底線6.5%如何實(shí)現(xiàn)

王哲

“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)會保持中高速增長，以支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的基本目標(biāo)，中國將越來越趨向于穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時穩(wěn)健地推動改革進(jìn)程不斷深化。

在各界關(guān)注的“十三五”規(guī)劃建議核心內(nèi)容中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已被確認(rèn)為頭號任務(wù)。在此背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度如何已成為順理成章的首要問題。“十三五”規(guī)劃建議明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，其中提出：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

十八屆五中全會并未對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增速給出具體的數(shù)字指標(biāo)，只是提出“2016年至2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”。據(jù)分析，要達(dá)到“翻一番”的目標(biāo)，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上，這是保證全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大有作為

“中國完全有條件，也有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)?！眹野l(fā)展和改革委員會副主任胡祖才指出，雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中確實(shí)面臨一些下行壓力，但我國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個大勢并沒有改變，但是機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了一些變化——這在“十三五”規(guī)劃建議中有深刻闡述。

“我國擁有13億人口的巨大消費(fèi)市場，居民消費(fèi)正處于結(jié)構(gòu)快速升級的階段，服務(wù)領(lǐng)域的需求非常旺盛，這符合居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律。在信息消費(fèi)方面也有很大的潛力，‘雙11’的消費(fèi)數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)。”胡祖才指出，“地區(qū)發(fā)展不平衡也是巨大的發(fā)展的潛力?！粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶……都是拓展發(fā)展空間的重要舉措，會形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶、增長極、增長點(diǎn)。我們以前比較關(guān)注珠三角、長三角、京津冀這三大城市群，這三大城市群的人口都在億人以上，但還有若干其他城市群，如長江中游城市群，成渝城市群，中原地區(qū)、東北地區(qū)的城市群，這些城市群都是未來的發(fā)展空間?！?/p>

“我國城鎮(zhèn)化率今年可以超過55%，但還是低于60%的世界平均水平，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%?！焙娌胖赋?，在這個過程中，我們要解決“三個一億人”的城鎮(zhèn)化問題：一億人是農(nóng)民工變成市民，一億人是通過城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造來解決，一億人是在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。這些人的城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生巨大的需求，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，當(dāng)然也包括這些人的消費(fèi)需求?！皩?shí)證表明，一個城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.5倍。所以，城鎮(zhèn)化既能有效擴(kuò)大投資，又能擴(kuò)大消費(fèi)，這個潛力是很大的?！焙娌耪f。

從“需求側(cè)”向“供給側(cè)”轉(zhuǎn)換

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍接受本刊記者采訪時指出，在黨的十八屆五中全會公報(bào)中，有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。要達(dá)到“十三五”規(guī)劃建議的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該用有效供給刺激國內(nèi)消費(fèi)，目前盡管中國擁有巨大的消費(fèi)需求，但卻缺少相應(yīng)的產(chǎn)品供給。

蘇劍介紹說，之所以形成這種現(xiàn)象，首先，國人對國貨缺乏信任；其次，國內(nèi)產(chǎn)品價格偏高；再次，中國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，消費(fèi)者對產(chǎn)品的質(zhì)量要求也會大幅度提高，這集中體現(xiàn)在中國消費(fèi)者在國外大舉購買商品的行為上，如果中國自己能夠生產(chǎn)這類消費(fèi)品，消費(fèi)者就不需要出國購買，對進(jìn)口貨的需求就自然轉(zhuǎn)化為對國產(chǎn)貨的需求。

“想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，唯有通過‘供給側(cè)’的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革來保證中國消費(fèi)者的利益，才能將這些需求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)需求?！碧K劍認(rèn)為，“所謂‘供給側(cè)’調(diào)整，針對的是消費(fèi)者本來就有但未被我國供給滿足的需求。這種優(yōu)質(zhì)需求的增加有助于保證經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展?！睆墓┙o一方看，經(jīng)過30多年的高速增長，我國的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從勞動力富裕、資本稀缺的國家變成了勞動力短缺、資本相對富裕的國家，技術(shù)水平也有了大幅度的提升。這些都要求我國進(jìn)行“供給側(cè)”的調(diào)整，包括技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制度等方面的調(diào)整以及部分過剩產(chǎn)能的淘汰。

“要實(shí)現(xiàn)年均增長速度的目標(biāo)，最根本的是需要形成新的動力機(jī)制。一方面是‘供給側(cè)’的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，更多的是側(cè)重產(chǎn)權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革、金融和財(cái)稅制度改革等基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革。另一方面是要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，尤其是實(shí)現(xiàn)從科技到經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。”中國人民銀行金融研究所所長姚余棟接受本刊記者采訪時指出。

“十三五”期間，地方財(cái)政會經(jīng)歷比較困難的過程。二三四線城市的房地產(chǎn)存在比較明顯的商品房積壓，房地產(chǎn)的投資速度下降非?？?，“十三五”時期還需要幾年時間來消化這種房地產(chǎn)庫存。姚余棟指出，“有很多地方舉債的能力已被現(xiàn)有的杠桿水平制約。因而，未來五年，如果地方政府想要做大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能會面臨較大財(cái)政制約?！?/p>

在速度和穩(wěn)健中求得平衡

安邦集團(tuán)董事長、安邦咨詢首席研究員陳功告訴本刊記者，綜合目前多方信息，不論從趨勢還是政策來看，可以確信，中國正在追求一種更加穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長，這種調(diào)整不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略調(diào)整。如果經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提高，速度降幅的容忍度就更大一些；反之，經(jīng)濟(jì)增速就必須高一些。

“中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的很多問題都可以歸結(jié)為速度問題，對GDP增速的長期追求、對城鎮(zhèn)化速度的追求刺激了房地產(chǎn)業(yè)瘋狂發(fā)展，對高鐵速度的追求引發(fā)了中國高鐵跳躍式的發(fā)展，對基建速度的追求拉動了全世界的大宗商品價格?！标惞χ赋?，在這些高速度的背后，中國也付出了極大的代價，政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)增長、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞、能源消耗、區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異同樣也在高速增長。所以，中國目前完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很艱巨，“中國在新階段的改革并無現(xiàn)成的藥方可用，而要尊重市場的力量，就要更多地吸納市場的意見，政策設(shè)計(jì)以穩(wěn)健為上。 ”

陳功認(rèn)為，“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)會保持中高速增長，以支撐全面建成小康社會的基本目標(biāo)。在發(fā)展的策略上，中國將越來越趨向于穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時穩(wěn)健地推動改革進(jìn)程不斷深化。只有穩(wěn)健的策略，才有可能保證中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展度過“十三五”這一非凡的時期。