商界、學界和民間的各種交流機制，為中美處理各種復雜問題和促進各方面合作進而構建新型大國關系提供了有力的制度支撐。

三是加強危機管控的意愿和實際努力明顯增強。正是由于前述國際戰(zhàn)略形勢的發(fā)展特別是中美在國際秩序、地區(qū)格局、地緣政治、軍事戰(zhàn)略等方面的差異性和競爭性日顯突出，美國在戰(zhàn)略焦慮感驅(qū)使下對華加大牽制防范力度，這使得兩國戰(zhàn)略互信水平滯后于新型大國關系構建，雙方在戰(zhàn)略意圖和敏感問題的處理上存在誤解誤判的危險，在臺灣、南海、朝鮮半島、東海釣魚島、香港等涉及中國主權、安全和發(fā)展核心利益的問題上存在觸發(fā)危機的風險。同樣正是預見到危機爆發(fā)的危險正在上升，兩國基于不沖突不對抗的默契共識，明確表示要以建設性方式管控分歧，對燃點低的問題加強預防性管理。奧巴馬總統(tǒng)重申，美國不會改變堅持一個中國政策、恪守中美三個聯(lián)合公報原則這一立場，不支持“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”，也不介入香港事務。特別是在兩國利益高度重疊、競爭摩擦風險高的亞太地區(qū)，中方多次明確表示尊重美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實利益，歡迎美方在地區(qū)事務中繼續(xù)發(fā)揮積極建設性作用；雙方認為兩國在該地區(qū)擁有廣泛共同利益、面臨共同挑戰(zhàn)，同意在不同層級上深化亞太事務對話，努力構建積極互動和包容合作的關系。在兩國最為敏感、分歧最為尖銳的軍事領域，雙方?jīng)Q定保持兩軍高層交往勢頭，用好機制性對話，開展更多聯(lián)演聯(lián)訓，并基于2014年11月簽署的關于“兩個互信機制”的諒解備忘錄，完成了關于空中相遇安全和危機溝通的新增附件，將繼續(xù)就“重大軍事行動相互通報信任措施機制”的其他附件進行磋商。這些機制和努力都將有助于防止和妥善處理兩國可能觸發(fā)的危機，有利于保持新型大國關系建設平穩(wěn)推進。在備受國際關注的南海問題上，中美表示在南海問題上有著諸多共同利益，雙方支持通過對話管控分歧，并同意繼續(xù)就有關問題保持建設性溝通。在美方熱炒的網(wǎng)絡安全問題上，兩國主管部門就共同打擊網(wǎng)絡犯罪達成重要共識，同意加強案件協(xié)查和信息分享，共同探討推動制訂國際社會網(wǎng)絡空間合適的國家行為準則，決定建立兩國共同打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話機制并設立熱線電話。

這些新范式新特點如果進一步發(fā)展完善，那就意味著中美新型大國關系逐步成型。

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長，教授）

（責任編輯：徐海娜）